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        我國殘疾人就業(yè)及促進對策研究

        2018-11-14 22:44:32/
        長江叢刊 2018年22期
        關(guān)鍵詞:合理化科學化殘疾人

        ■ /

        目前,我國殘疾人就業(yè)方式形成了多元化的模式,教育水平有所提升,但是,在政策方面、環(huán)境方面與服務(wù)方面還存在很多問題,不利于開展殘疾人就業(yè)的扶持與管控等活動,難以形成新時期背景下的殘疾人指導(dǎo)工作效果。因此,在實際發(fā)展中需充分意識到殘疾人就業(yè)的重要性,創(chuàng)建科學化與合理化的指導(dǎo)方案,提升整體工作水平。

        一、我國殘疾人就業(yè)促進重要性分析

        勞動就業(yè)屬于勞動者生存方式可凸顯勞動價值,更好的融入社會群體中,甚至可以實現(xiàn)家庭未來發(fā)展的推動作用,實現(xiàn)人生價值。經(jīng)過調(diào)查可以得知,我國殘疾人人數(shù)已經(jīng)達到了9000萬人,就業(yè)趨勢與工作較為穩(wěn)定,在城鎮(zhèn)發(fā)展中已經(jīng)安排32萬殘疾人就業(yè),集中就業(yè)的人數(shù)為10萬人,按照比例安排就業(yè)的人數(shù)為8萬人,其他都為公益性崗位與個體就業(yè)方式。我國政府部門長期以來都在幫助殘疾人就業(yè),使得殘疾人可以實現(xiàn)脫貧致富的目標。在此期間,促進殘疾人就業(yè)還可以提升國家經(jīng)濟發(fā)展水平,形成和諧的社會環(huán)境,有利于國家在發(fā)展中創(chuàng)建科學化與合理化的管理模式,鑒定自身的戰(zhàn)略與管理計劃,對社會進步形成了一定的推動價值。由此可見,殘疾人就業(yè)促進工作在我國發(fā)展中較為重要,應(yīng)予以足夠重視,樹立正確觀念并采取合理的措施開展殘疾人就業(yè)的促進活動[1]。

        二、殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

        (一)就業(yè)規(guī)模逐漸擴大

        我國在以往殘疾人就業(yè)方面,就業(yè)方式較為單一,不利于拓寬就業(yè)渠道,而在近幾年發(fā)展中,形成了分散就業(yè)的模式,個體創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展速度較快,可為殘疾人提供多種就業(yè)機會,拓寬渠道增加規(guī)模。在國家改革開放以來,福利企業(yè)的發(fā)展速度加快,經(jīng)過不完全統(tǒng)計可以得知,在2017年我國社會福利企業(yè)已經(jīng)達到了30000家左右,殘疾人的就業(yè)機會增加,可積極響應(yīng)國家“按比例分散就業(yè)”的政策。國家也為殘疾人的就業(yè)制定了優(yōu)惠政策,可提升企業(yè)參與積極性,保證殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性[2]。

        (二)教育水平有所提升

        在2017年的時候,殘疾人中有100萬人以上都為大專學歷,有500萬人左右為高中、中專學歷,其余都為初中與小學的文化水平,其中有40%左右的殘疾人為文盲。且在實際發(fā)展中殘疾人的教育水平逐漸提升,教育程度提高,從而增強了就業(yè)能力,在激烈競爭的市場中取得一席之地[3]。

        (三)就業(yè)觀念與環(huán)境等得到改善

        部分企業(yè)對殘疾人較為排斥,即使可以得到就業(yè)保障金也不愿意接受殘疾人到企業(yè)就業(yè),部分殘疾人認為自身存在缺陷,理所當然的接受國家?guī)椭阱e誤觀念的影響之下,導(dǎo)致就業(yè)問題加劇。而在近幾年來,國家開始制定宣傳與優(yōu)惠政策,鼓勵殘疾人提升自身文化水平,端正就業(yè)態(tài)度樹立正確觀念,在科學協(xié)調(diào)之下形成了殘疾人的就業(yè)促進作用,可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)模式,形成良好的發(fā)展體系[4]。

        (四)就業(yè)服務(wù)工作水平有所改善

        當前我國已經(jīng)在各個區(qū)域中創(chuàng)建了殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu),為殘疾人提供就業(yè)信息,在就業(yè)指導(dǎo)的情況下,正確的開展殘疾人就業(yè)的協(xié)調(diào)工作。在此期間,可以形成良好的殘疾人就業(yè)發(fā)展觀念,創(chuàng)建科學化與合理化的服務(wù)模式,嚴格按照國家要求為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。同時,在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的過程中,殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)開始創(chuàng)建屬于自身的服務(wù)網(wǎng)站,開通殘疾人服務(wù)模式,經(jīng)過調(diào)查可以得知,在2017年的時候殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站點擊量可以達到1100萬次左右,可為殘疾人提供教育方面與就業(yè)方面的特色頻道,改革傳統(tǒng)的服務(wù)方式與模式,促進各方面工作的良好落實[5]。

