王德彬

早在抗日戰(zhàn)爭時期，時任中組部長陳云就曾提出“了解人、氣量大、用得好、愛護人”[1]的十二字用人之道，對我黨管理和使用干部起到較好地指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記也提出“治國之要，首在用人”。[2]他針對我國干部工作現(xiàn)狀，就有關(guān)好干部的標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)、選拔及使用談了很多重要的新觀點新見解，為我黨樹立正確的選人用人導(dǎo)向提供了重要遵循，對新時期貫徹我黨正確的干部路線指明了正確方向。

一、明確標(biāo)準(zhǔn)是使用好干部的前提

習(xí)近平總書記認(rèn)為，黨的干部路線和選人用人的主流是好的，但也有不少地域確實存在一定的問題，一定程度上歪曲了好干部標(biāo)準(zhǔn)，使大家對好干部標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識感到迷糊，渙散了黨心，冷了民心。因此，明確標(biāo)準(zhǔn)是合理選拔和使用好干部的前提。好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說，就是德才兼?zhèn)?。?dāng)然不同歷史時期以及社會發(fā)展的不同階段對人才又有一些特定的要求，但就當(dāng)下而言，好干部的標(biāo)準(zhǔn)概括起來說就是：“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。[2]標(biāo)準(zhǔn)概括起來言簡意賅，但內(nèi)涵極其豐富：信念堅定是新時期共產(chǎn)黨人繼承老一輩無產(chǎn)階級革命家“革命理想大于天”紅色基因的重要標(biāo)識；為民服務(wù)是我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的具體體現(xiàn)；勤政務(wù)實是堅持我黨“實事求是”思想路線的重要標(biāo)志；敢于擔(dān)當(dāng)是好干部在面對革命建設(shè)和改革開放過程中的困難和挑戰(zhàn)面前敢于迎難而上、銳意進取、積極作為的必備素質(zhì)；清正廉潔是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的職業(yè)素養(yǎng)，是干部“為政之本”，“為官之要”。

二、科學(xué)培養(yǎng)是催生好干部的手段

好干部不是天生的。只有個人和組織同向發(fā)力，相互作用，相互影響，反復(fù)錘煉，最終才能實現(xiàn)淬火成鋼，成長為一個好干部。

(一)注重學(xué)習(xí)個人是成長為好干部的基礎(chǔ)

從政者要想成為好干部，首先要靠自身努力，自身努力不外乎學(xué)習(xí)。一要學(xué)理論。既學(xué)馬克思主義基本原理，又學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識。學(xué)好馬列可以提高自身政治理論素養(yǎng)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，始終做政治上的明白人。學(xué)好專業(yè)知識可以為自身履職盡責(zé)提供扎實的知識儲備。二要重實踐。習(xí)近平說，“好干部除了要加強學(xué)習(xí)，還要加強實踐。”[2]理論的基本功用是用來指導(dǎo)實踐的，學(xué)習(xí)的主要目的是為從事實際工作提供理論依據(jù)和實踐方法，指明實踐方向，理論只有付諸于實踐才能體現(xiàn)其自身價值所在。三要修政德。學(xué)習(xí)本身也是一種修心，讀書就是立德。干部在學(xué)習(xí)過程中不僅要修習(xí)基本的公民思想道德規(guī)范，更要注重修煉為政之德，所謂為政之德，即習(xí)近平總書記所說的“為政以廉、為政以民、懷德自重、敦方正直”。[3]只有修得政德之人，才配有從政資格，才有成為好干部的潛質(zhì)，才能放心把權(quán)力交給他。

