龔維玲 南寧市社會(huì)科學(xué)院 廣西南寧 541001

一、當(dāng)前城市垃圾主要處理方法及其弊端

一是占用大量土地。按照國(guó)際測(cè)算法，每萬(wàn)噸建筑垃圾占用填埋場(chǎng)土地1畝，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾填埋占地面積就要超過(guò)20萬(wàn)畝。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。建筑垃圾送到消納場(chǎng)，運(yùn)輸過(guò)程的“跑、冒、灑、漏”，會(huì)造成城市路面污染。同時(shí)，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)分類(lèi)無(wú)害化處理，堆積填埋垃圾中的菌毒物不斷向地下滲瀝，污染土地和水質(zhì)，并隨著堆積量的增加和時(shí)間的延續(xù)，污染向周邊與地下深層擴(kuò)散，遺害千年。三是運(yùn)輸成本大。建筑垃圾體量大、增速快。如果只是堆放，

作者簡(jiǎn)介：龔維玲（1964—5—），女，上海市人，大學(xué)學(xué)歷，南寧市社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)，副教授，研究方向：城市發(fā)展。

一旦堆放垃圾的土地被開(kāi)發(fā)，將面臨著二次騰挪。以每立方米清運(yùn)、填埋費(fèi)約150元計(jì)算，將南寧每年4000多萬(wàn)立方米建筑垃圾全部騰挪，費(fèi)用就超過(guò)6億元。四是容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土消納場(chǎng)發(fā)生了震驚全國(guó)的滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明， 33棟建筑物被損毀、掩埋。六是浪費(fèi)大量資源。美國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，建筑垃圾并非廢物，而是“放錯(cuò)地方的資源”，是“城市礦產(chǎn)”，拆遷建筑垃圾中泥土、石塊、混凝土塊、碎磚等無(wú)污染的無(wú)機(jī)物占90%以上。無(wú)機(jī)材料具有耐酸、耐堿、耐水性，化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定，同時(shí)具有穩(wěn)定的物理性質(zhì)的特點(diǎn)。建筑垃圾的這些性質(zhì)決定其經(jīng)過(guò)處理是一種很好的再生建筑材料。而建筑垃圾中金屬、竹木材、各種包裝材料、木料、塑料、玻璃等可能具有污染物的廢棄物經(jīng)分揀后也可作為再生資源利用。

二、做好建筑垃圾再利用的幾點(diǎn)建議

（一）出臺(tái)政策，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用

建議借鑒外地做法，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》等類(lèi)似政策，將建筑垃圾資源化利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確建筑垃圾資源化利用的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)以資源化利用企業(yè)為核心，規(guī)劃建設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，把促進(jìn)建筑垃圾資源化利用作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措予以定位，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高發(fā)展質(zhì)量的重要抓手予以布局，作為堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、回應(yīng)民生要求的具體體現(xiàn)予以行動(dòng)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚建筑垃圾資源化利用工作合力，形成政府強(qiáng)力推動(dòng)、多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)的共同參與的良好氛圍。

（二）主動(dòng)作為，建立建筑垃圾管理和資源化利用工作的長(zhǎng)效機(jī)制

抓住南寧市被列為全國(guó)建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)城市的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)在建筑垃圾管理和資源化利用政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持?？上刃幸郧嘈銋^(qū)為試點(diǎn)，積極吸收先進(jìn)地區(qū)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的經(jīng)驗(yàn),研究“源頭控制有力、運(yùn)輸監(jiān)管?chē)?yán)密、消納處置有序、產(chǎn)品順利推廣”的建筑垃圾管理和資源化利用工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，政府要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起建筑垃圾資源化利用工作的責(zé)任主體,履行建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣使用的責(zé)任和義務(wù),在保障房、市政道路、綠色建筑、河道治理、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)城市、海綿城市、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域率先使用再生產(chǎn)品，示范引領(lǐng)，進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)品應(yīng)用的廣度和深度。住建部門(mén)負(fù)責(zé)將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)鼓勵(lì)將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍,嚴(yán)把資金撥付關(guān)。凡是由城區(qū)政府直接或主導(dǎo)投資、融資的項(xiàng)目,能夠使用建筑垃圾再生產(chǎn)品替代天然建材的,必須使用建筑垃圾再生產(chǎn)品；凡是城區(qū)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)劃使用再生產(chǎn)品的,各承建單位要監(jiān)督施工企業(yè)與依法確定的再生產(chǎn)品生產(chǎn)供貨企業(yè)簽訂建筑垃圾產(chǎn)品供貨合同,并將此作為結(jié)算和資金撥付的依據(jù)之一,施工企業(yè)不提供供貨合同的,承建單位不予結(jié)算,不得向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金。同時(shí)積極探索對(duì)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼辦法,鼓勵(lì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

（三）抓好源頭管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“減量化”

從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政策、法規(guī)，從政府的控制措施到企業(yè)的行業(yè)自律，從建筑設(shè)計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)施工，從優(yōu)勝劣汰建材到現(xiàn)場(chǎng)使用規(guī)程，處處限制建筑垃圾的產(chǎn)生，鼓勵(lì)建筑垃圾“零”排放。進(jìn)一步建立健全建筑垃圾處理收費(fèi)制度、規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)處置誰(shuí)收益”的原則,按照“補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本,合理盈利”的原則 ,核定建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和處置費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格。規(guī)定產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位開(kāi)工,須向建筑垃圾行政主管部門(mén)提出書(shū)面處置申請(qǐng)；建筑垃圾行政主管部門(mén)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核準(zhǔn)后,對(duì)具備處置條件的,并按標(biāo)準(zhǔn)足額繳納建筑垃圾處置費(fèi),給予發(fā)放建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。建筑垃圾運(yùn)輸必須由建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)或符合運(yùn)輸條件的企業(yè)承擔(dān),對(duì)使用的運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)做到“統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置”,并按照規(guī)定時(shí)間、線路進(jìn)行收集運(yùn)輸。對(duì)未經(jīng)處置核準(zhǔn),擅自處置或超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的企業(yè)或個(gè)人,依法予以處罰。

（四）實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)妥推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著社會(huì)對(duì)建筑垃圾價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷深化，建筑垃圾將成為了香餑餑的廉價(jià)資源，引來(lái)各方的爭(zhēng)奪，如果無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)引發(fā)市場(chǎng)混亂，不利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為避免類(lèi)似情況發(fā)生，建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)采用特許經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入模式，只允許具有資質(zhì)的個(gè)別企業(yè)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化經(jīng)營(yíng)，至少初期培育階段應(yīng)該如此，待市場(chǎng)成熟后可適當(dāng)開(kāi)放擴(kuò)大企業(yè)有序進(jìn)入。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)期間，只允許有經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承接建筑垃圾的清運(yùn)、處理，建筑垃圾產(chǎn)生方通過(guò)付費(fèi)的方式將建筑垃圾交付有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)進(jìn)行資源化開(kāi)發(fā)利用。