宋忠良，陳更亮

(1.中南民族大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.上海體育學(xué)院，上海 200438)

北京、上海、廣州無論在城市規(guī)模、城市發(fā)展、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育場館設(shè)施等方面都具有較高的相似性，體育與城市之間的耦合性越來越受到重視。在建設(shè)“體育強(qiáng)國”和“健康中國”的背景下，加快國際體育名城建設(shè)對于推動城市全面改革發(fā)展和城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。北京、上海、廣州作為國內(nèi)的一線城市及國際級大都市，都舉辦過諸多大型國際級體育賽事，同時競技體育水平較為發(fā)達(dá)開展良好、體育場館實施完善、全民健身體育開展良好，為它們建設(shè)國際體育名城奠定了一定的基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來，北京、上海、廣州均提出建設(shè)國際體育名城的目標(biāo)，通過比較北京、上海、廣州三個城市在群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育設(shè)施及體育活力及體育全球影響力等方面的基本情況，對北京、上海、廣州打造國際體育名城進(jìn)行比較研究，對其他城市打造國際體育名城的綜合比較中進(jìn)行客觀定位及提供理論參考。

1 北京、上海、廣州建設(shè)國際體育名城目標(biāo)的提出

北京：為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展要求，為把2008年奧運(yùn)會辦成一屆最為出色的奧運(yùn)會，北京市在2003年8月《關(guān)于加強(qiáng)新時期體育工作建設(shè)國際化體育中心城市的意見》中明確提出了北京建設(shè)國際化體育中心城市的目標(biāo)。2007年，北京市委、市政府在《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中又進(jìn)一步確認(rèn)了北京打造國際體育中心城市這一定位。2009年，北京提出建設(shè)世界城市和進(jìn)一步確認(rèn)建設(shè)國際體育中心城市的宏偉目標(biāo)。

上海：作為中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的一線城市，上海市委就出臺了 《關(guān)于加快上海體育事業(yè)發(fā)展的決定》中，明確提出了將上海建設(shè)亞洲一流體育中心城市的目標(biāo)[1]，2015年《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實施意見》中提出了到2025年將上海建設(shè)為全球著名體育城市的新目標(biāo)[2]。

廣州：“十五 ”期間，廣州市出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市新時期體育工作的意見》，明確提出了并提出到2010年“創(chuàng)建全國一流體育城市”的基本思路與奮斗目標(biāo)。2006年底，廣州市將到2010年“將廣州辦成全國一流體育城市”的基礎(chǔ)上提出了更高的要求——到2010年“將廣州辦成全國一流、國際矚目的體育強(qiáng)市”。 2010年廣州亞運(yùn)會圓滿成功，讓這座擁有2200多年歷史、處于改革開放最前沿的城市煥發(fā)生機(jī)，成為一座名副其實的“體育之城”，在“十二五”期間廣州提出建設(shè)“國際體育名城”的新目標(biāo)，標(biāo)志著廣州體育事業(yè)的發(fā)展腳踏實地，由立足全國、沖出亞洲、邁向世界[3]。

2 北京、上海、廣州群眾體育之比較

近二十年來中國全民健身出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的喜人景象。但是，從世界范圍內(nèi)看，中國群眾體育的發(fā)展仍處于較為落后的局面，與世界體育強(qiáng)國相比還有很大的差距。習(xí)近平總書記在黨的十九報告中明確要求應(yīng)廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。同時李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報告中提出要做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運(yùn)動快樂、擁有健康體魄。因此全民健身及群眾體育發(fā)展，對于國際體育名城建設(shè)來說至關(guān)重要。

截止到2017年底，北京全市達(dá)到中等以上鍛煉強(qiáng)度的人數(shù)為近650萬人，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到了49.8%，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)到89.2%，全市體育場地共20 075個，配建健身路徑工程8 261套，體育生活化社區(qū)2 778個，體育特色村試點200個，市級體育社團(tuán)87個，區(qū)級社團(tuán)531個，健身團(tuán)隊7 893個，公益社會體育指導(dǎo)員數(shù)49 998人，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員數(shù)為7 277人[4]；截止2014年底，上海市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為40.4%。2014年國家國民體質(zhì)監(jiān)測公報顯示，上海市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.1%，體質(zhì)綜合指數(shù)評分107.91，上海市民體質(zhì)連續(xù)3次位列全國第一[5]。截止2015年底，全市共有國家級社會體育指導(dǎo)員245人，一級1 420人，二級 8 782人，三級38 933人，總?cè)藬?shù)達(dá)49 380人。截止到2017年底，廣州市向市民免費(fèi)或優(yōu)惠開放的社會體育場館達(dá)到360家以上并新增健身等大眾化項目，實現(xiàn)惠民場館數(shù)量比2016年增長20%的目標(biāo)；新建310條健身路徑，并完善一批社區(qū)體育健身設(shè)施，超額完成市政府下達(dá)的300條健身路徑建設(shè)任務(wù)。體育惠民成果豐碩，市、區(qū)兩級45個公共體育場館惠民開放，全年免費(fèi)優(yōu)惠超過25萬小時，惠民700多萬人次。健身活動豐富多彩，全年舉辦各級各類大型活動超過480項次、650萬人次參加。2008年廣州市經(jīng)常參加體育鍛煉體育人口比例達(dá)到了為58.82%，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；并提出在2010年亞運(yùn)會前使比例達(dá)到60%。

