明培培

改革開放以來，安慶市農村改革與農村經(jīng)濟取得巨大成績，但我們也應該看到“三農”問題仍沒得到解決，對安慶地區(qū)農村改革與經(jīng)濟的發(fā)展有著嚴重制約。安慶的發(fā)展離不開農村和農業(yè)的發(fā)展，農民富裕才能在整體上提高安慶的經(jīng)濟水平，由于人力資源是所有資源里面最靈活的資源之一，所以要在安慶地區(qū)提高農民的經(jīng)濟水平，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下有效的把人力資源安排好，合理發(fā)揮安慶地區(qū)人力資源的優(yōu)勢。本文深入研究了安慶地區(qū)農村人力資源開發(fā)的相關問題，提出了一些解決措施的建議，為使其形成了大城市大農村這種獨特的二元社會結構，發(fā)表一些自己的看法。

一、安慶地區(qū)農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)安慶市農村人力資源的數(shù)量和質量

1、農村人口總量大

根據(jù)《2013年安徽統(tǒng)計年鑒》安慶地區(qū)的戶籍人口數(shù)為620.43萬人，其中非農業(yè)人口所占的比重為18.24%，常住人口532萬，城鎮(zhèn)人口比重是39.6%，其中可見安慶市的農村人力資源總量大。

2、農村人力資源文化素質偏低

2012年安慶地區(qū)十五歲以上的文盲率8.42%，平均每十萬人口中擁有大專以上學歷的有5955人，普遍受教育程度不高，甚至在安慶市的部分山區(qū)，依然存在很多目不識丁的農民，但隨著安慶市政府加大對農村基礎教育的投資，現(xiàn)在小學教育已經(jīng)普及到每一個村，也有一些農村的農業(yè)生產(chǎn)者在農閑時也會參加學習，提高自身的文化素質。

(二)安慶市農村人力資源的從業(yè)結構

1、農村人力資源的流失率大

現(xiàn)階段很多農村的村莊里，從事農業(yè)生產(chǎn)的大多是一些年齡比較大的農民，而且數(shù)量偏少，這個現(xiàn)象在山區(qū)尤為明顯，大量的農耕田地被荒蕪，開耕農業(yè)生產(chǎn)的越來越少，大多數(shù)的農村人力資源都是外出務工，安慶地區(qū)在外半年以上的人口比重為25%，這些外出務工的勞動力主要從事一些沒有太大技術含量的體力勞動，主要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動為主。雖然目前政府有一些相關政策的鼓勵農村勞動力就近上崗，推動家鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平，可是這些政策實行的還不夠完善，效果并不是很明顯。由于安慶地區(qū)人力資源的空間分布不合理，人才匱乏，無法充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在很大程度上制約了安慶地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，不利于資源的合理利用。

2、人力資源中人才的層次分布不合理

安慶地區(qū)教育欠發(fā)達，受過高等教育的人數(shù)較低。毫無疑問，隨著我國信息化的發(fā)展和工業(yè)化的推進，必定會改變未來產(chǎn)業(yè)結構，受過高等教育的人才在將來更會有著舉足輕重的作用，這是安慶地區(qū)所缺乏的。并且安慶地區(qū)專業(yè)的技術人員和科研人員較少，在人才培養(yǎng)的過程當中，缺乏市場調研，導致培養(yǎng)的人才與市場脫軌，僅僅在學?；蚴桥嘤栔袑W到了理論知識，但是缺乏實踐，造成人力資源的巨大浪費。由于安慶地區(qū)對人力資源的管理也并不完善，制約了人才的合理配置，無法實現(xiàn)人崗匹配，人盡其才，發(fā)揮出人力資源更大的價值。

(三)安慶市農村人力資源的市場環(huán)境

1、農村人力資源市場與城市人力資源的二元分割

嚴重的城鄉(xiāng)二元結構造成了城市和農村人力資源市場的二元分割結構，依然存在對農村人力資源市場的歧視和偏見，現(xiàn)在大多數(shù)農村人力資源每年都會涌入城市，并且?guī)缀醵际菑氖乱恍w力活，但現(xiàn)在對于農村人力資源的就業(yè)市場基本上還都是一些中低崗位的藍領招聘，最為重要的是這些農村人力資源進入城市后與城鎮(zhèn)人力資源的福利待遇等方面并不一致，例如在城市人力資源享受五險一金的時候，大多數(shù)的農村人力資源享受的僅為三險甚至無任何保險和公積金，這樣的人力資源市場若長期如此，必會造成城鄉(xiāng)貧富差距拉大，限制人口的合理流動。

