■牛保明／延安大學(xué)

抗戰(zhàn)初期，國共兩黨已達成共識，要取得抗戰(zhàn)的勝利，必須依賴全民族的抗戰(zhàn)力量，然而如何發(fā)動和組織群眾，國共兩黨各持己見。在一個小農(nóng)經(jīng)濟占主體地位的國家里，把分散的農(nóng)民階級有效組織起來并非易事。反觀近代以來，西方國家用大工業(yè)生產(chǎn)的方式把社會力量有效組織起來，迸發(fā)出強大國力，民眾組織力度也可作為衡量一個國家強弱的標準②。囿于當時中國的國情，處于半封建、半殖民地狀態(tài)的舊中國無從用先進生產(chǎn)方式來組織民眾，只能求助于行政和軍事手段。

陜甘寧邊區(qū)的行政體系包括各級行政機構(gòu)和基層行政組織。中國歷代政權(quán)的行政體系，在縣以下將民眾按鄉(xiāng)、里、甲等形式編制起來，作為基層行政組織，然鄉(xiāng)、里等并非地理概念上的行政區(qū)劃，且行政機構(gòu)僅設(shè)于縣及縣以上。民國以來，一些縣為加強對基層控制，嘗試把縣轄域劃分成區(qū)、鄉(xiāng)等若干行政區(qū)域，設(shè)立區(qū)公所、鄉(xiāng)公所等作為縣府派出機構(gòu)，各自然村分別隸屬區(qū)、鄉(xiāng)等。為便于建立縣以下的基層政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)亦試行這一新型行政體制③，縣下設(shè)以區(qū)、鄉(xiāng)等行政區(qū)劃，并以區(qū)公所、鄉(xiāng)公所等作為臨時派出行政機構(gòu)。

據(jù)相關(guān)文獻記載，1942年對邊區(qū)抗日自衛(wèi)軍調(diào)整后，陜甘寧邊區(qū)抗日自衛(wèi)軍總?cè)藬?shù)一度曾達至22萬余人，“兩年以來……表現(xiàn)在參加自衛(wèi)軍的人數(shù)已達二十二萬四千三百二十五人”，而當時陜甘寧邊區(qū)總?cè)丝诖蠹s150萬人。

陜甘寧邊區(qū)民兵在組織群眾方面的作用具體體現(xiàn)在如下邊區(qū)政權(quán)與民兵對接、民兵組織的自身擴展、民兵組織化程度加深和民兵組織化輸出等幾個方面。其一，從邊區(qū)政權(quán)對包括民兵在內(nèi)各種社會團體的組建上，邊區(qū)基層政權(quán)統(tǒng)治是否穩(wěn)固取決于民眾的支持和擁護程度。以區(qū)黨委、區(qū)政府和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府為組織核心，在群眾中汲取進步力量，建立抗日自衛(wèi)軍、婦女會、青年救國會、少先隊、兒童團等民眾團體，將之系于邊區(qū)政權(quán)體系上。這些民眾團體中，抗日自衛(wèi)軍在人數(shù)規(guī)模、組織力度和受重視程度等方面遠超其他組織，是邊區(qū)政權(quán)在社會基層的主要支柱之一。

其二，從邊區(qū)民兵等社會組織自我擴展角度，邊區(qū)各種社會組織團體并存和互相競爭。邊區(qū)舊存有保甲、民團、土匪和佛教會、一心會等反動會道門等社會組織，邊區(qū)政府成立后，對于這些舊有組織，“已成習(xí)慣，在政府亦未強行禁止過”，故此在民間仍有殘余勢力和影響。由邊區(qū)政府組建的各種團體與舊有組織之間存在一個爭奪民眾和生存空間的問題。針對這兩類不同性質(zhì)社會組織，邊區(qū)政府采取兩種方式對待，一方面，“本府對人民的各種無不贊助維護，使其在長期抗戰(zhàn)中發(fā)揮他應(yīng)有作用”，另一方面，“凡不利于抗張以致阻礙和危害抗戰(zhàn)者，便不得不分別予以取締和裁判”。

部分組織起來的民眾，歷經(jīng)一定的組織生活，對他人有示范和誘導(dǎo)作用，吸引新人加入進步群眾組織。其中陜甘寧邊區(qū)民兵無疑是眾多群眾組織中組織程度高，且影響較大的一個。邊區(qū)民兵以營、連、排和班的軍事化編制組織起來，相關(guān)規(guī)章和軍事紀律維系其最基本的組織性。民兵日常例行訓(xùn)練和文化教育進一步增強了民兵內(nèi)部的組織化程度，陜甘寧邊區(qū)民眾的社會組織化程度得到歷史上空前的提升。

其三，邊區(qū)民兵的社會組織程度不僅體現(xiàn)于其組織的創(chuàng)建，還體現(xiàn)于這些組織在各種場合發(fā)揮的作用。把民眾按各種形式組織起來，僅為民眾組織化的初步階段，在邊區(qū)政府具體開展各項工作中恰當使用這些組織，更能加深其組織化程度。陜甘寧邊區(qū)政府的主要職責為征收糧稅和為正規(guī)軍隊輸送兵員，另外包括組織生產(chǎn)、維護邊區(qū)治安等任務(wù)。這些事項俱為繁難的工作。而這些工作的開展和順利完成離不開各種群眾組織，尤其是抗日自衛(wèi)軍的作用的發(fā)揮。

其四，相對于其他地區(qū)，陜甘寧組織化生活方式可以通過某種方式實現(xiàn)對外輸出。陜甘寧邊區(qū)在邊區(qū)在社會秩序上優(yōu)于國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)。然而如何通過何種渠道來展示邊區(qū)的新風(fēng)貌，民兵在其中起到相應(yīng)的作用。較之于其他來源的戰(zhàn)士，民兵出身的戰(zhàn)士在基本素質(zhì)和組織紀律上較好，可以視為民兵自身組織化程度在正規(guī)部隊中的延伸。民兵除在本鄉(xiāng)土執(zhí)行放哨、治安等任務(wù)外，還須接受保安司令部的調(diào)遣，離開本土遠赴前線執(zhí)行“交通隊、偵探隊、看護隊、擔架隊”等軍事任務(wù)。在邊區(qū)各級黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，抗日自衛(wèi)軍在自身組織不斷擴展和增強的同時，也對邊區(qū)整體的社會化組織程度提升產(chǎn)生重要影響。邊區(qū)民兵對社會的組織作用體現(xiàn)于八年抗戰(zhàn)時期，在此后的解放戰(zhàn)爭中繼續(xù)得以發(fā)揮。

注釋：

①參見盛開放，張雪梅.芻議抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)抗日自衛(wèi)軍［J］.新西部（理論版），2016（5）；王晉林 .抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)軍事斗爭述評［J］.軍事歷史，2002（6）.

②毛澤東：《論持久戰(zhàn)》，“它（日本）是一個強的帝國主義國家，它的軍力、經(jīng)濟力和政治組織力在東方是一等的，在世界也是五六個著名帝國主義國家中的一個。這是 日本侵略戰(zhàn)爭的基本條件，戰(zhàn)爭的不可避免和中國的不能速勝，就建立在這個日本國家的帝國主義制度及其強的軍力、經(jīng)濟力和政治組織力上面”。

③陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府命令:重新劃分邊區(qū)行政區(qū)域［G］.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第一輯）.北京:檔案出版社，1986:7.