孟昭名 哈爾濱商業(yè)大學(xué) 內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯

一、共享理念的提出

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。其中共享理念的提出，突出了社會(huì)主義的本質(zhì)和黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是五大新理念的目的和歸宿。共享理念包含了發(fā)展和以人民為中心的兩個(gè)觀點(diǎn)。共享理念中的發(fā)展觀點(diǎn)是指它順應(yīng)了國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展潮流，國(guó)際上，由于人類社會(huì)的飛速發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)，政治，文化和科技的巨大飛躍，各國(guó)建立了各種合作模式來(lái)共同發(fā)展，在合作中也產(chǎn)生了越來(lái)越多的共享模式來(lái)共同獲取更快的社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)隨著各國(guó)粗放式的發(fā)展，出現(xiàn)了環(huán)境惡化和資源緊缺的問題，也要求各國(guó)需要向集約式的發(fā)展轉(zhuǎn)型和協(xié)作來(lái)治理環(huán)境問題，合作共享也為各國(guó)要做成的事帶來(lái)了事半功倍的效果。此外，隨著我國(guó)的崛起，要積極處理與守成大國(guó)之間的關(guān)系，要避免掉進(jìn)“修昔底德陷阱”，而我國(guó)發(fā)起的“一帶一路”，對(duì)人類命運(yùn)共同體發(fā)出了中國(guó)聲音。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使蛋糕不斷的做大，同時(shí)調(diào)整好收入分配制度，是群眾能夠共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)；政治上改革民主制度，讓決策更加民主，使民主一詞廣泛又真實(shí)，健全法制為制度保駕護(hù)航，為群眾共享發(fā)展成果提供保障；文化上充分挖掘宗祖文化，讓每個(gè)群眾在宗祖文化中陶冶，做宗祖文化的傳播者，同時(shí)讓科技走進(jìn)生活，使群眾享受到科技帶來(lái)的成果；生態(tài)上堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓群眾享受到綠水青山，減少因過度使用資源而引發(fā)的自然災(zāi)害，使群眾共享綠色家園。以人民為中心的觀點(diǎn)是共享理念的核心，并且貫穿于發(fā)展觀點(diǎn)的始終。

二、精英俘獲現(xiàn)象存在的問題及原因

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，取得了巨大的幫扶成效，為貧困程度更深的困難群眾帶去了福音。而在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的中，精英俘獲現(xiàn)象導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施中發(fā)生了偏離和未達(dá)到實(shí)際扶貧效果的情況，影響了扶貧的整體效果。

精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)識(shí)別部分是整個(gè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一種識(shí)別偏差是由于政策缺乏靈活性導(dǎo)致一部分人因?yàn)楦鞣N原因?qū)е碌臈l件不符合而未能得到政策的幫扶；而另一種識(shí)別偏差是人為造成的精英俘獲現(xiàn)象。精英俘獲現(xiàn)象是指針對(duì)困難群眾實(shí)施的幫扶政策由于相對(duì)更困難群眾的資金和社會(huì)資本相對(duì)匱乏，幫扶政策被非困難群眾或者困難群眾中相對(duì)富裕人群所享受，而真正需要幫扶的困難群眾被排斥在政策外。在易地扶貧搬遷中，由于幫扶資金不充足，需要搬遷戶自己籌足一部分。這一部分自籌款對(duì)于貧困程度相對(duì)較淺的困難群眾來(lái)說可以籌足，順利享受政策和搬入新房；而這一部分自籌款對(duì)于貧困程度較深的困難群眾來(lái)說是真的拿不出來(lái)，為此無(wú)法享受政策和陷入對(duì)政策的懷疑。又由于很多困難群眾對(duì)政策知曉度低，都不知道有這樣的政策，有這樣的政策也不知道怎樣參與進(jìn)去。村干部有很大的權(quán)利去安排參加項(xiàng)目的人選，這部分人通常是村干部的親信，真正困難的群眾對(duì)此要么不知道，要么敢怒不敢言。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于產(chǎn)業(yè)扶貧被公認(rèn)為脫貧的最好方式，各地政府也十分重視這項(xiàng)工程，所以政績(jī)觀也成為精英俘獲現(xiàn)象的原因。一方面為了地方的脫貧政績(jī)，地方政府更愿意把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交給能力相對(duì)更強(qiáng)的困難群眾，這樣融資相對(duì)更容易，更利于在更短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生脫貧效果，有利于地區(qū)更快完成扶貧目標(biāo)；而另一方面，由于每個(gè)村都有相應(yīng)的扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更容易被位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)所幫扶的村子獲得，而不是最適合或最貧困的村子，這也造成了精英俘獲現(xiàn)象的發(fā)生。在文化扶貧中，由于困難群眾自身很難認(rèn)識(shí)到子女讀書和自身水平提高的重要性，加之地方政府宣傳不到位，困難群眾很難主動(dòng)抓住提高和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；另外，由于相對(duì)更困難群眾需要為吃飽穿暖而努力，很難顧忌子女和自身能力水平的提高。由此，文化幫扶資源就更自然的落在貧困程度相對(duì)較淺的群眾身上。綜上所述，由于貧困程度相對(duì)更深的困難群眾資源的劣勢(shì)，幫扶政策存在他們被排斥和把握不住機(jī)會(huì)的情況，使扶貧政策的作用未能充分發(fā)揮。