        三、殘疾人就業(yè)問題分析

        雖然我國在殘疾人就業(yè)方面已經(jīng)取得了一定成就,教育方面、服務(wù)方面與管理方面得到了改善,但是,從整體來看還存在很多問題,不利于促進殘疾人就業(yè)水平的提升,嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展與殘疾人群體的就業(yè)。具體問題表現(xiàn)為:

        (一)就業(yè)政策落實效果較差

        雖然國家已經(jīng)針對殘疾人就業(yè)制定了保護與優(yōu)惠政策,并形成了就業(yè)援助支持配套系統(tǒng),但是,在實際工作中未能將其充分落實,經(jīng)常會出現(xiàn)流于形式的問題。在貫徹政策的時候,未能創(chuàng)建實施計劃方案,缺乏動態(tài)化的監(jiān)督模式,沒有安排專門的管理機構(gòu)開展監(jiān)督與管控活動。且在工作期間沒有創(chuàng)建評價機制,難以明確政策的落實責任與要求,導(dǎo)致殘疾人就業(yè)政策無法更好的應(yīng)用在工作中,在缺乏監(jiān)督與評價體系的情況下也無法透徹的實施政策內(nèi)容,未能發(fā)揮積極作用,對殘疾人就業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生了不良影響[6]。

        (二)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能問題

        殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu),主要為促進殘疾人就業(yè)提供服務(wù),將就業(yè)作為基礎(chǔ)內(nèi)容,針對性的設(shè)計服務(wù)方案與計劃,支持殘疾人獲取經(jīng)濟來源,促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是,當前很多服務(wù)機構(gòu)未能意識到自身工作重要性,不能充分發(fā)揮服務(wù)職能作用,經(jīng)常會出現(xiàn)就業(yè)信息與服務(wù)信息不對稱的現(xiàn)象,尚未構(gòu)建殘疾人的就業(yè)信息鏈。在此期間,沒有針對性開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作,不能保證教育培訓(xùn)的時效性,在一定程度上會導(dǎo)致殘疾人就業(yè)受到影響,不利于長遠發(fā)展[7]。

        (三)缺乏第三機構(gòu)

        第三機構(gòu)主要協(xié)助開展殘疾人就業(yè)促進工作,除了可以起到群體作用,還能提供良好的就業(yè)空間,組織殘疾人學習新知識與技能,提升就業(yè)水平。但是,我國還沒有創(chuàng)建足夠的第三機構(gòu)為殘疾人就業(yè)提供專門服務(wù),未能為殘疾人提供科學輔導(dǎo)與幫助,在就業(yè)之后未能實現(xiàn)跟蹤服務(wù)等工作目的,在缺乏專業(yè)指導(dǎo)的情況下,會導(dǎo)致殘疾人就業(yè)受到嚴重影響。

        (四)殘疾人就業(yè)競爭能力差

        殘疾人通常是身體某個部位存在缺陷,在思想與行動方面與非殘疾人存在差異,成為了受救助的對象,但是,這會導(dǎo)致殘疾人的思想受到消極影響,出現(xiàn)競爭意識問題與依賴性問題,甚至有些殘疾人形成了自卑心理,不利于激發(fā)就業(yè)潛能。很多殘疾人的學歷較低,缺乏足夠的社會適應(yīng)能力,導(dǎo)致就業(yè)困難增加,不能保證整體工作效果。

        四、我國殘疾人就業(yè)促進措施

        在我國實際發(fā)展的過程中,需重視殘疾人就業(yè)促進等工作,創(chuàng)建科學化與合理化的管控模式,保證每項工作都能符合當前的時代發(fā)展需求,全面優(yōu)化與管理殘疾人就業(yè)促進體制。具體措施為:

        (一)充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用

        我國政府在殘疾人就業(yè)方面承擔較為主要的責任,為了更好的進行管理,應(yīng)加大法治的建設(shè)力度,保證殘疾人擁有平等性與公平性的就業(yè)權(quán)利,以免影響殘疾人的就業(yè)發(fā)展。首先,應(yīng)健全殘疾人就業(yè)保障規(guī)制,使得殘疾人可以擁有就業(yè)的自主選擇權(quán)利,不會受到性別與信仰等因素的影響出現(xiàn)就業(yè)問題,保證殘疾人在就業(yè)方面得到公平的對待。同時,政府部門應(yīng)從經(jīng)濟方面給予殘疾人扶持,創(chuàng)建殘疾人的就業(yè)服務(wù)體系,在保證就業(yè)發(fā)展的情況下,創(chuàng)建現(xiàn)代化與針對性的管理機制,以免影響殘疾人的就業(yè)促進效果。

