唐秋鴻，宇文紀(jì)煜

（廣西大學(xué) 商學(xué)院，廣西 南寧 530004）

一、問題的提出

扶貧問題從建國以來就一直是我國發(fā)展的重要問題，特別是從1986起我國持續(xù)開展了一系列大規(guī)模扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效[1]。但隨著扶貧開發(fā)工作的逐步推進(jìn)，剩余的貧困人口大多都分布在老少邊窮等發(fā)展資源較為匾乏的地區(qū)，這些剩余的貧困人口由于基礎(chǔ)較差、貧困程度較深，導(dǎo)致反貧工作的難度也隨之增大，原有的扶貧模式已很難滿足現(xiàn)今扶貧工作的實(shí)際要求[2]。2013年，習(xí)近平同志在湖南湘西州考察扶貧開發(fā)工作時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[3]。至此，“精準(zhǔn)扶貧”成為了我國新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。各地方根據(jù)自身實(shí)際情況采取了各類“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐模式，扶貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來我國有六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2017年的4%以下，貧困地區(qū)人民生活不斷改善。

與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界針對“精準(zhǔn)扶貧”到底該如何指導(dǎo)扶貧實(shí)踐也展開了很多討論。不少學(xué)者都是從“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵入手來研究“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐路徑。在這一理念剛提出時(shí)，不少學(xué)者認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三個(gè)精準(zhǔn)上，主要從這三個(gè)角度闡述了“精準(zhǔn)扶貧”過程中的難點(diǎn)與對策[2-4]；之后，習(xí)近平總書記2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)將“精準(zhǔn)扶貧”的思想概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)，大部分學(xué)者的研究視角開始轉(zhuǎn)向這六個(gè)方面，如汪三貴、唐任伍等學(xué)者探討了“六精準(zhǔn)”在扶貧開發(fā)工作中的具體路徑與方法[5-6]；還有一些學(xué)者從扶貧實(shí)踐出發(fā)，通過梳理各地“精準(zhǔn)扶貧”的成功或失敗經(jīng)驗(yàn)，歸納出“精準(zhǔn)扶貧”過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和應(yīng)對措施。如張玉強(qiáng)等學(xué)者對集中連片特困地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐進(jìn)行了深入研究[7-8]；凌經(jīng)球等學(xué)者對我國少數(shù)民族地區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和歸納，提出了一些扶貧措施的改進(jìn)方案[9-10]；也有一些學(xué)者結(jié)合某些地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”的成功案例來闡述產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等具體扶貧模式[9-11]?？梢钥闯?，國內(nèi)學(xué)者對“精準(zhǔn)扶貧”的研究更多地集中于政策解讀與各地經(jīng)驗(yàn)或成果介紹這兩個(gè)方面：政策解讀的研究來源主要是一些相關(guān)的政府工作報(bào)告、各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)講話與新聞報(bào)道等，鮮有從理論層面對精準(zhǔn)扶貧具體路徑的深入研究，對“精準(zhǔn)扶貧”的行為基礎(chǔ)、路徑傳導(dǎo)等深層次的研究關(guān)注度較低；各地區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐研究大都集中于當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，但由于地區(qū)間的差異性，顯得有些零散，缺乏一個(gè)普適性強(qiáng)的精準(zhǔn)扶貧路徑。

基于此，本文在“精準(zhǔn)扶貧”廣泛實(shí)施的大背景下，以布爾迪厄符號(hào)資本理論、習(xí)性理論為理論基礎(chǔ)，對現(xiàn)有扶貧實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論凝練，剖析成功實(shí)踐案例的內(nèi)在與外在實(shí)踐邏輯，探索一條普適性強(qiáng)的“精準(zhǔn)扶貧”路徑。本研究有助于加深“精準(zhǔn)扶貧”過程中所面臨問題的理解與認(rèn)識(shí)，提升“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)研究的理論深度，同時(shí)也為貧困地區(qū)提出和完善自身“精準(zhǔn)扶貧”路徑提供參考和建議。

二、理論視角

（一）符號(hào)資本理論

符號(hào)資本理論最先由法國學(xué)者布爾迪厄提出。他認(rèn)為資本主要有經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本和符號(hào)資本四種形式。