2、農村勞動力與企業(yè)崗位做到人崗匹配的難度大

隨著安慶地區(qū)大力的開展招商引資，許多企業(yè)來到安慶地區(qū)，對勞動力的需求增大，而現(xiàn)有的安慶地區(qū)的農村勞動力資源技術水平較低無法滿足企業(yè)的需求，造成崗位空缺的同時存在著大量勞動力處于閑置狀態(tài)。此外，由于部分勞動力基礎文化知識的欠缺，接受先進生產(chǎn)技術的培訓難度較大，一定程度上也增加了企業(yè)的人力成本，而那些擁有專業(yè)知識技術的勞動力面對產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟變動，想要尋找既能發(fā)揮自己特長又滿足自己愛好的崗位在安慶的機會也不如發(fā)達城市多，這種局勢造成安慶人力資源市場環(huán)境更加嚴峻。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下安慶地區(qū)農村人力資源開發(fā)存在問題的原因分析

(一)較低的專業(yè)技術及落后的思想觀念制約

安慶地區(qū)農村勞動力的專業(yè)技術水平較低，主要體現(xiàn)在兩方面，首先是第一產(chǎn)業(yè)上，很多農村勞動力缺乏專業(yè)的農耕知識和技能，對于一些農業(yè)機械的使用也很少，尤其在一些山里，依然是使用傳統(tǒng)的農耕技術，所以，對于農產(chǎn)品的生產(chǎn)效率不高，形成資源的浪費。其次是在第二、三產(chǎn)業(yè)上，很多農村勞動力由于缺乏相關的專業(yè)技術知識，從事的大多都是一些低水平的藍領工作，生產(chǎn)效率同樣底下。所以提高安慶地區(qū)農村人力資源專業(yè)技術是其開發(fā)的關鍵因素。

農村勞動力的思想觀念也比較保守，在寫論文期間，有深入了解過安慶部分地區(qū)的青壯年勞動力，包括在山里的以及外出務工的，他們的很容易滿足于現(xiàn)狀，閑下來的時間大多是打牌之類的消遣，對于新的觀念、新的專業(yè)技術缺乏主動自覺學習的能力，長此以往其勞動技能很難提高，缺乏積極上進的思想觀念。

(二)城鄉(xiāng)分割戶籍制度和社會保障制度的制約

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度在制約安慶人力資源開發(fā)的政治制度中，是最為嚴重的，戶籍制度無形上使農村人力資源進入城市的成本增加，阻礙了勞動力的自由流動，加劇了人力資源市場的二元分割，不利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市化進程。并且，一個人的戶籍與他的教育、社會保障、購房公積金等利益直接相關聯(lián)，尤其是外來人口無法享受到與本地人口相同的教育資源和福利待遇，在很大程度上制約了安慶地區(qū)人力資源的開發(fā)。

安慶二元結構下的城鄉(xiāng)社會保障制度不科學，現(xiàn)行的社會保障制度總體上仍是相對偏重城市的，城鎮(zhèn)居民可以享受完善的社會保障制度，而農村居民的社會保障體系很不健全，尤其在醫(yī)療衛(wèi)生，養(yǎng)老保險，生活保障等，社會保障制度不完善，無法保障農村勞動力的基本生活水平，近一步的拉大了城鄉(xiāng)差距，未能使安慶的經(jīng)濟水平快速的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下安慶地區(qū)農村人力資源開發(fā)的對策

(一)加強對于安慶地區(qū)農村職業(yè)技術的培訓

加強農村職業(yè)技術培訓，促使農村閑散的勞動力能夠充分的就業(yè)，直接培養(yǎng)一些懂技術的會務農的新型農民，可以促進安慶地區(qū)農業(yè)科技的推廣和應用，增加農民收入和安慶地區(qū)農村勞動力的轉移。近年來，安慶地區(qū)的農村職業(yè)教育和成人教育培訓有很大的發(fā)展，培養(yǎng)了一批又一批的致富帶頭人和科技示范者，涌現(xiàn)出一批又一批為農服務的先進典型。但是現(xiàn)在安慶地區(qū)的農村職業(yè)技術教育還存在很多的問題，職業(yè)技術教育體系依然很健全。安慶農村職業(yè)技術教育必須要以就業(yè)為基本導向，依據(jù)安慶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整、農村經(jīng)濟的發(fā)展、勞動力的轉移方向，大力開發(fā)農村職業(yè)技術教育。