(二)組織培養(yǎng)是個人成長為好干部的依托

個人努力是基礎(chǔ)，組織是干部成長的“花房”。組織培養(yǎng)主要從教育、鍛煉、監(jiān)管三方面著手。第一，教育是基礎(chǔ)。人無天習(xí)，教則移風(fēng)，不勤教，無以為仁。習(xí)近平曾說，“培養(yǎng)干部，要抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，加強宗旨意識、公仆意識教育。”[2]干部只有過了教育這一關(guān)，才能接受實踐鍛煉這一環(huán)。第二，鍛煉是途徑。要強化實踐導(dǎo)向，并將其貫穿于干部工作的全部過程和各個方面。習(xí)近平指出，“要強化干部實踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長搭建平臺?！盵2]鍛煉應(yīng)是全方位的。一方面組織要根據(jù)干部個人學(xué)識、性格、能力、特長等因素，安排合適的崗位，讓他從熟悉的崗位入手，逐漸加壓，最終能獨立面對和處理急難險重任務(wù)；另一方面也要對干部崗位定期開展交流，“一專多能”是根本，“多專多能”是目標(biāo)，讓干部成為工作的多面手，提升自身綜合能力。第三，監(jiān)管是手段。在當(dāng)前政治生態(tài)環(huán)境下，干部面臨的誘惑無處不在，組織對干部的監(jiān)管寬才是害，管得嚴(yán)一點、緊一點，本質(zhì)上才是對干部真正的關(guān)心和保護。對干部在遵規(guī)守紀(jì)、人權(quán)事權(quán)財權(quán)方面強化監(jiān)督，從小事、細(xì)節(jié)、苗頭性問題管起，設(shè)置警戒區(qū)，強化干部自律意識、自警意識，體現(xiàn)組織真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛。

三、規(guī)范程序是選拔好干部的關(guān)鍵

“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至有什么樣的黨風(fēng)?！盵2]干部選拔程序涉及選人用人機制問題，事關(guān)黨和國家事業(yè)的成敗。如何才能選對干部？習(xí)近平總書記認(rèn)為，關(guān)鍵還是規(guī)范選人用人程序，正確處理好民主與集中、競選與委任、年齡與閱歷等方面的問題。

(一)民主與集中

選拔干部要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方意見，常用的手段就是民主投票，將干部得票多少作為是否當(dāng)選的重要依據(jù)和憑證，但“票決干部”必須是以一個地方政治生態(tài)良好、政治清明為前提，如果不具備這一前提條件，“票決制”在實際操作過程中就會出現(xiàn)“拉票”或“賄選”等問題，面對這種情況，票數(shù)只能作為一個參考項，不能作為干部任用的唯一依據(jù)，組織要重在平時表現(xiàn)，對干部開展深入的甄別和考察，正確處理好民主與集中的關(guān)系，在兼顧民主的基礎(chǔ)重在搞好集中，不搞一刀切，選出真正的好干部。

(二)競選與委任

公開招考當(dāng)下成為各地海選干部的一個主要手段，這種方式最大好處是競爭充分，有一批干部確實通過競選脫穎而出，但不是說選出的都是好干部，習(xí)近平總書記也指出這種海選干部的方式存在明顯缺陷，“筆試成績作為第一道關(guān)卡，這就讓那些善考不善干的人占了先，選拔出的人不少‘高分低能’，也造就了一批不好好工作的‘考試專業(yè)戶’?！盵2]說實話，競選本身沒有問題，關(guān)鍵是要采取多種途徑盡量規(guī)避競選存在的缺陷。一是根據(jù)不同競選對象，科學(xué)圈定競選內(nèi)容，合理設(shè)置競選資格和條件。二是選拔方式要科學(xué)。該競選的競選，該委任的就委任，避免出現(xiàn)“選拔干部有的崗位明明有合適人選，也要搞競爭性選拔，招進女婿氣走兒”的現(xiàn)象，即使是競選也要就近取才，競選和委任的比例要合理，不能機械化搞“凡提必競”的路子。

(三)年齡與閱歷

干部年輕化是改革開放初期針對我黨干部嚴(yán)重老齡化而提出的應(yīng)對之策，這一政策在特定時期對優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定干部隊伍建設(shè)確實起到了積極作用，但在選拔任用干部時不能在年齡上“刻舟求劍”。習(xí)近平總書記指出，“優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，并不意味著提拔任用每個干部都要年輕的，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減?！盵2]意思就是說年齡不是選拔干部的硬道道，而是要注重干部的閱歷，依據(jù)崗位歷練表現(xiàn)決定干部晉升與否。當(dāng)然，對確有真才實學(xué)的年輕干部也要大膽破格提拔，當(dāng)然不能“出格”。

