■ 劉 行 倪敏東 梅小燕
寧波市正處于轉型發(fā)展的關鍵期,在很多重大城市項目實施的背景下,很多居民的居住、就業(yè)情況受到了一定的影響,如何在發(fā)展城市經(jīng)濟、提升城市定位的基礎上改善居民生活質(zhì)量,是一個不容回避的問題。文章數(shù)據(jù)均來源于百度慧眼平臺。利用大數(shù)據(jù)分析寧波市區(qū)職住人口的分布特征,研究市區(qū)當前的職住空間關系,得出居住、就業(yè)人口分布特征、各街道、區(qū)的職住平衡分析,并基于此提出緩解職住不平衡的對策。
居住和就業(yè)是城市居民的日常生活最重要的兩項活動。隨著城市規(guī)模的不斷擴大,城市空間不斷蔓延,導致了部分居民職住分離狀況的產(chǎn)生。因此,準確掌握城市居民居住、就業(yè)地分布、研究城市居民職住空間結構,是研究現(xiàn)代城市規(guī)劃、解決城市問題的基礎。
當前,寧波市不斷改革出新,市區(qū)區(qū)劃調(diào)整、奉化撤市設區(qū)、杭州灣新區(qū)建設等重大城市項目的實施使得寧波市正處于轉型發(fā)展的新階段,也是寧波市面向未來建設的關鍵期。從現(xiàn)有規(guī)劃來看,中心城區(qū)的多心發(fā)展使得辦公用地和商業(yè)用地數(shù)量進一步發(fā)展,導致城市中心區(qū)就業(yè)更加集中,就業(yè)人口密度持續(xù)增加;同時,現(xiàn)有政策、開發(fā)成本等限制,使得市中心住宅開發(fā)強度的降低,使得中心區(qū)的常住人口減少,新增人口將持續(xù)在周邊地區(qū)聚集。
在傳統(tǒng)研究中,一般借助各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析,數(shù)據(jù)的準確性、時效性都有所欠缺。得益于現(xiàn)代計算機技術的不斷發(fā)展,大數(shù)據(jù)在城市研究中得到了更加廣泛的應用?;谝苿釉O備產(chǎn)生的海量位置、出行數(shù)據(jù),具有大數(shù)量、即時性、全樣本、可驗證等特點,對于分析城市特征、研究城市問題具有極高的價值,為在傳統(tǒng)方法之外更加全面的了解寧波市職住分布情況,奠定了數(shù)據(jù)基礎和技術基礎。
本文數(shù)據(jù)來源為百度慧眼平臺,由寧波市規(guī)劃設計研究院百度慧眼寧波規(guī)劃創(chuàng)新實驗室提供,數(shù)據(jù)采集時間為2017年10月,內(nèi)容為市六區(qū)范圍內(nèi)居住人口、就業(yè)人口數(shù)據(jù)。用疊合寧波市區(qū)“一張圖”數(shù)據(jù)庫、街道(鎮(zhèn))行政邊界等基礎數(shù)據(jù)進行居住、就業(yè)人群識別,分析市六區(qū)職住空間情況。希望通過“大數(shù)據(jù)”反饋上一輪城市總體規(guī)劃實施情況,明確技術方法的運用范疇及對下一輪規(guī)劃方案的指導與支撐。
目前,寧波市的居住用地共有77.4km2,主要分布于老江東、海曙西門口、鄞州中心區(qū)、東部新城、姚江北岸、北侖區(qū)等區(qū)塊(圖1)。其中,老江東的東勝街道、百丈街道、白鶴街道等,海曙的西門街道、白云街道等,北侖中心區(qū),奉化中心區(qū),是傳統(tǒng)居住用地集中區(qū),居住區(qū)主要建于上世紀80年代末90年代初,醫(yī)療、教育等配套設施較齊全。鄞州中心區(qū)、東部新城水鄉(xiāng)鄰里板塊、江北彎頭板塊、鎮(zhèn)海新城等區(qū)塊,憑借新城建設也成為居住用地集中區(qū)。慈城新城、北侖春曉街道、梅山街道、戚家山街道等區(qū)塊也有一定規(guī)模的居住用地開發(fā)。
圖1 寧波市六區(qū)居住人口熱力圖
圖2 中山路城市軸線居住人口密度變化趨勢圖
圖3 寧波市六區(qū)就業(yè)人口熱力圖
圖4 中山路城市軸線就業(yè)人口密度變化趨勢圖
居住人口一般較為集中,多為組團式呈現(xiàn)。臨近三江口核心區(qū)的東勝、百丈、白鶴三個街道為市區(qū)居住熱力最高的片區(qū),承載了大量的中心區(qū)就業(yè)人口;海曙區(qū)的西門、白云等街道,沿機場路兩側連綿成片,呈現(xiàn)較高的人口熱力值;市區(qū)其他居住人口聚集地主要在各自區(qū)的中心,如北侖的新碶、戚家山街道、鎮(zhèn)海老城區(qū)、奉化的錦屏、岳林街道等。