截至2014年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例是89.6%，南京經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)持續(xù)增加，從2008年的28. 8%上升到43. 5%[6]；市民體質(zhì)合格率保持在93% 以上。2016年，天津市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到41.6%，體質(zhì)健康合格率為91%。這兩項代表群眾體育發(fā)展水平的核心評價指標(biāo)均處于全國前列。上海市民體質(zhì)健康水平位居全國首位，但北京市低于全國平均水平，甚至與南京、天津等國內(nèi)城市尚有差距。北京、上海市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)所占比例不到50%，然而，在一些發(fā)達(dá)國家，如日本、澳大利亞、新西蘭等國家的體育人口達(dá)到70%以上。

3 北京、上海、廣州競技體育之比較

競技體育成績是衡量體育強(qiáng)國最直接標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也是判斷一座城市是否為國際體育名城的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

北京市在2014至2017年重要國際大賽中，如各項目世錦賽、世界杯共有42人次第一名、15人次第二名、16人次第三名；2014年仁川亞運(yùn)會獲得金牌14枚、銀牌8枚、銅牌4枚；2016年里約奧運(yùn)會獲金牌8枚(金牌貢獻(xiàn)率位居全國第一)、銅牌3枚；2017年天津全運(yùn)會：金牌30枚、銀牌14枚、銅牌31枚。

上海市體育健兒在仁川亞運(yùn)會共73名運(yùn)動員和24 名教練員參加22個奧全運(yùn)大項、26個分項的比賽，其中29名運(yùn)動員在11個奧全運(yùn)大項、30個小項上獲得 37 人次金牌，涉金項目和人次雙雙在全國各省市中位列第一。上海籍運(yùn)動員在2016年里約奧運(yùn)會上取得3人次金牌、3人次銀牌、4人次銅牌的優(yōu)異成績。2017年天津全運(yùn)會上，上海代表團(tuán)共獲得29枚金牌、33枚銀牌、24枚銅牌，2人2次打破2項全國紀(jì)錄，部分項目取得歷史性突破，競技體育綜合實力穩(wěn)固保持在第一集團(tuán)。

廣州共培養(yǎng)輸送9個項目15名運(yùn)動員入選里約奧運(yùn)會中國體育代表團(tuán)，奪得了4金2銅，創(chuàng)造了廣州自1984年以來參加奧運(yùn)會的最好成績[7]；10所體校(訓(xùn)練單位)被評為“國家高水平體育后備人才基地”，2017年天津全運(yùn)會，廣州運(yùn)動員榮獲18項金牌、17項銀牌、14項銅牌，與全國各省(直轄市)代表團(tuán)相比可排名第六[8]。

表1 北京、上海、廣州競技體育發(fā)展一覽表(2014—2017)

備注：國家高水平體育后備人才基地數(shù)量截止2017年底

從整體來看，北京、上海、廣州競技體育在全國居于前列，但是在一些群眾基礎(chǔ)很強(qiáng)的項目如田徑、游泳、三大球等集體項目上，競技水平相對較弱，所以目前還無法稱得上國際體育強(qiáng)市。另外，當(dāng)前三大城市缺乏具有國際影響力的體育明星，特別是在姚明、劉翔及李娜等體壇明星退役后，顯得尤為明顯。因此，建設(shè)國際體育名城，除了在提高競技體育水平方面下功夫，還需要在培養(yǎng)具有國際影響力的明星運(yùn)動員上做出努力。

4 北京、上海、廣州體育產(chǎn)業(yè)之比較

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持。發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)是國際體育名城的重要標(biāo)志之一。