所謂經(jīng)濟(jì)資本，簡單講就是指貨幣和財(cái)產(chǎn)，即可以直接轉(zhuǎn)換成貨幣的資本[12]。在扶貧開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)資本就是指一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，也可以指政府對一個(gè)地區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)撥款，是衡量一個(gè)地區(qū)是否貧困的直接指標(biāo)。

文化資本主要指通過教育資質(zhì)所完成的一種教育憑證，它決定對象的行為方式和認(rèn)知能力[12]。在扶貧開發(fā)過程中，文化資本的表現(xiàn)形式主要是該地區(qū)人民的受教育程度與學(xué)習(xí)新知識(shí)的意愿，也指該地區(qū)遺留的各項(xiàng)文化資源。它直接決定了扶貧效果的持續(xù)程度，從多年的扶貧實(shí)踐效果來看，反貧現(xiàn)象的出現(xiàn)往往就是當(dāng)?shù)匚幕Y本缺失所造成的[13]。

社會(huì)資本指實(shí)際的或潛在的與人們有價(jià)值的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，也就是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所形成的資本[12]。在扶貧開發(fā)工作中，社會(huì)資本主要指貧困地區(qū)與政府、企業(yè)、社會(huì)人員之間所組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，也表現(xiàn)為貧困地區(qū)所能動(dòng)用的社會(huì)資源。

符號(hào)資本指在實(shí)踐活動(dòng)中所擁有的榮譽(yù)和信任（例如頭銜與名望）[14]。布爾迪厄指出所有資本形式必須被人們接受和認(rèn)可才能發(fā)揮效力，而得到承認(rèn)的資本才能稱為符號(hào)資本，也就是所有資本必須被轉(zhuǎn)化為這個(gè)特殊的符號(hào)資本才能夠獲得合法性與合理性[12]。

相較于其他資本，符號(hào)資本的社會(huì)認(rèn)可度與接受度是最高的，例如，一個(gè)社會(huì)地位較高的人說的話就會(huì)得到更多人的認(rèn)可。這種認(rèn)可使得符號(hào)資本具有了某種權(quán)利，即符號(hào)權(quán)力，這種權(quán)利可以獲得社會(huì)和他人的欣賞、尊重、敬意等，并進(jìn)而獲得其它服務(wù)與收益[14]。符號(hào)資本既是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本之外的第四大資本，又是這三種資本的特殊表現(xiàn)形式，是一種資本的資本[14]。

（二）習(xí)性理論

習(xí)性理論同樣是布爾迪厄社會(huì)學(xué)理論中的核心理論之一，指在社會(huì)結(jié)構(gòu)的無意識(shí)內(nèi)化下所形成的一系列性情傾向與具體的行為[14]。布爾迪厄認(rèn)為個(gè)體的實(shí)踐是根據(jù)過去獲得的知識(shí)而來的，他用習(xí)性來描述內(nèi)化了之前獲得的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)后個(gè)體所表現(xiàn)出的行為傾向[14]。在扶貧開發(fā)工作中，習(xí)性主要指當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫诃h(huán)境和之前經(jīng)驗(yàn)的影響下，對待脫貧致富這一問題的心智模式。扶貧開發(fā)工作的目的就是要轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)人民群眾的習(xí)性，新習(xí)性的固化是扶貧效果得以持續(xù)的保證。

從符號(hào)資本理論和習(xí)性理論來審視扶貧開發(fā)工作，可以發(fā)現(xiàn)，面對現(xiàn)如今扶貧攻堅(jiān)的新形式，對貧困地區(qū)符號(hào)資本的挖掘與提升可能是解決精準(zhǔn)扶貧過程中遇到問題的有力舉措。通過提升貧困地區(qū)符號(hào)資本，可加速社會(huì)資本、文化資本、經(jīng)濟(jì)資本的積累與提升，四大資本的提升過程就是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏讲粩嗵岣?，?jīng)濟(jì)收入不斷增加的過程。同時(shí)對貧困地區(qū)增加文化資本的投入，可以加速貧困地區(qū)習(xí)性轉(zhuǎn)變過程，新的習(xí)性固化可促使當(dāng)?shù)厝嗣褡园l(fā)性的進(jìn)行脫貧實(shí)踐，可以有效地實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，提升?dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膬?nèi)生性脫貧能力，扶貧實(shí)踐邏輯如圖1所示。

