薛廣妍 青島西海岸新區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局

一、基本情況

人口信息、法人信息、經(jīng)濟信息、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分布在多個部門，由于管理分散，制度規(guī)范不健全，造成重復(fù)采集、口徑多亂、數(shù)出多門；各部門的指標數(shù)據(jù)自成體系，標準不一，共享程度較差。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共分為四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：人口信息庫，法人信息庫，宏觀經(jīng)濟信息庫，空間地理信息庫。

人口信息庫的數(shù)據(jù)采集單位為青島市公安局開發(fā)區(qū)分局、黃島分局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)統(tǒng)計局，分別對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是實有人口管理信息系統(tǒng)、社保登記系統(tǒng)、居民健康信息系統(tǒng)、人口普查。

法人信息庫的數(shù)據(jù)采集單位為區(qū)市和質(zhì)量監(jiān)督管理局、區(qū)編辦、區(qū)民政局，質(zhì)量監(jiān)督管理局對應(yīng)的系統(tǒng)為商事主體注冊登記系統(tǒng)。

宏觀經(jīng)濟信息庫的數(shù)據(jù)采集單位為統(tǒng)計、交通、旅游等各職能部門。

空間地理信息庫的數(shù)據(jù)采集單位為地理信息勘測中心，使用數(shù)字地理信息公共平臺，GIS系統(tǒng)。

二、建設(shè)思路

（一）數(shù)據(jù)收集建庫

按基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)訪問特征可分為兩種類型:

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)交換中心,存儲有相關(guān)部門間數(shù)據(jù)交換的日志,記錄每一次部門間的數(shù)據(jù)交換信息,同時也可以起到在異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換中心的作用, 完成不同結(jié)構(gòu)、不同類型的數(shù)據(jù)交換。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換同時在相關(guān)部門之間和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之間進行。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在系統(tǒng)中起到中心數(shù)據(jù)庫的作用,從各部門按周期抽取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)(包括聚集數(shù)據(jù)),形成一個統(tǒng)一結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)類型、統(tǒng)一語義結(jié)構(gòu)的區(qū)級數(shù)據(jù)中心。各個政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照一定的數(shù)據(jù)更新策略周期性地向中心數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更新,各部門不能直接訪問其他部門的數(shù)據(jù),只能訪問中心數(shù)據(jù)庫中其他部門所提供的數(shù)據(jù)。

類型一是一種緊耦合的數(shù)據(jù)集成方案,需要在政府部門的數(shù)據(jù)庫中建設(shè)數(shù)據(jù)共享通道；類型二是一種松耦合的數(shù)據(jù)集成方案,以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)服務(wù)中心,以數(shù)據(jù)提供方的發(fā)布和數(shù)據(jù)需求方的訂制來實現(xiàn)部門之間的隔離數(shù)據(jù)共享，具有更好的實用性。青島市的中央數(shù)據(jù)庫（人口庫）就是采用第二種類型搭建的。

建議新區(qū)借鑒青島市的建庫模式，采取第二種類型建設(shè)區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集與共享，建庫的技術(shù)標準體系與上級保持一致可以確保省、市、區(qū)三級數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級共享，防止出現(xiàn)新的“信息孤島”。

（二）建立數(shù)據(jù)共享交換管理體系

目前，山東省和青島市建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺均采取數(shù)據(jù)目錄直接與數(shù)據(jù)服務(wù)相掛接的形式，通過調(diào)用標準的數(shù)據(jù)服務(wù)接口來響應(yīng)各部門的數(shù)據(jù)需求。與以前被動的從數(shù)據(jù)庫中“拉”數(shù)據(jù)的操作型數(shù)據(jù)訪問模式不同,數(shù)據(jù)服務(wù)是一種主動的對外“推”數(shù)據(jù)的服務(wù)型數(shù)據(jù)訪問模式。

首先,實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息共享要解決內(nèi)、外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)通道問題。目前所采用的網(wǎng)絡(luò)隔離技術(shù)主要為協(xié)議隔離和物理隔離兩種,具有不同的隔離級別和不同的安全性能。其中物理網(wǎng)閘是一種比較成熟的物理隔離技術(shù),在保證內(nèi)外網(wǎng)永不連接的基礎(chǔ)上通過存儲和轉(zhuǎn)發(fā)機制來實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。其次,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息共享要實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的定 制。通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口的方式，將各部門自主的數(shù)據(jù)訪問轉(zhuǎn)化為預(yù)置的數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用, 提供可控性較強的數(shù)據(jù)訪問模 式。通過數(shù)據(jù)服務(wù)目錄對大量的數(shù)據(jù)服務(wù)對象進行有效管理,數(shù)據(jù)服務(wù)目錄提供數(shù)據(jù)資源的檢索以及對于相同或相似的數(shù)據(jù)服務(wù)的推薦功能,為各部門提供一個具有服務(wù)質(zhì)量預(yù)測功能的數(shù)據(jù)資源訪問環(huán)境。最后,要建立具有動態(tài)擴展能力的數(shù)據(jù)服務(wù)管理體系結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)服務(wù)為部門提供了結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)訪問接口,隨著數(shù)據(jù)需求的快速膨脹,大量的數(shù)據(jù)服務(wù)模塊需要可動態(tài)擴展的管理結(jié)構(gòu)，并能夠為部門提供資源發(fā)布和發(fā)現(xiàn)功能,同時提供有效的用戶管理和安全管理功能。

三、實現(xiàn)目標

（一）實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享，打通“放管服”改革“經(jīng)脈”。通過建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及配套更新機制，實現(xiàn)人口、法人、經(jīng)濟、地理等基礎(chǔ)信息“一口采集、多部門使用”、“一次采集、重復(fù)使用”，節(jié)約各部門分頭采集、錄入、校核、維護所耗費的人力、物力和財力?；A(chǔ)數(shù)據(jù)整合度達80%以上，在各政府部門間實現(xiàn)共享度100%，破解跨部門政務(wù)服務(wù)標準不統(tǒng)一、平臺不聯(lián)通、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題，從源頭上解決群眾辦事堵點難點問題，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)提質(zhì)增效。

（二）提高政務(wù)數(shù)據(jù)的利用率，最大限度地實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的最終目的不是完成數(shù)據(jù)的整合共享，而是全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的融合和應(yīng)用，整合共享只是手段，融合應(yīng)用才是目的。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已建成的前提下，以政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以地理信息為基礎(chǔ)和紐帶，實現(xiàn)人口、法人、經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)、融合和集成。通過數(shù)據(jù)標準化、地理匹配、關(guān)聯(lián)映射等操作，獲取各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的空間分布規(guī)律，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的空間地理化，對外提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫融合服務(wù)，以此提升基礎(chǔ)庫應(yīng)用的廣度和深度，滿足區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門對城市治理和政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用需求。這種思路不局限于四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可以擴展到所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源的大融合。