表2 2013—2016北京、上海、廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一覽表

北京：2013至2017年，北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金采取項目補(bǔ)貼、項目獎勵、政府購買服務(wù)等方式，共扶持體育產(chǎn)業(yè)項目326個，投入資金21.15億元，引導(dǎo)社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)約45億元，體育產(chǎn)業(yè)投資主體初步呈現(xiàn)多元化，為培育體育市場，提供體育產(chǎn)品起到了極大的促進(jìn)作用。2011-2014年，體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅13.2%，總收入年均增幅15.35%。2014年，全市體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值191億元，總收入1 055.7億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)到14.1萬人；體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.9%[9]，體育服務(wù)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢。2016年，全市體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值234.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.91%，其中體育用品、服裝、鞋帽及相關(guān)體育產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值93.3億元，占體育產(chǎn)業(yè)增加值的39.8%，對全市體育產(chǎn)業(yè)增加值支撐作用最強(qiáng)；全市體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入1 154.6億元，比上年增長8.6%；從吸納就業(yè)方面看，全市體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為14萬人，比上年增長0.2%[10]。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。

上海市體育產(chǎn)業(yè)增加值近幾年來逐步增加，2015年上海市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出(總規(guī)模)為910.13億元[11]，增加值為351.22億元，占當(dāng)年全市GDP比重1.4%。體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出和增加值分別為548.56億元和276.09億元，占上海市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值的比重分別為60.3%和78.6%。2016年上海體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模1 045.87億元，同比增長14.9%，占當(dāng)年全市GDP比重1.5%。

2008年廣州市共有體育產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)23 150個，資產(chǎn)總額1 642.01億元，全市體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值122.63億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.48%；2014年全市共有體育產(chǎn)業(yè)法人單位2.40萬個、從業(yè)人員11.99萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1 657.67億元，全市體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值311.11億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.86%[12]。

相比發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，目前北京、上海及廣州仍有一定的差距。發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重一般在3%左右。體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP最高的為廣州，2014年其比重達(dá)到了1.86%，接近2%，與發(fā)達(dá)國家的3%仍有一定的差距，而北京在2016年體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的0.91%，上海為1.5%，與發(fā)達(dá)國家差距依然較大。打造國際體育名城需要發(fā)達(dá)體育產(chǎn)業(yè)來支撐，北京、上海及廣州仍需進(jìn)一步努力。

5 北京、上海、廣州體育場地設(shè)施之比較

體育場地設(shè)施是全民健身的重要場所，也是競技體育競賽與訓(xùn)練、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)及舉辦大型體育賽事的基本物質(zhì)條件。打造國際體育名城需要有一流的體育場地設(shè)施來支撐。

據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示(截至2013年12月31日24時)，北京市共有體育場地20 075個，總場地面積4 768.83萬m2。其中，室內(nèi)體育場地3 585個，室外體育場地16 490個。平均每萬人擁有體育場地9.49個，人均體育場地面積2.25m2，與十年前的第五次全國體育場地普查(截至2003年12月31日24時)對比可以發(fā)現(xiàn)，北京市體育場地數(shù)量增加7 969個，場地面積增加1 577.13萬m2；人均場地面積增加0.05m2，每萬人擁有體育場地數(shù)增加1.19個[13]。

第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：上海市共有體育場地38 505個，場地面積4 155.69萬m2，上海平均每萬人擁有體育場地達(dá)15.94個，人均體育場地面積1.72m2，低于十年前全國第五次場地普查時的1.75m2。但是體育場地數(shù)量在10年間增加了24 080個，增長了167%，年均增長速度10.3%[14]。

第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：廣州市共有體育場地19 650個，場地面積3 080.17萬m2。其中，室內(nèi)體育場地2 175個，室外體育場地17 475個。以2013年末全市常住人口1 292.68萬人計算，平均每萬人擁有體育場地15.20個，人均體育場地面積2.38m2[15]。

表3 北京、上海、廣州體育場地設(shè)施一覽表

備注：體育場地設(shè)施數(shù)據(jù)截止至2013年12月31日24時

近十年來(2003.12.31——2013.12.31)，北京、上海、廣州體育場地設(shè)施的有了長足的進(jìn)步，但是與國外發(fā)達(dá)國家相比差距很大。在2010年美國人均場地面積為16m2，相當(dāng)于上海的9.3倍，北京的7.6倍，廣州的6.7倍。而日本人均場地面積則達(dá)到了19m2，相當(dāng)于上海的11倍，北京的8.4倍，廣州的8倍。由此可以看出，作為志在建設(shè)國際體育名城的三大城市來說，三者體育場地設(shè)施方面差距依然較大，也是三座城市打造國際體育名城亟需解決的問題。