對慧眼平臺大數(shù)據(jù)進行分析,在市六區(qū)內(nèi)共識別出約有600萬居住人口,平均居住人口密度約為1600人/km2。在數(shù)量上,居住人口最多的區(qū)為鄞州區(qū),最少的則是江北區(qū);而在密度上,江北區(qū)是人口密度最高的區(qū),奉化區(qū)地廣人稀,密度最小。居住人口最密集的地點在鄞州區(qū),承載了大量核心就業(yè)人口,單網(wǎng)格識別出27665人,人口密度達到2.7萬人/平方公里。
中山路做為寧波市區(qū)最傳統(tǒng)、最重要的軸線,覆蓋了天一廣場、東部新城等主要商業(yè)、商務區(qū)以及江夏橋東、邱隘等重要居住集中地。經(jīng)過分析可以看出(圖2),以江夏橋東為中心,居住人口密度沿研中山路東、西兩個方向整體上呈衰減態(tài)勢,東側邱隘公園附近、西側鼓樓及天一廣場區(qū)域較整體趨勢有所不同。江廈橋東及其周邊區(qū)域在原江東區(qū)時就是居住人口密集區(qū)域,目前仍是是密度最高的居住區(qū)塊,平均為2.1萬人/km2;西向的西門口、東向的邱隘公園是兩處次集中區(qū)域,主要居民分別為在天一廣場商業(yè)區(qū)和東部新城的就業(yè)者,平均人口密度均為約1.5萬人/km2。以江夏橋東為居住人口中心,在天一廣場、鼓樓等城市商業(yè)中心附近,居住人口密度急劇減小,西門口附近重新又居住人口集聚,再向西側居住人口密度趨于平衡,衰減速度維持在較低水平;自江廈橋東向東,居住人口密度下降較為平緩,在邱隘公園附近因承載東部新城的居住人口,人口密度有大幅上升。
作為寧波市商業(yè)中心的三江口,尤其是天一廣場附近,是寧波市就業(yè)人口最密集的區(qū)域(圖3);鄞州中心區(qū)作為商業(yè)次中心也集聚了大量的人氣;作為商務中心的東部新城在寧波政府的大力建設下也取得了良好的發(fā)展。除了這三個明顯的就業(yè)中心,這三片區(qū)域的連綿區(qū)域也吸引了部分就業(yè)人口。此外,北侖中心區(qū)、姚江北岸工業(yè)區(qū)、駱駝工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)海老城及奉化中心區(qū)的就業(yè)人口集聚程度也相對較高。
對慧眼平臺大數(shù)據(jù)進行分析,可以發(fā)現(xiàn),寧波市六區(qū)就業(yè)人口的平均密度為826人/km2。其中,就業(yè)人口密度最高的為江北區(qū),約為1400人/km2,而奉化區(qū)的平均就業(yè)人口密度最低,僅有約為220人/km2,鄞州區(qū)、海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)的平均就業(yè)人口密度均超過千人每平方公里。
天一廣場作為寧波市的商業(yè)中心,也是就業(yè)人口最為集中的區(qū)域(圖4),其就業(yè)人口密度為22000人/km2,以其為中心點,在中山路向兩方向做密度分析可發(fā)現(xiàn),整體上呈持續(xù)衰減態(tài)勢。向西側隨著距離的增加,就業(yè)人口密度降低速度較快,至大卿橋附近降低速度有所減緩,并維持在一個較低的水平;向東側在江夏橋東就業(yè)人口密度有急劇下降,隨著距離的增加,就業(yè)人口分布較為平緩,在海晏北路附近,即東部新城商務區(qū),就業(yè)人口密度有所增加。就業(yè)人口熱力圖所反映出的情況與此相吻合。
從前文的分析來看,寧波市區(qū)的職住空間存在一定的特征,不論是職住人口的集聚,還是分布差異,都會導致一定程度的職住空間分離,但熱力圖只是反映人口的集聚情況,對于確切的職住空間關系,需要再做分析。本文采用居住者、就業(yè)者分別在本區(qū)域內(nèi)就業(yè)、居住的百分比來衡量居民的職住狀況。
對市六區(qū)按街道進行分析,計算結果顯示,平均有45%的居住者選擇在本街道就業(yè),有47%的就業(yè)者選擇在本街道居住。市六區(qū)范圍內(nèi)共78個街道中,只有26個街道在本街道工作的居住者比例不超過30%,但有20個街道這一比例超過60%;另一方面,有28個街道的工作者在本街道居住的比例沒有超過30%,而有29個街道這一比例超過60%;兩項比例均大于60%(即某街道的就業(yè)者有超過60%在本街道居住,同時該街道的居民有超過60%在本街道工作)的街道有16個。