圖1 符號(hào)資本視角下扶貧實(shí)踐邏輯

三、精準(zhǔn)扶貧的典型實(shí)踐模式

從2013年精準(zhǔn)扶貧成為扶貧工作的指導(dǎo)思想以來，各地根據(jù)中央的指示因地制宜地進(jìn)行了一系列的扶貧模式探索，形成了不同類型的精準(zhǔn)扶貧模式，其中成功經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在與外在實(shí)踐邏輯非常值得進(jìn)行深入的理論研究。本文的案例全部選自國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)道的典型案例，下面針對幾種典型扶貧模式的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論凝練。

（一）駐村幫扶

駐村幫扶指選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作，精準(zhǔn)選派第一書記、駐村工作隊(duì)去指導(dǎo)或幫助貧困地區(qū)發(fā)展[15]。先階段99%的貧困村都已有駐村干部進(jìn)駐[16]。下面描述幾例較為成功的駐村幫扶案例，如表1所示。

表1 駐村幫扶典型案例

表1中的案例表明：新形式下的駐村幫扶干部隊(duì)不僅要努力提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資本，更要從提升當(dāng)?shù)匚幕Y本、社會(huì)資本和符號(hào)資本著手開展扶貧工作。如廣西北林村的博士扶貧隊(duì)，他們利用自身的專業(yè)能力，給北林村帶去了科學(xué)合理的扶貧方案。吉林路楊村的駐村隊(duì)伍多次聘請專家隊(duì)伍對村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)。兩者的成功都離不開文化資本的輸入，在“輸血”的同時(shí)，提升村民“造血”的能力；湖南省蘭下村的駐村隊(duì)伍與甘肅高廟村的駐村隊(duì)伍則是另辟蹊徑，在開展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的符號(hào)資本。蘭下村的駐村隊(duì)伍幫助村里的雪梨產(chǎn)業(yè)注冊了“瑤山雪梨”商標(biāo)與國家農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證。高廟村駐村工作隊(duì)通過“愛心土豆”項(xiàng)目，給土豆本身賦予更多的情感價(jià)值，提升了土豆本身的符號(hào)資本。

我國現(xiàn)階段貧困地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自然條件艱苦的老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)人民的教育水平普遍不高，社會(huì)資源普遍較低，依靠自身力量難以達(dá)到脫貧致富的目的。駐村幫扶隊(duì)伍的進(jìn)駐正是給這些貧困地區(qū)注入了文化資本、社會(huì)資本與符號(hào)資本，他們依托自身的專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)別當(dāng)?shù)氐哪男┵Y源可以成為脫貧的有力武器，同時(shí)著力將當(dāng)?shù)刭Y源“符號(hào)化”，并不斷地給這一符號(hào)注入更多價(jià)值，不斷增加貧困地區(qū)的符號(hào)資本，才可以使產(chǎn)品越來越被市場所認(rèn)可，逐漸形成一種良性循環(huán)。

（二）易地扶貧

易地扶貧這種模式主要針對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地區(qū)，這些地區(qū)通常環(huán)境非常惡劣，基礎(chǔ)條件非常薄弱，當(dāng)?shù)厝罕姵燥埗汲蓡栴}，根本談不上發(fā)展。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)工作的努力，我國現(xiàn)階段剩余的貧困人口大多都居住在這樣的環(huán)境下，這也是現(xiàn)階段各地方采取較多的一種扶貧模式。各地方易地扶貧模式也大都遵循“搬的出”、“留得住”、“能致富”的三點(diǎn)原則，典型的異地扶貧案例如表2所示。

從表2的案例中可以看出，“搬出”是手段、“留住”是要求、“致富”才是目的。貴州省大方縣鳳山鄉(xiāng)幸福村的易地扶貧將社會(huì)上的知名企業(yè)引入扶貧體制中，政府負(fù)責(zé)公共設(shè)施的配套，企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)配套，有機(jī)地將政府與市場連接起來；廣西龍州縣安置點(diǎn)的搬遷戶依托當(dāng)?shù)氐乃谶呝Q(mào)加工產(chǎn)業(yè)園，將當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)吸引到產(chǎn)業(yè)園中來，同時(shí)將企業(yè)用工需求與安置點(diǎn)居民就業(yè)需要有機(jī)相連，讓市場來推動(dòng)貧困人口脫貧致富。