四、合理使用是管理好干部的目標(biāo)

合理使用干部，是確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達之根本。合理使用干部必須做到知人善用，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

(一)知人是前提

習(xí)近平指出，“用人得當(dāng)，首先要知人。知人不深，識人不準(zhǔn)，往往會出現(xiàn)用人不當(dāng)，用人失誤。”[2]這句話強調(diào)，要想合理使用干部，作為使用干部的領(lǐng)導(dǎo)個人或者作為管理干部的組織部門首先要“識人”。習(xí)近平說，“識人”首先應(yīng)該選擇好角度和切入點，要通過“觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解；觀察干部對群眾的感情，看其品質(zhì)情懷；觀察干部對待名利的態(tài)度，看其境界格局；觀察干部處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平?！盵2]其次，“識人”要堅持正確的路徑，識人“功夫要下在平時，并注重重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻。要多到基層干部群眾中，多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部，既要在‘大事’上看德，又要在‘小節(jié)’中察德?！甭纷訉α?，“識人”才能走捷徑，不會走彎路、識錯人。第三，“識人”還要辯證看待干部的優(yōu)缺點。有本事、能干事的干部，往往個性也比較鮮明，對其要給予寬容和保護，組織部門一定要出來說公道話，客觀公正看待干部，這樣才能確保識對人。

(二)善用是根本

只有知人，才能善用。要想做到善用干部，習(xí)近平認(rèn)為，首先要“任人唯賢”?！叭稳宋ㄙt”既是一種用人原則，也是一種選人用人的導(dǎo)向。在選人用人上，無論是領(lǐng)導(dǎo)個人還是組織部門，要摒棄私心、消除門第觀念、回避“關(guān)系網(wǎng)”、杜絕“潛規(guī)則”，要秉承公心、任人唯賢，只要這樣，才能既引得來人才，又留得住人才，還用得好人才。其次，善用干部要“擇優(yōu)錄用”。擇優(yōu)錄用就是不搞論資排輩、平衡照顧，選拔任用干部主要通過對干部品行、能力、擔(dān)當(dāng)、政績及服務(wù)意識等開展全方位對比，優(yōu)勝劣汰，讓能者有位、有為。第三，善用干部要“以事?lián)袢恕?。干部性格、學(xué)識、能力有差異，專業(yè)特長和興趣愛好也不盡相同，因此，在使用干部時，就要視具體工作崗位要求，綜合考慮干部個人素質(zhì)因素，選用最合適的干部。

(三)監(jiān)管是保證

選人用人問題很復(fù)雜，廣大干部群眾對此比較關(guān)注和敏感。要想不出問題或者少出問題，就必須加強對選拔和任用干部各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。首先，落實廣大干部群眾在干部人事工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在選人用人上加大公開力度，主動接受外部監(jiān)督。其次，對考察環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，參與干部選拔任用的考察部門、考察人員要秉持客觀公正的態(tài)度，如實反映被考察對象的品行及平時業(yè)績表現(xiàn)，嚴(yán)肅黨的干部人事工作紀(jì)律，嚴(yán)防用人不正之風(fēng)，對考察過程中弄虛作假的要視情況進行問責(zé)。第三要嚴(yán)格落實主要領(lǐng)導(dǎo)對用人失察失誤負(fù)總責(zé)、班子成員對分管部門和聯(lián)系單位的用人失察失誤負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任追究機制，對凡用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)視情況，層層追查，逐級追責(zé)。通過監(jiān)督問責(zé)，強化舉薦責(zé)任，為善用好干部提供制度保證。

[1]陳云文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,1995:120.

[2]中共中央文獻研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2006:57～58,63,68,64.

[3]習(xí)近平.之江新語[M].杭州:浙江出版聯(lián)合集團,浙江人民出版社,2007:175.