進一步分析各個街道的本街道就業(yè)比例,可以發(fā)現(xiàn),居住者和就業(yè)者的工作選擇與其跟中心區(qū)(三江口)的距離有關。距離市中心越遠,在本街道就業(yè)和工作的比例越高。兩項比例均小于30%的街道,都不在繞城高速范圍內(nèi),而下應、洪塘等剛納入繞城高速范圍但經(jīng)濟發(fā)展并不出眾的街道,也有很高比例的居民選擇在本街道就業(yè);經(jīng)濟活躍的江夏、鼓樓、月湖、中馬等靠近中心區(qū)的街道,只有不到10%的就業(yè)者能居住在本街道內(nèi),而溪口、莼湖、瞻岐等市區(qū)邊緣的街道,沒有能夠集聚大量人口的就業(yè)地,在本街道居住的比例高達80%。市民總體職住平衡狀況較為良好,有將近50%的居民能夠在本街道進行居住與就業(yè),但區(qū)位對街道的職住平衡性有較大影響。
對市六區(qū)按區(qū)進行分析,發(fā)現(xiàn)鄞州、海曙、江北三區(qū)職住平衡性較差,本區(qū)的居住者在本區(qū)就業(yè)的比例和本區(qū)的就業(yè)者在本區(qū)居住的比例均小于40%,而鎮(zhèn)海、奉化這兩項比例均大于50%,北侖則高于60%。從這個結果進行分析,鄞州、海曙、江北三區(qū)因為共同的在三江口核心區(qū)扮演的角色,使得各個區(qū)內(nèi)居住的居民有更多的到鄰區(qū)就業(yè)的機會,且額外付出的通勤成本較低。北侖區(qū)因為遠離市區(qū)各個商業(yè)商務中心的地理位置,北侖港的中心地位及完善發(fā)展的配套居住,使得大部分的北侖居民能夠在本區(qū)內(nèi)解決就業(yè)、居住需求,所以平衡性遠高于其他區(qū)。奉化區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)與北侖區(qū)有些類似,都是離市區(qū)中心商業(yè)較遠,形成區(qū)內(nèi)中心,受到市區(qū)中心吸引和影響較小,大部分居民會選擇在本區(qū)內(nèi)進行就業(yè),所以職住空間平衡性較好。
百度慧眼平臺數(shù)據(jù)為城市職住空間分析提供了新的研究方法數(shù)據(jù)支持,解決了以往研究中數(shù)據(jù)獲取困難、準確性不足、樣本量過小等問題。通過對百度慧眼平臺數(shù)據(jù)的分析,可以得出以下結論:(1)寧波市人口分布總體呈現(xiàn)內(nèi)密外疏,人口密度隨距市中心(三江口)的距離增大而衰減。(2)就業(yè)與居住人口的分布具有相伴的趨向性,但就業(yè)人口更加集中。(3)鄞州、海曙、江北三區(qū)職住平衡性較差,尤其是三江口核心區(qū)附近街道,北侖區(qū)職住較為平衡,距離中心區(qū)越遠職住一般越衡。
以上述結果為基礎,提出以下幾項措施,以減緩寧波市區(qū)職住不平衡問題。
首先,借助區(qū)劃調(diào)整,加快構建產(chǎn)業(yè)結構。2017年區(qū)劃調(diào)整后,寧波市區(qū)結構更加合理,中心城區(qū)“一主兩副、雙心三帶”結構基本形成,借助寧波市先進制造業(yè)基地、國際物流貿(mào)易港的發(fā)展,鼓勵現(xiàn)代化制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)在市區(qū)周邊布局發(fā)展,吸納大量勞動力就業(yè),形成新的居民就業(yè)集聚區(qū),為居民就業(yè)向中心區(qū)之外發(fā)展疏散創(chuàng)造條件。
其次,加強人才公寓、廉租房、公租房等的建設,尤其是市中心、就業(yè)集聚區(qū)。在某些情況下,可以考慮適當放寬建設條件,給予容積率獎勵、降低日照標準、提高居住密度等措施,讓更多的居民能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)。同時,完善各個就業(yè)集聚區(qū)的配套設施,使其能夠吸引并留住更多的居民,減輕市中心的過境交通壓力。
第三,加強各區(qū)、各主要就業(yè)地與居住地之間的公共交通建設,尤其是大運量軌道交通的建設。職住空間不可能達到完全平衡,加強交通聯(lián)系可以使得居民的通勤行為更加便利,多種交通方式共同構建便利、快速的公交體系,削減時間成本,減少職住空間不平衡帶來的弊病。