表2 異地扶貧典型案例

在易地扶貧中，政府應(yīng)該率先承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣O(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立很好地將當(dāng)?shù)靥厣Y源“符號(hào)化”并“資本化”，而從產(chǎn)業(yè)園到市場的這個(gè)過程中名企的加入，不僅帶來了大量社會(huì)資金與先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是帶來了名企的這一符號(hào)資本與他們身后大量的社會(huì)資本。名企的加入是扶貧產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)市場競爭力的有力保證。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指在政府的引領(lǐng)下融合市場因素，通過建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝?，從而?shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的目標(biāo)[17]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！钡湫桶咐绫?所示。

表3 產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例

現(xiàn)階段我國貧困地區(qū)主要集中在地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展落后、遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，這既是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娯毨У脑颍彩钱?dāng)?shù)厝罕娰囈悦撠毜母?。?中山東淄川以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境，從昔日偏僻的貧困鄉(xiāng)村，迅速成長為新興旅游目的地；江西贛南在政府的主導(dǎo)下建立無公害臍橙基地，同時(shí)將京東集團(tuán)引入產(chǎn)業(yè)鏈中，通過政府與名企給贛南臍橙增加符號(hào)資本；河北平鄉(xiāng)依靠自身縣域特色，以家庭手工業(yè)為扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)，把企業(yè)與貧困地區(qū)家庭相聯(lián)系，擴(kuò)展貧困人口增收途徑。

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是找準(zhǔn)自身特色“符號(hào)”，引入市場機(jī)制，將自身特色“符號(hào)”做大做精。在提升自身符號(hào)資本的過程中，政府依托自身優(yōu)勢幫助貧困地區(qū)將其資源“符號(hào)化”，同時(shí)通過建立特色生產(chǎn)基地，特色生產(chǎn)合作社、特色品牌等工作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品背書，使之成為當(dāng)?shù)氐姆?hào)資本。之后將名企引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，進(jìn)一步為貧困地區(qū)注入符號(hào)資本與社會(huì)資本，依托名企的力量將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品推向市場，典型模式有“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶+電商”等。企業(yè)是以利潤為核心的組織，企業(yè)的參與可以大大提升扶貧產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率，可以加速當(dāng)?shù)胤?hào)資本的擴(kuò)張。同時(shí)企業(yè)為了獲得更大的收益，會(huì)自發(fā)地對當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行一系列的培訓(xùn)與教育，這使得當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕Y本進(jìn)一步增加，這種方式有利于增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生脫貧動(dòng)力。

（四）其他模式

1.金融扶貧。金融扶貧與傳統(tǒng)的政策（財(cái)政）扶貧有著本質(zhì)區(qū)別，它主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用債券、保險(xiǎn)等各種金融工具，因地制宜地為不同地區(qū)、不同貧困人口提供有針對性的產(chǎn)品和服務(wù)，政府在其中主要起引導(dǎo)作用[11]。金融扶貧本質(zhì)上是為易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧提供精準(zhǔn)化、最優(yōu)化的資金支持，加速扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)過程，降低貧困地區(qū)群眾參與扶貧項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。典型金融扶貧模式如表4所示。

中國農(nóng)業(yè)銀行廣西分行根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁└鼮楸憬莸牡盅嘿J款，降低了貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧的門檻；中國郵政儲(chǔ)蓄銀行湖北省分行專門針對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)定制化金融產(chǎn)品，有針對性地對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了資金傾斜，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程；四川省為了緩解扶貧搬遷過程中資金困難的問題，發(fā)行了易地扶貧搬遷債券，通過市場運(yùn)作有效引入社會(huì)資金，不僅緩解了政府的資金壓力，也因此引入了第三方的市場監(jiān)管，提高了扶貧資金使用合規(guī)度。

表4 金融扶貧典型案例

大型金融機(jī)構(gòu)的參與，不僅使貧困地區(qū)人民得到了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)資本，更是通過資金傾斜的方式給市場傳遞出一個(gè)明顯的投資“符號(hào)”，加速了貧困地區(qū)符號(hào)資本的擴(kuò)張與被金融市場認(rèn)可的過程。金融市場的關(guān)注又可以加速把分散在貧困地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類主體的資金聚合起來，引導(dǎo)資金流入貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之中，加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資本的循環(huán)積累和技術(shù)升級，同時(shí)加速扶貧產(chǎn)業(yè)符號(hào)資本的積累過程。

