■韓 媛/山西晉煤集團(tuán)長平煤業(yè)有限責(zé)任公司
近些年,山西晉煤集團(tuán)長平煤業(yè)有限責(zé)任公司為有效落實《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,時刻緊緊圍繞煤炭工作重心,堅持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),引入懲防并舉的廉潔風(fēng)險預(yù)警防控理念,積極探討對國企普通崗位和重點崗位的提前預(yù)警、中期防范和事后處理。不斷提升企業(yè)反腐倡廉工作的穩(wěn)定、規(guī)范化,為企業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展構(gòu)建廉潔奉公的政治生態(tài),提供了堅實的后備保障。
近些年,黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的深入開展,使人們逐漸熟知了廉潔風(fēng)險這一觀念,主要是指公共權(quán)力主體濫用公權(quán)謀私的可能性。廉潔風(fēng)險作為一種可能性行為,只是一種預(yù)期的隱患意識,并不是已經(jīng)發(fā)生的行為,這種風(fēng)險雖然形式多樣、類型多變,但它的特性沒有改變,就仍是可以描述的。還有就是廉潔風(fēng)險一般都是可以防控的,良好的可識別性決定了廉潔風(fēng)險在針對不同風(fēng)險的時候,可以制定和使用不同的防范措施,有效降低了腐敗行為發(fā)生的可能性。
國有煤炭是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點支柱產(chǎn)業(yè),是特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量所在。十八大之后中央連續(xù)出擊,展示了中央反腐倡廉的決心和毅力,同時也對國企的監(jiān)管機(jī)制提出了更高、更全、更細(xì)的要求。從崗位入手,進(jìn)一步增強(qiáng)國企干部職工的風(fēng)險和自省意識,營造風(fēng)清正氣的工作氛圍。由此,施行崗位廉潔風(fēng)險防控是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展超越的重要紀(jì)律保障。
中央紀(jì)委在《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》中指出,權(quán)力制約和行政監(jiān)督是廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵,而崗位廉潔風(fēng)險防控卻是基礎(chǔ)。在執(zhí)行過程中,要以制度建設(shè)為重點,利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建流程規(guī)范、制度有效的機(jī)制,有效提升防腐拒變的責(zé)任意識,因此對崗位廉潔風(fēng)險預(yù)警的防控,是健全懲治、預(yù)防腐敗體系的根基,通過全面的風(fēng)險評估,進(jìn)而確定風(fēng)險的等級,針對性的對問題進(jìn)行防控,有效提升防控效果,從源頭上實現(xiàn)懲防體系的有力建設(shè)。
開展崗位廉潔風(fēng)險防控,重要的是標(biāo)本兼治,以崗位職責(zé)為出發(fā)點,做到責(zé)任到人、風(fēng)險到崗,控制好風(fēng)險出現(xiàn)和防范的問題,將預(yù)防腐敗問題的第一責(zé)任具體落實到人,將廉政建設(shè)融入到日常管理業(yè)務(wù)之中,有效實現(xiàn)廉潔風(fēng)險的防控工作,與各項管理工作協(xié)調(diào)促進(jìn),進(jìn)而實現(xiàn)源頭控腐的實際效果。
近些年,廉潔風(fēng)險預(yù)警防控對于反腐倡廉工作的推動效果顯著,廉潔文化作為行政理論文化發(fā)展的綜合,是對廉潔行為、廉潔理念、廉潔制度和廉潔行為的綜合概括,而企業(yè)廉潔文化則是以科學(xué)的廉潔理論知識為指引,健全廉潔思想意識,用經(jīng)過長期磨礪的更為完善的廉潔制度形成企業(yè)和員工共同認(rèn)同和支持的一種行為準(zhǔn)則。
按照中央紀(jì)委要求,將廉潔文化納入到反腐工作的制度建設(shè)之中,當(dāng)下已取得了一定的成效。企業(yè)廉潔文化的建設(shè)是文化進(jìn)企業(yè)的積極表現(xiàn),是反腐倡廉建設(shè)的結(jié)果呈現(xiàn)。在反腐倡廉和防腐治腐工作成為企業(yè)的新載體之后,使企業(yè)的防腐工作朝著縱向發(fā)展,沿著具體職位拓展,持續(xù)有效的豐富了懲防腐敗問題的領(lǐng)域建設(shè),兩者的結(jié)合彰顯出了彼此緊密的內(nèi)在聯(lián)系。
在教育內(nèi)容中加入廉潔文化,可有效從源頭筑牢拒腐的道德防線,立足崗位教育,強(qiáng)調(diào)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的新征程,利于健全反腐倡廉制度的體系建設(shè),有效填補(bǔ)了國企反腐制度的缺陷。此外,從監(jiān)督層面而言,強(qiáng)化廉潔建設(shè)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié),全方位制約權(quán)力,抓住了監(jiān)督的重點和關(guān)鍵,兩者相互促進(jìn),密切配合,營造良好防控氛圍,建立健全長效機(jī)制,有諸多相同點。