6 北京、上海、廣州體育活力及全球體育城市影響力之比較

人民體育與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)合發(fā)布的“2016最具體育活力城市排行榜”[17]，榜單涵蓋全國334個地級行政單位及4個直轄市，從城市大賽、城市場館、全民健身和體育活力4個相關(guān)指標(biāo)對城市體育活力進(jìn)行量化排名。競賽榜共選取了2017年在國內(nèi)(不含港澳臺)舉辦且在各地方體育局新聞網(wǎng)站公告通知的大型體育賽事，統(tǒng)計辦賽地點可以發(fā)現(xiàn)，北京雄踞榜首，上海位居第2，廣州排名第5。場館榜直接反映了各地場館建設(shè)及場館使用情況，統(tǒng)計結(jié)果顯示：上海雄踞體育場館榜首，北京位居第2，廣州排名第5。全民健身排行榜中北京位居第1，上海為第2名，廣州位居第5。體育活力榜中北京位居榜首，上海、廣州分列第2、3位。在總分方面，北京排名第1，上海第2，廣州排名第5位。因此，綜上來看，在體育活力方面廣州與北京、上海有差距不大，其他三項尚有一定的差距。

表4 “2017最具體育活力城市排行榜”前10名

英國SPORTCAL所推出的全球體育影響力調(diào)查項目(GSI)報告，采取了一套標(biāo)準(zhǔn)方法來分析各項數(shù)據(jù)，設(shè)計了體育賽事舉辦國和舉辦城市的經(jīng)濟(jì)、金融、本地體育、媒體、社會和環(huán)境等各方面指標(biāo)來綜合反映舉辦體育賽事給城市帶來的直接和間接收益。根據(jù)2018年頒布的全球體育影響力調(diào)查項目報告可知[16](見表5)，北京在全球排名第9，亞洲排名第3，中國排名第1位；上海在全球排名第33，亞洲排名第8，中國排名第3位；廣州在全球排名第90，亞洲排名未進(jìn)入前10，中國排名第7位。由表5可以看出，北京排名較為靠前，與倫敦、巴黎及東京等公認(rèn)的全球著名體育城市差距較小，上海在亞洲分別排名第8和第10名，已經(jīng)基本達(dá)到亞洲體育中心城市的目標(biāo)，但距離國際體育名城尚有一定的差距。廣州未進(jìn)入亞洲前10，距離區(qū)域性體育中心城市有一定的差距，距離國際體育名城目標(biāo)較遠(yuǎn)。

表5 2018 年全球體育城市指數(shù)排行榜

注：數(shù)據(jù)截止至2018年4月，其中第二列為世界前10名，第三列為亞洲排名前10的城市及其世界排名，第四列為中國城市在世界排名前100名的排序情況，https://www.sportcal.com/GSI/GSICitiesIndex

7 小 結(jié)

北京、上海、廣州作為國內(nèi)的一線城市，擁有超強(qiáng)的綜合實力，都舉辦過諸多大型國際級體育賽事，競技體育水平較為發(fā)達(dá)、體育場館實施完善、全民健身體育開展良好，均擁有建設(shè)國際體育名城的基礎(chǔ)。因此對于三大城市來說建設(shè)國際體育名城既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。從國際上比較公認(rèn)的體育城市評價標(biāo)準(zhǔn)來看，當(dāng)前北京、上海、廣州與公認(rèn)的國際體育名城如倫敦、巴黎、墨爾本等城市尚有一定的差距。比如在舉辦承辦大型賽事與城市融合發(fā)展方面、市民體育推廣方面、經(jīng)常參加體育鍛煉人口方面、競技體育俱樂部職業(yè)化方面、體育社會組織方面、體育文化構(gòu)建及傳播、體育與文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合方面等。

因此，北京、上海、廣州政府應(yīng)該統(tǒng)一建設(shè)國際體育名城的戰(zhàn)略目標(biāo)，做出合理規(guī)劃措施，努力發(fā)揮城市特色文化，在建設(shè)過程中既要突出國際性特征，又要突出城市自身的特色。并以建設(shè)國際體育名城為契機(jī)，推動體育職業(yè)化改革與發(fā)展、體育人才專業(yè)化、體育產(chǎn)業(yè)市場化、體育健身全民化、體育傳播媒體化等，使體育與城市發(fā)展緊密結(jié)合，共同成長。