2.智力扶貧。智力扶貧模式主要有兩種形式，一種形式的著力點(diǎn)在于加大教育資源的投入，提高當(dāng)?shù)貎和?、學(xué)生的教育水平。2013年7月教育部同國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》，其中明確提出“把教育扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)”；另一種形式的著力點(diǎn)在于通過加大培訓(xùn)力度，提高貧困地區(qū)人民的職業(yè)技能、科技水平、文化素質(zhì)等科技文化水平。典型的智力扶貧模式如表5所示。

目前廣泛采取的駐村幫扶、異地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧模式確實(shí)取得了一定的成效，但究其貧困的深層原因，可能是由于文化水平低、又沒有一技之長所造成的。改不掉“等”、“靠”、“要”的習(xí)慣，不在教育上“拔窮根”，貧困地區(qū)群眾很容易陷入越扶越貧、越貧越扶的陷阱中。

表5中河南省鄲城縣致力于發(fā)展基礎(chǔ)教育，從提升當(dāng)?shù)貎和W(xué)生的文化資本入手，從改變下一代的習(xí)性入手，讓新一代的縣城人民有更強(qiáng)的脫貧致富意愿。青島對口幫扶安順的重點(diǎn)則在于改變當(dāng)?shù)馗扇?、群眾的?xí)性，通過互派掛職干部，革新安順干部的扶貧思路和方法，通過大量各類培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕Y本。

表5 智力扶貧典型案例

可以看出，智力扶貧的關(guān)鍵在于通過不斷教育改變貧困地區(qū)干部、群眾、兒童的習(xí)性。事實(shí)也一再證明：智力扶貧是徹底脫貧的重要推手，也是阻斷返貧的重要途徑。貧困人口的習(xí)性沒有改變，很容易造成扶貧政策落實(shí)不到位，脫貧效果短視化，脫貧人口返貧概率大等問題。

四、符號(hào)資本視角下精準(zhǔn)扶貧模式

基于對近年來精準(zhǔn)扶貧成功案例的梳理，結(jié)合布爾迪厄符號(hào)資本理論，得到符號(hào)資本視角下的精準(zhǔn)扶貧路徑，如圖2所示。

圖2 符號(hào)資本視角下精準(zhǔn)扶貧路徑

（一）資源符號(hào)化

貧困地區(qū)干部普遍老化，思想落后、文化程度低，沒有足夠能力識(shí)別出當(dāng)?shù)乜梢员挥脕砻撠氈赂坏母鞣N資源，這也是導(dǎo)致貧困狀況嚴(yán)重的重要原因之一。扶貧工作的第一步就應(yīng)給貧困地區(qū)注入文化資本，即政府要選派文化程度高，眼界開闊的干部進(jìn)駐，給當(dāng)?shù)貛バ碌拿撠毸悸放c方法，用新的眼光來審視當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，并與當(dāng)?shù)厝罕娨黄饘Ξ?dāng)?shù)氐母黜?xiàng)資源進(jìn)行評估挖掘。其中包括當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源是否充足，是否適合開展旅游業(yè)；當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品是否具有當(dāng)?shù)靥厣?，是否可以開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；當(dāng)?shù)匚幕Y源是否充足，是否可以開展文化扶貧；當(dāng)?shù)氐娜肆Y源是否充足，文化水平是否較高，是否足以支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。其中只要有一種資源足夠充足，足夠具有當(dāng)?shù)靥厣蛻?yīng)將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)集中于這一特色資源中；聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c當(dāng)?shù)厝罕娨煌瑖@這一特色資源制定發(fā)展方案，將特色資源抽象、提煉為當(dāng)?shù)氐莫?dú)有“符號(hào)”。若對于一些資源極其匱乏的貧困地區(qū)來說，確實(shí)無法提煉出當(dāng)?shù)靥赜小胺?hào)”，應(yīng)盡快制定異地搬遷方案。搬遷的目的是為了找尋“符號(hào)”，所以異地扶貧安置點(diǎn)應(yīng)選在資源豐富的地區(qū)，如靠近旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)。

資源符號(hào)化的過程也是“精準(zhǔn)扶貧”工作“精準(zhǔn)識(shí)別”的過程，這種識(shí)別不僅是要精準(zhǔn)地識(shí)別出貧困地區(qū)、貧困人口、致貧原因等傳統(tǒng)識(shí)別因素，更重要的是對當(dāng)?shù)刭Y源“符號(hào)化”的精準(zhǔn)識(shí)別。這一階段的主要推動(dòng)力來自于政府文化資本的輸入，是扶貧開發(fā)工作的重要開端。