國企崗位廉潔風(fēng)險預(yù)警的防控涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多領(lǐng)域,體現(xiàn)的是在固定空間中,就如何將風(fēng)險后果降到最低的管控過程進(jìn)行研究。這一過程涉及對風(fēng)險的評估、防范和應(yīng)對,是對廉潔風(fēng)險預(yù)警的最有效果保證。積極探索和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)中的風(fēng)險管理辦法,防控來源于企業(yè)的生產(chǎn)管理實踐,這與企業(yè)的日常經(jīng)營密不可分,可以為企業(yè)的崗位廉潔建設(shè)提供夯實理論依據(jù)。風(fēng)險預(yù)警防控方面主要表現(xiàn)在:這一原則是崗位廉潔風(fēng)險預(yù)警防控的基礎(chǔ)工作,可以有效認(rèn)定風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域、重要部位、薄弱之處。
同時開展廉潔風(fēng)險預(yù)警管控,與落實黨風(fēng)廉政的責(zé)任主體制度也有密切關(guān)聯(lián),為考核評價的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任制落實提供了有效依據(jù)。由此“誰干誰管、誰負(fù)責(zé)誰管控”的原則目標(biāo)管理,明確了各環(huán)節(jié)、各部門、各人員的責(zé)任制度,可以有效做到責(zé)任到位、監(jiān)督到位和追究到位,切實增強(qiáng)國有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險預(yù)警的管控意識,確保了目標(biāo)的實現(xiàn)及企業(yè)的健康發(fā)展。
黨的十八大報告第一次將反腐倡廉建設(shè)工作放在了思想、組織、作風(fēng)建設(shè)之后,這為國有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險預(yù)警的有效防控指明了方向。在“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這一方針中,“懲防”與“預(yù)防”并列且重復(fù),可見“防”的重要性,要從源頭切實解決問題,堅持治標(biāo)和治本兩手抓,兩手都要硬。只有重視根源治理,才能緊急遏制腐敗行為的苗頭,為根本治理創(chuàng)造有效條件。也只有做好根本治理,才能緊緊扼住腐敗咽喉,才能鞏固反腐敗取得的成果,從根本解決腐敗問題。
反腐倡廉工作的持續(xù)性跟進(jìn),務(wù)必要在解決腐敗問題的同時對機(jī)制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。同時崗位廉潔風(fēng)險預(yù)警防控的實施,還要加大違紀(jì)懲罰的力度,對腐敗風(fēng)險防控不利的企業(yè)和部門,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任義務(wù),有效將廉潔文化建設(shè)與日常行政工作緊密融合。
廉潔風(fēng)險預(yù)警的作用點是各崗位,是針對崗位的實際工作情況提出的要求,具有一定的絕對性,即不以人員的改變而改變,也不因權(quán)利的變化而變化,在國有企業(yè)內(nèi),自上而下所有人員都在崗位廉潔風(fēng)險預(yù)警防控的范圍之內(nèi)。崗位是隨事、隨需而定,即因事設(shè)崗,崗人對應(yīng),作為企業(yè)組成的最小單位,在崗位進(jìn)行廉潔文化的建設(shè)防控,針對不同崗位制定不同形式的防控是國有企業(yè)層次化反腐倡廉的集中體現(xiàn),也是國有企業(yè)加強(qiáng)懲防腐敗問題的建設(shè)的個性化表現(xiàn)。它使國有企業(yè)風(fēng)險防控更具操作性和適用性,在更加貼合生產(chǎn)和工作實際的基礎(chǔ)上,必將產(chǎn)生應(yīng)有的實際效果。
崗位廉潔風(fēng)險預(yù)警的防控具有其自身的客觀性和廣泛性,國企間的廉潔文化建設(shè)都會有相互影響,因此崗位之間或多或少都會有廉潔風(fēng)險。與廉潔風(fēng)險直接相關(guān)的崗位是防控的重難點,身處這些崗位之上,要更加自覺的接受廉潔風(fēng)險防控,以高度的主人翁責(zé)任感,積極投入到對貪污腐敗問題的自覺防控之中。
以系列防控原則為理論抓手,從規(guī)范和履行崗位職責(zé)的基本要求做起,腳踏實地、持續(xù)有效的開展工作,國有企業(yè)員工的廉潔風(fēng)險意識就會顯著增強(qiáng),良好的自律行為也會逐漸形成。我堅信,隨著山西晉煤集團(tuán)長平煤業(yè)有限責(zé)任公司對崗位廉潔風(fēng)險預(yù)警防控工作的持續(xù)開展,會夯實經(jīng)驗基礎(chǔ)、穩(wěn)定文化建設(shè)、強(qiáng)化廉政意識,這會對國有企業(yè)廉潔風(fēng)險預(yù)警防控的工作實踐起到良好的積極推動和示范引領(lǐng)作用。
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