        (二)加大教育培訓(xùn)力度

        為了提升殘疾人的就業(yè)競爭力,在實際發(fā)展中需加大教育與培訓(xùn)力度,在教育政策的支持下,創(chuàng)建特殊教育模式,合理普及殘疾人義務(wù)教育。一方面,在教育工作中,應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)的教師人才隊伍,加大資金的投入力度,并結(jié)合殘疾人的實際學習與發(fā)展需求等創(chuàng)建教育培訓(xùn)系統(tǒng),以免影響其長遠發(fā)展。另一方面,應(yīng)結(jié)合殘疾人的經(jīng)濟條件與家庭情況等制定教育優(yōu)惠政策,適當?shù)臏p免學雜費,創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)機制,針對性的開展職業(yè)培訓(xùn)工作。同時,在工作中還需結(jié)合殘疾人的需求建立求職網(wǎng)絡(luò)平臺,殘疾人可以在其中發(fā)布求職信息,企業(yè)也可以發(fā)布招聘信息,使得殘疾人在網(wǎng)絡(luò)平臺中更好的參與就業(yè)活動,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的積極作用,達到預(yù)期管理目的。

        (三)拓寬殘疾人的就業(yè)渠道

        隨著國家的發(fā)展,人們開始使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行交流,網(wǎng)絡(luò)也成為人們?nèi)粘=涣鳌@取信息的主要途徑,尤其是殘疾人,在日常生活中外出不便,不能更好的獲取就業(yè)信息與培訓(xùn)信息,因此,可以創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)系統(tǒng),為殘疾人創(chuàng)建專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)模式,在其中涉及就業(yè)信息與培訓(xùn)信息,使得殘疾人拓寬就業(yè)渠道。在此期間,還可以鼓勵殘疾人在網(wǎng)絡(luò)中開設(shè)店鋪,形成互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式,可彌補殘疾人身體缺陷的出行問題,降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,形成自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢,更好的拓寬殘疾人就業(yè)渠道。

        (四)合理使用殘疾人就業(yè)保障金

        我國在殘疾人就業(yè)方面已經(jīng)創(chuàng)建了保障金,可應(yīng)用在企業(yè)辦公環(huán)境與生產(chǎn)工具改造方面,提供良好支持,在使用保障金的過程中,可以按照比例針對殘疾人的就業(yè)進行安排,明確企業(yè)的貢獻情況并設(shè)計保險補貼,對于沒有按照比例完成任務(wù)的主體應(yīng)進行懲罰,減少就業(yè)保障金。為了提高企業(yè)聘用殘疾人的積極性,在實際發(fā)展中還需將保障金作為基礎(chǔ)載體,加大財政支持力度,創(chuàng)建科學化與合理化的就業(yè)管理模式,有利于促進殘疾人就業(yè)發(fā)展,形成現(xiàn)代化與多元化的管控模式,充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)改革與管理工作作用,完成當前社會發(fā)展方面的任務(wù)。

        (五)完善政策內(nèi)容

        殘疾人就業(yè)促進的過程中需完善政策內(nèi)容,創(chuàng)建科學化與合理化的改革機制與模式,提升工作效果。首先,需針對我國殘疾人的就業(yè)與非就業(yè)人數(shù)進行合理的調(diào)查,明確城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)差異,在科學調(diào)查的情況下了解就業(yè)問題根源,并創(chuàng)建政策文件。例如:在政策中建立殘疾人的扶貧機制,帶動周圍的農(nóng)村殘疾人參與就業(yè)活動,并創(chuàng)建優(yōu)惠政策,還可以結(jié)合殘疾人的生活需求等編制完善的計劃方案,加大整體管理工作力度,創(chuàng)建科學化與合理化的發(fā)展體系,以此促進殘疾人就業(yè)工作的良好落實。

        在法律法規(guī)方面還需要創(chuàng)建完善的體系,改善傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)引導(dǎo)方式,形成政府主導(dǎo)體系,帶領(lǐng)社會群體參與到殘疾人就業(yè)扶持中。一方面,在法律方面應(yīng)創(chuàng)建科學的教育培訓(xùn)機制,要求各個部門引導(dǎo)殘疾人提升文化素養(yǎng),掌握職業(yè)技能,尋找就業(yè)根源問題。另一方面,在管理工作中應(yīng)建立科學化與合理化的法律機制,提升法律法規(guī)的執(zhí)行力度,創(chuàng)建科學化的工作模式,達到預(yù)期的管理工作目標。

        (六)促進第三機構(gòu)發(fā)展

        在社會第三機構(gòu)發(fā)展的過程中,應(yīng)創(chuàng)建多元化與現(xiàn)代化的管控系統(tǒng),要求第三機構(gòu)可以結(jié)合殘疾人就業(yè)問題等開展管控活動,全面提升自身的服務(wù)質(zhì)量與水平。在實際工作中需結(jié)合殘疾人就業(yè)特點等編制計劃,結(jié)合地域性情況與服務(wù)內(nèi)容等進行改革,在一定程度上,可為殘疾人的就業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。為了更好的開展管理工作還需加大宣傳教育力度,使得第三機構(gòu)意識到自身工作重要性,在為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)期間可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式與模式,創(chuàng)建良好氛圍。

        五、結(jié)語

        在殘疾人就業(yè)促進的過程中,國家應(yīng)給予足夠重視,完善政策內(nèi)容,健全法律法規(guī),創(chuàng)建科學化與合理化的管控模式與體系,加大管理力度,提升服務(wù)質(zhì)量,增強殘疾人的文化素養(yǎng),使其掌握職業(yè)技能,更好的參與到就業(yè)競爭中。

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