（二）符號(hào)資本化

貧困地區(qū)的“符號(hào)”被人們接受和認(rèn)可才能發(fā)揮效力，必須轉(zhuǎn)化為符號(hào)資本才能獲得合法性和合理性。將“符號(hào)”升級成為“符號(hào)資本”的主要方式有：（1）商標(biāo)注冊、國家資質(zhì)認(rèn)證。對自身“符號(hào)”進(jìn)行商標(biāo)注冊是將“符號(hào)”固化在自身產(chǎn)品上的重要方式，同時(shí)也是與其他同類產(chǎn)品的重要區(qū)隔。進(jìn)行國家資質(zhì)認(rèn)證，如綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品等資格認(rèn)證可以快速提升自身符號(hào)資本，提高產(chǎn)品的市場地位。（2）政府立項(xiàng)。如政府根據(jù)當(dāng)?shù)亍胺?hào)”建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這一行為本身就是對這種“符號(hào)”的官方認(rèn)可，這極大增加了這種“符號(hào)”的合法性。（3）知名企業(yè)參與。知名企業(yè)本身擁有大量的符號(hào)資本，知名企業(yè)參與到扶貧工作中來，相當(dāng)于將自身的符號(hào)資本直接賦予到該地區(qū)的產(chǎn)品之中，企業(yè)的符號(hào)資本在市場上的認(rèn)可程度甚至?xí)谝欢ǔ潭壬铣^政府的符號(hào)資本。

符號(hào)資本化的過程是“精準(zhǔn)扶貧”工作中“精準(zhǔn)管理”的開端，管理的重點(diǎn)在于增加貧困地區(qū)符號(hào)資本。政府在這一過程中起決定性作用，只有政府自身積極參與貧困地區(qū)“符號(hào)”升級為符號(hào)資本的過程，采用多種方式為貧困地區(qū)背書，當(dāng)?shù)厝罕姴庞懈鼜?qiáng)動(dòng)力進(jìn)行商標(biāo)注冊，企業(yè)才有更強(qiáng)意愿參與扶貧項(xiàng)目。一旦貧困地區(qū)擁有了一定的符號(hào)資本，就可以獲得一定符號(hào)權(quán)利，市場地位就會(huì)逐漸提高，進(jìn)而其品牌和聲譽(yù)就更易獲得市場的認(rèn)可與支持，就很容易轉(zhuǎn)化為其他資本。

（三）資本市場化

想要讓當(dāng)?shù)刎毨罕姭@得真正實(shí)惠，就必須將產(chǎn)品推向市場。首先，政府要為貧困地區(qū)進(jìn)行資本輸入，這種輸入不僅包括提供經(jīng)濟(jì)資本，同時(shí)更應(yīng)該注入文化資本與社會(huì)資本。如提供一批與該地區(qū)產(chǎn)業(yè)相匹配的專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，借用政府的社會(huì)關(guān)系為貧困地區(qū)產(chǎn)品牽線搭橋，拉近當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品與市場的距離。

其次，想要讓符號(hào)資本快速增值，最好的方式就是引入市場機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)營是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的工作，政府顯然沒有企業(yè)來從事這項(xiàng)事情效率更高。企業(yè)是以盈利為目的的組織，會(huì)利用自身成熟的市場化經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)?shù)氐摹胺?hào)”進(jìn)行更加符合市場規(guī)律的市場化打造，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場脫節(jié)的問題。同時(shí)，企業(yè)用工需求與當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)需求的有機(jī)聯(lián)結(jié)會(huì)使企業(yè)自主地對當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，這在無形中提升了當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕Y本，增強(qiáng)貧困群眾自身的持續(xù)發(fā)展能力。

資本市場化的過程是“精準(zhǔn)扶貧”工作中“精準(zhǔn)管理”的重要環(huán)節(jié)，而從符號(hào)資本化到資本市場化的躍升動(dòng)力主要來自于市場，所以這一階段管理的重點(diǎn)在于引入市場機(jī)制。符號(hào)資本想要健康、快速的增值必須依靠市場這只無形的手，利用市場機(jī)制來激發(fā)貧困人口的內(nèi)生脫貧動(dòng)力。

