徐亞男 新疆大學經(jīng)濟與管理學院

一、前言

在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，我國東、中、西三大區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展存在著非常明顯的差距，這種差距不僅僅是經(jīng)濟總量的差距，更明顯的是經(jīng)濟質(zhì)量的差距。而經(jīng)濟質(zhì)量的差距是由人力資源，創(chuàng)新和技術等因素造成的，這種質(zhì)量上的差距在短時間內(nèi)無法有效的消除。因此我國東、中、西三大區(qū)域之間的差距將會長期存在。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變

（一）平衡發(fā)展階段（1950——1980年）

第一階段，1950—1963年，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局上將全國劃分為沿海和內(nèi)地兩大經(jīng)濟帶，在沿海側重于對老工業(yè)基地的改造，在內(nèi)地側重于建設新的工業(yè)基地，工業(yè)布局開始由沿海向內(nèi)地轉移。

第二階段，1964—1980年，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局上把全國分為一線，二線和三線，經(jīng)濟建設和工業(yè)布局的重點放在三線地區(qū)，特別是深入內(nèi)地的貴州、四川東部和南部、陜西南部、湖北南部等地區(qū)。

第三階段，1973—1980年，在區(qū)域經(jīng)濟和布局上沿用沿海和內(nèi)地兩大經(jīng)濟帶的劃分，但經(jīng)濟建設和工業(yè)布局的重點則由內(nèi)地向沿海發(fā)達地區(qū)逐步轉移。

平衡發(fā)展戰(zhàn)略改變了舊中國經(jīng)濟發(fā)展布局極端不合理的情況，奠定了新中國工業(yè)化的基礎，縮小了東西部地區(qū)經(jīng)濟建設差距，使中西部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展有了長足的進步。

（二）非均衡發(fā)展階段（1978——2000年）

改革開放后，鄧小平表示，我們在經(jīng)濟政策上要讓一部分地區(qū)先富起來，從而起到積極的帶頭示范作用。鄧小平的中心思想是要對我國進行有重點的，有梯度的不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略表示我國的經(jīng)濟發(fā)展方向是優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，讓東部地區(qū)成為我國的經(jīng)濟發(fā)展的重點，并且與中西部地區(qū)保持差距，然后有次序，梯度的對比較落后的中西部地區(qū)進行發(fā)展，逐漸縮小東部與中西部地區(qū)的差距，最終實現(xiàn)我國共同發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2000——2018年）

我國為了增強東部地區(qū)對中西部地區(qū)的發(fā)展的支持力度，在“九五”計劃末期先后實施了西部大開發(fā)、振興東北和中部崛起的戰(zhàn)略。我國“十三五”規(guī)劃綱要明確，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演變的理論分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演變的原因。

一是政治原因：我國當時面對的國際環(huán)境的有了很大的改變。新中國成立以后，我國周邊不斷發(fā)生戰(zhàn)事和爭端。很多重大事件都使我國黨和國家領導人認為帝國主義很有可能對我國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。我國把備戰(zhàn)這一目的放在首位，注重國防建設。70年代后期，國際形勢緩和，我國也順勢改變了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放之初，鄧小平認為和平和發(fā)展是時代的主題，因此我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了極大的改變。

二是經(jīng)濟原因：我國各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢在從封閉到開放的過程中發(fā)生了變化，我國的自然資源從東至西遞增的趨勢，而社會資源卻是從東至西遞減的。中西部地區(qū)因其地處內(nèi)部且自然資源豐富，所以在建國后至改革開放時期，中西部地區(qū)的適合備戰(zhàn)的區(qū)位優(yōu)勢使其成為發(fā)展重點。

（二）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的選擇。

西方新古典經(jīng)濟增長理論認為，勞動、資本和技術這三大要素是區(qū)域經(jīng)濟長期增長的關鍵。勞動力在市場經(jīng)濟的條件下，會因為工資待遇有選擇的從低工資的區(qū)域向高工資的區(qū)域流動，但是，資本在市場經(jīng)濟的條件下會從高工資區(qū)域流向低工資區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟平衡增長正是因為勞動和資本這兩個因素相反的作用力所造成的。但是，不論因為什么，只要區(qū)域間的發(fā)展存在差距，發(fā)展好的地區(qū)就會不斷積累有利因素，導致落后地區(qū)的發(fā)展更加的困難，區(qū)域間的差距就會日益擴大。

（三）市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控雙重手段的綜合運用。

我國國土面積遼闊，各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢差異很大，所以為了協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展，我們必須建立相應的調(diào)節(jié)機制。我國從建國后的30多年里實行的是計劃經(jīng)濟體制，在“三線”建設時期造成了很多資源的浪費，且經(jīng)濟效益極低。改革開放后我國實行了社會主義市場經(jīng)濟，建立了與我國現(xiàn)實相符的運行機制，也就是市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相適應的機制。

四、對策建議

在新的歷史條件，東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展是十分重要的。因為東部地區(qū)與中西部地區(qū)相比，經(jīng)濟的抗壓能力較強，且市場經(jīng)濟更發(fā)達，經(jīng)濟更加服從市場規(guī)律，政府干預較少?，F(xiàn)階段，東部地區(qū)應著重經(jīng)濟質(zhì)的發(fā)展。因此，東部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)升級、結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的需求更加迫切。

我國提出的三大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵?！叭髴?zhàn)略”使我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略逐步走向整體性和全局性，通過“三大戰(zhàn)略”的支撐，我國的區(qū)域對外開放將進一步走向深入?！叭髴?zhàn)略”與四大板塊統(tǒng)籌發(fā)展，構建全面的區(qū)域發(fā)展局面，形成全方位的對外開放新格局。

我國廣闊的地域面積、差異較大的稟賦狀況，決定了 “一刀切”的區(qū)域政策不可取，必須在準確把握國家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮不同地區(qū)的實際需求，構建差別化、有針對性的區(qū)域政策體系，也就是區(qū)域政策的精準化。