三、共享理念指導(dǎo)下的精英俘獲現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施

精準(zhǔn)扶貧在現(xiàn)有的貧困形式下，意在為困難群眾提供精細(xì)化的幫扶，注重解決社會(huì)公平正義問題，使困難群眾能跟上社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展成果的共享。而共享理念，也指導(dǎo)著精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)。精英俘獲現(xiàn)象的出現(xiàn)，也是地方政府沒有遵循共享理念實(shí)施政策的結(jié)果。

為解決精英俘獲現(xiàn)象問題，應(yīng)擴(kuò)寬融資渠道，豐富融資方式。資金問題是造成該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。首先要開發(fā)適合困難群眾的金融產(chǎn)品，更低的貸款門檻使困難群眾能有貸款的資格，提高貸款的金額使困難群眾能有更大的使用空間，延長(zhǎng)貸款金的使用周期照顧產(chǎn)業(yè)見效周期較長(zhǎng)的困難群眾。其次要發(fā)展社會(huì)力量來(lái)幫助融資，國(guó)家提供政策支持，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與整村開發(fā)，在合作中幫助融資和提供資金支持。最后國(guó)家發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高專項(xiàng)資金投入，幫助脫貧攻堅(jiān)。

為解決精英俘獲現(xiàn)象問題，地方政府的政績(jī)觀應(yīng)扭轉(zhuǎn)。扶貧是個(gè)良心活，面對(duì)不同的貧困情況，很難用標(biāo)準(zhǔn)化的考核制度去說明一切，更多的要具體問題具體分析。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幫扶干部幫扶觀的教育，不以利益好處為動(dòng)力，真正做到為人民服務(wù)，發(fā)展成果為人民所共享。考核制度只以監(jiān)督為目的，避免橫向比較，使地方政府充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。

為解決精英俘獲現(xiàn)象問題，應(yīng)支持農(nóng)村合作社建設(shè)。由于各項(xiàng)資本的缺失，使困難群眾很難融入社會(huì)體系中。通過農(nóng)村合作社的建立，形成一個(gè)有機(jī)的整體，整合各項(xiàng)自有資源和使扶貧政策小范圍集中，而形成巨大的發(fā)展合力。同時(shí)給社員進(jìn)行分股，避免平均主義，讓大家團(tuán)結(jié)前進(jìn)。農(nóng)村合作社的建立也積極響應(yīng)了共享理念，幫助困難群眾有計(jì)劃的集體脫貧。

為解決精英俘獲現(xiàn)象問題，應(yīng)大力發(fā)展文化扶貧。困難群眾自身抓不住脫貧機(jī)會(huì)也是造成精英俘獲的重要原因，自身素質(zhì)的提高可有效改變這一現(xiàn)象。引導(dǎo)困難群眾重視對(duì)子女教育問題的重視，給困難群眾子女提供更好的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，防止貧困因自身思想限制而代際傳遞。也要避免因?qū)W致貧現(xiàn)象，把學(xué)歷和工資掛鉤而有過高的期待，重視知識(shí)對(duì)人自身修養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)困難群眾要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與工作內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)，使他們能夠更好的自己經(jīng)營(yíng)或能勝任工作崗位。要加強(qiáng)文化的全面建設(shè)，使落后地區(qū)開始崇尚知識(shí)和扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念，形成整個(gè)區(qū)域良好的學(xué)習(xí)氛圍,能真正分享發(fā)展帶來(lái)系列成果。