（四）資本習(xí)性化

“治窮先治愚”，“扶貧先扶智”。事實(shí)一再證明，農(nóng)民的受教育程度和智力水平?jīng)Q定了富裕水平。想要鞏固資本市場化后的經(jīng)濟(jì)成果，必須要從改善貧窮地區(qū)人民的心智模式開始，必須要從教育上挖窮根，阻斷貧困代際傳遞。

在政府及社會(huì)的幫助下，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)并不難，難的是讓貧困地區(qū)人民真正擁有脫貧致富的能力。在競爭激烈的市場中，任何成功都是暫時(shí)的，缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)的貧困地區(qū)產(chǎn)品可能很快會(huì)被市場上其他產(chǎn)品擊敗。此時(shí)政府一定要注重文化資本的輸入，通過舉辦各類培訓(xùn)班來提高當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕?jīng)營管理能力與技術(shù)水平。同時(shí)，以往長時(shí)期的政策扶貧，使當(dāng)?shù)睾芏喔刹?、群眾養(yǎng)成了“等”、“靠”、“要”的習(xí)慣，沒有自主脫貧致富的意愿。這更需要政府長期的教育培訓(xùn)，把貧困群眾脫貧的主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒撠氈赂坏母蓜藕蜎Q心，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄Ｔ诖嘶A(chǔ)上政府還要注重當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的投入，要給貧困地區(qū)的兒童提供公平、有質(zhì)量的教育，防止貧困的代際傳遞。

資本習(xí)性化是“精準(zhǔn)扶貧”工作中“精準(zhǔn)考核”的重要過程，考核指標(biāo)不應(yīng)僅包括消費(fèi)、收入、資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)方面，更應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)干部、群眾和與兒童習(xí)性是否發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。習(xí)性的轉(zhuǎn)變是保證精準(zhǔn)扶貧效果長期穩(wěn)定的保證。

（五）金融機(jī)構(gòu)催化作用

精準(zhǔn)扶貧下的金融扶貧與以前直接給貧困縣投放貸款的這種模式不同，重點(diǎn)在于金融產(chǎn)品與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。符號(hào)資本的每一次躍升，都需要大量的資本投入，金融機(jī)構(gòu)的參與一方面可以為其提供充足的經(jīng)濟(jì)資本，同時(shí)利用機(jī)構(gòu)本身的符號(hào)資本與各種金融產(chǎn)品產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)資本與社會(huì)資本流向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，有助于加速貧困地區(qū)符號(hào)資本積累的過程；另一方面，參與扶貧項(xiàng)目的群眾往往需要一些最基本的資本投入，特別困難的群眾往往連這些資本都不具備，此時(shí)專門為當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)的金融產(chǎn)品可以有效地降低貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的門檻，使每一位困難群眾都有能力加入到扶貧項(xiàng)目中來。

金融機(jī)構(gòu)的參與是貫穿“精準(zhǔn)扶貧”工作整個(gè)過程的，一方面加速了當(dāng)?shù)胤?hào)資本的積累與躍升，另一方面降低了當(dāng)?shù)乩щy群眾參與扶貧項(xiàng)目的門檻。在整個(gè)“精準(zhǔn)扶貧”過程中起到了催化、加速的作用。

五、結(jié)論及政策建議

基于以上研究，可以看出引入符號(hào)資本理論將有助于構(gòu)建一條長效性精準(zhǔn)扶貧路徑，可以更好地指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作。對貧困地區(qū)資源的符號(hào)化成為精準(zhǔn)扶貧成功的首要因素；符號(hào)資本化與資本市場化的成功與否是精準(zhǔn)扶貧成敗的關(guān)鍵因素；資本習(xí)性化的成敗是扶貧效果能否持續(xù)的關(guān)鍵。因此，本文提出以下政策建議。

（一）積極提高駐村干部“符號(hào)化”工作能力

駐村幫扶干部是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的一線人員，承擔(dān)著識(shí)別當(dāng)?shù)亍胺?hào)”、構(gòu)建與擴(kuò)大當(dāng)?shù)胤?hào)資本、轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)性等重大任務(wù)。這對駐村幫扶人員的能力要求就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往工作隊(duì)的任務(wù)要求，政府需要在以下兩個(gè)方面展開工作：（1）加強(qiáng)駐村干部專項(xiàng)培訓(xùn)。對選派的駐村干部進(jìn)行的專項(xiàng)培訓(xùn)要結(jié)合目前的成功經(jīng)驗(yàn)，在提高對資源“符號(hào)”化的識(shí)別能力、符號(hào)資本增值能力與轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)性上做系統(tǒng)且全面的培訓(xùn)。（2）對駐村干部進(jìn)行全面評估與動(dòng)態(tài)調(diào)整。要把貧困地區(qū)符號(hào)資本增值量和習(xí)性轉(zhuǎn)變程度加入到駐村干部的考核指標(biāo)體系中，通過檢測評估動(dòng)態(tài)調(diào)整從事農(nóng)村扶貧工作的工作隊(duì)員，選派“符號(hào)”對口、能力匹配的駐村工作隊(duì)。