(二)促進安慶地區(qū)的農村的基礎教育建設和思想觀念的轉變

對農村的基礎教育，主要是對九年義務教育的普及和掃除文盲，對農村人口的思想教育文化，主要是做出大量的思想教育培訓。其實對于安慶的鄉(xiāng)村，大多都有其獨特的優(yōu)勢，山區(qū)較多，對于一些農牧業(yè)等的開發(fā)是挺好的，但是由于基礎教育的欠缺難于學習先進的農業(yè)發(fā)展理念和技術，并且大多數(shù)人安逸于現(xiàn)狀，不愿積極去改變現(xiàn)有的生活狀況，所以首先應該是保證農村的基礎教育培訓的同時大力開展思想教育活動，使這些浪費掉的農村人力資源能積極主動學習先進的生產(chǎn)技術，提高農村人力資源質量。

(三)加大政府的財政支出向農業(yè)支持和保護力度傾斜

加強對農業(yè)的支持和保護，需要依靠政府的政策和財政的支持。加大對農業(yè)基礎設施建設力度，擴大對安慶地區(qū)農業(yè)先進技術的推廣，加大對農民技術培訓的投入，加強對山區(qū)的生態(tài)保護和建設，實現(xiàn)安慶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，此外財政支出還需要加大對于安慶一些偏遠地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，加強安慶地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)建設，加強對安慶地區(qū)的文化建設，促進農村社會的發(fā)展，結合安慶地區(qū)的農村稅費改革，摸索出對安慶地區(qū)的農業(yè)和農民實行補貼的各種有效辦法，政府的財政支出如果對農村及農業(yè)的支持和保護力度不夠，會在一定程度上限制農村的人力資源的開發(fā)。

(四)加強城市帶動農村的發(fā)展促進農村勞動力的開發(fā)

城市和農村的經(jīng)濟發(fā)展水平差距越來越大，城市和農村的經(jīng)濟水平的增長其實是息息相關的，農村為城市的發(fā)展提供物質基礎和勞動力，城市可以對農村的發(fā)展起到引領作用，當農村的經(jīng)濟水平增長，又可以促進農村勞動力素質的提升，對城市的發(fā)展又起到更大促進作用，這是一個良心循環(huán)，可以促使城市和農村同步發(fā)展，實現(xiàn)共同進步。具體的說，就是讓城市提供更多優(yōu)質的崗位接納更多的農村勞動力為城市的進一步發(fā)展做出貢獻，這也可以提高這些農村人口的收入水平，同時城市應該對農村提供更多的資金和技術支持，鼓勵更多的人才走向農村，為農村的發(fā)展做出貢獻，并且城市的相關企業(yè)也可以加大對農村一些農副產(chǎn)品項目的投資，引進先進的技術，提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

(五)加強社會相關配套措施的完善

首先要完善法律體系，推進制度化保護，相關政策的持續(xù)穩(wěn)定，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長遠發(fā)展的實現(xiàn)基礎。完善開發(fā)農村勞動力的改革，在改革的同時要做到有法可依，積極制定各項法律法規(guī)來配合改革的進行。在事關開發(fā)農村人力資源方面，必須對信貸資金的安排等采取的極有效的保護措施，推行制度化建設。盡量避免以往習慣用臨時性政策解決有關問題的做法，其次建立健全鄉(xiāng)村社會保障體系，由于安慶地區(qū)長期具有城鄉(xiāng)差別對待的政策，致使目前鄉(xiāng)村社會保障體系出現(xiàn)不健全和低水平覆蓋的狀況，這成為目前安慶市農村人力資源開發(fā)中主要困難。

四、結語

由于安慶市正在從二元社會結構向一元社會結構轉變的重要時期，利用、開發(fā)、配置好安慶市豐富的農村人力資源，關系著安慶市農村經(jīng)濟是不是能夠快速發(fā)展，農村產(chǎn)業(yè)結構是不是能夠優(yōu)化，農業(yè)增長方式是不是能夠順利實現(xiàn)轉變，也關系著其最終是不是能解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調發(fā)展和“三農”問題。

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