■王 穎／延安大學(xué)政法學(xué)院

依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十一屆三中全會的召開，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人初步確立了依法治國方略。黨的十五大明確提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標(biāo)。依法治國到達(dá)了一個(gè)前所未有的歷史高度，當(dāng)今依法治國已經(jīng)成為國家法治建設(shè)的重要一環(huán)。黨的十八屆四中全會闡釋了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，圍繞其提出了必須堅(jiān)持五大原則，首要原則就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是社會主義法治的根本保證。黨是政治系統(tǒng)的中樞神經(jīng)，“黨要守法”是依法治國的必然要求，在憲法和黨章中都有明確體現(xiàn)。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。處理好當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)和法律之間的關(guān)系，應(yīng)從以下幾個(gè)問題來進(jìn)行。

一、依法治國必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆四中全會指出，全民推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，首要原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義事業(yè)的建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義事業(yè)就完成不了，人民的意志無法體現(xiàn)，人民的利益也就得不到實(shí)現(xiàn)。依法治國是社會主義建設(shè)的一大重要任務(wù)，同樣的，依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而依法治國所體現(xiàn)的“法”則是指，保證與實(shí)現(xiàn)人民群眾的意志，是相對于人民大眾而言的，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證體現(xiàn)人民意志的“法”，人民意志正是通過依法治國方略得以實(shí)施有力保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了人民的利益是全國各族人民的幸福所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是狹義上的領(lǐng)導(dǎo)，而是對于大局的領(lǐng)導(dǎo)，是在政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的領(lǐng)導(dǎo)以及文化上的領(lǐng)導(dǎo)，是把握全局問題、調(diào)和整體利益、在根本方向上的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨的方針與政策包括法律的制定、法律的實(shí)施和執(zhí)行上。所以說只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證依法治國。

二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是任何事情都管的領(lǐng)導(dǎo)，黨規(guī)黨紀(jì)是黨內(nèi)必須嚴(yán)格遵守的規(guī)則，不等同于法律條文。第一次黨政分工問題被提出是在1919年3月的俄共（布）的“八大”，會議提出：“無論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國家機(jī)關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來?！保?］馬克思和恩格斯指出，要通過政權(quán)的組織形式來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要通過法律來起到作用。通過俄共（布）的“八大”，黨政分工問題第一次被正式提出來，黨和國家的根本所在就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是社會主義法學(xué)的根本要求。在我國，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法學(xué)的根本問題，也是根本原則。中國特色社會主義在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政策要必須實(shí)行，國家立法機(jī)關(guān)通過立法將黨的主張和黨的政策來貫徹執(zhí)行。社會主義法學(xué)指的是，“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)審判機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。［2］黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了社會主義建設(shè)、維護(hù)了中央權(quán)威，依法治國是黨的最佳治國理政方式。

三、結(jié)語

依法治國思想主要來源于馬克思主義經(jīng)典作家的法治理論，而依法治國理論的實(shí)行必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就是要實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，將人民群眾的利益當(dāng)做最高法律要求，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義法治理論，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國。中國共產(chǎn)黨人在學(xué)習(xí)馬克思經(jīng)典作家的法治理論的基礎(chǔ)上，與中國實(shí)際相結(jié)合，得出了要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一理論。只有這樣，才能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，充分保障人民的利益得以實(shí)現(xiàn)。