（二）以提升貧困地區(qū)符號(hào)資本為工作導(dǎo)向

貧困地區(qū)符號(hào)資本的提升是“精準(zhǔn)扶貧”任務(wù)成功的關(guān)鍵。政府要結(jié)合貧困地區(qū)具體實(shí)踐，緊緊圍繞深挖符號(hào)資本的扶貧戰(zhàn)略，做好以下幾方面的工作：（1）積極發(fā)展當(dāng)?shù)亍胺?hào)”產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展電商、光伏、生態(tài)、文化、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)扶貧；（2）積極提升當(dāng)?shù)胤?hào)資本，建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，重視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的商標(biāo)注冊與資質(zhì)認(rèn)證，同時(shí)要在政策上給予一定傾斜，吸引上下游企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，提高特色支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度；（3）大力引入社會(huì)資本，要依托政府的社會(huì)關(guān)系為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)與上下游知名企業(yè)搭建合作平臺(tái)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧項(xiàng)目，有意識(shí)引導(dǎo)知名企業(yè)向貧困地區(qū)傾斜；（4）重視貧困地區(qū)文化資本的提升，要選派領(lǐng)域?qū)诘膶＜覍ω毨У貐^(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)與指導(dǎo)；（5）要完善投融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從產(chǎn)品開發(fā)、資源配置、借貸程序等方面向貧困地區(qū)傾斜，借助金融的力量加速當(dāng)?shù)胤?hào)資本增值與降低階段躍升門檻。

（三）積極構(gòu)建市場化扶貧機(jī)制

對于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本市場化這一過程來說，市場比政府在效率和效力上都更具優(yōu)勢。政府應(yīng)將管控重點(diǎn)從脫貧產(chǎn)業(yè)具體事務(wù)轉(zhuǎn)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制訂、監(jiān)管與考核。具體應(yīng)做到：（1）積極對當(dāng)?shù)刎毨ο蠛拓毨^(qū)域提供市場意識(shí)培養(yǎng)和市場機(jī)制培育的相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場化，利用市場化加速當(dāng)?shù)胤?hào)資本的增值；（2）由于貧困地區(qū)市場本身發(fā)育程度較低，促進(jìn)市場機(jī)制的內(nèi)生生長較為困難，此時(shí)政府要重視從外部引入市場，促進(jìn)扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)與與外部市場的對接，創(chuàng)造各類市場平臺(tái)，增加貧困地區(qū)的社會(huì)資本；（3）重視貧困地區(qū)的符號(hào)資本保護(hù)工作。對于初入市場的貧困群體在經(jīng)濟(jì)資本、文化資本與社會(huì)資本上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場中的其他主體，屬于市場“弱勢群體”。此時(shí)要建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，防止貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)受到市場歧視。

（四）以習(xí)性改變?yōu)楣ぷ髯罱K落腳點(diǎn)

習(xí)性改變是從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧跨越的關(guān)鍵。政府應(yīng)做好以下工作：（1）加強(qiáng)扶貧干部的思想理念培訓(xùn)，定期舉辦干部培訓(xùn)班，提高當(dāng)?shù)馗刹康乃枷胝J(rèn)識(shí)；（2）要定期為貧窮群眾舉辦有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、公司運(yùn)營、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)講座與技能培訓(xùn)，提高他們貧窮群眾的脫貧意識(shí)與脫貧能力；（3）要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，通過設(shè)立教育扶貧基金、為貧困地區(qū)建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站、加強(qiáng)東西部教育資源交流等方式為貧困地區(qū)兒童提供公平、高質(zhì)量的教育資源；（4）要完善精準(zhǔn)考核體系，將貧困地區(qū)人民群眾習(xí)性轉(zhuǎn)變程度納入考核體系當(dāng)中，以考核促扶貧。