■王芳芳　熊春霞／內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)烏蘭察布市委黨校

一、烏蘭察布婦女發(fā)展基本情況

我市是一個深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重。婦女既是脫貧攻堅的工作對象，也是脫貧攻堅的重要力量。婦女的脫貧，不僅關(guān)系著婦女自身的生存發(fā)展和家庭幸福，更關(guān)系著貧困的代際傳遞和貧困人口的整體脫貧進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年底，全市建檔立卡貧困人口有8.4萬人，其中貧困婦女3.97萬人，占47.24%，已有1.2萬建檔立卡婦女脫貧；城市最低生活保障對象8.67萬人，其中婦女4.19萬人。

二、當(dāng)前婦女脫貧發(fā)展中的困難和原因

針對貧困婦女面臨的種種困難，只有實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能從根本上幫助婦女脫貧發(fā)展。經(jīng)調(diào)研梳理，我市婦女脫貧發(fā)展主要依靠政府主導(dǎo)、企業(yè)融資、能人大戶帶動等形式實現(xiàn)了當(dāng)?shù)刎毨D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一是以行政村或社區(qū)牽頭帶動企業(yè)幫助婦女脫貧發(fā)展。結(jié)合婦女心靈手巧的特點，通過行政村或社區(qū)牽頭，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行來料加工，幫助婦女巧手脫貧就業(yè)。如卓資縣為解決移民區(qū)婦女就業(yè)問題，以社區(qū)為依托，婦聯(lián)聯(lián)合扶貧辦成立婦女脫貧手工協(xié)會，以“扶貧車間進(jìn)院，就業(yè)崗位上門”的形式，讓異地搬遷的婦女脫貧就業(yè)。在“巧手手車間”，婦女們與呼和浩特市牧童酒業(yè)公司合作進(jìn)行來料加工，縫制皮囊熱情高漲，現(xiàn)場歡聲笑語不斷，她們不僅掙得補貼家用的工資，也收獲了美好生活的快樂。

二是以村集體經(jīng)濟(jì)、合作社等基層經(jīng)濟(jì)組織通過企業(yè)融資幫助婦女脫貧就業(yè)。以村集體經(jīng)濟(jì)或合作社牽頭，以企業(yè)為平臺，吸納貧困婦女從事手工縫紉編織、餐飲和家政等服務(wù)，促進(jìn)婦女脫貧增收。比如，化德縣按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、婦聯(lián)參與、貧困戶受益”的原則，以“百企進(jìn)百村”為契機(jī)，充分發(fā)揮服裝企業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)將“脫貧車間”到貧困戶的家門口，探索出一條“車間駐村、居家就業(yè)、群眾脫貧、集體增收”的新路子?！懊撠氒囬g”的建設(shè)，使農(nóng)村婦女實現(xiàn)了就業(yè)不離家的愿望——婦女們在農(nóng)閑季節(jié)有事做、有錢掙，為農(nóng)村婦女穩(wěn)定脫貧搭建了平臺。

三是通過能人大戶，采取“公司+”、“基地+”模式，帶動引領(lǐng)婦女互助發(fā)展。通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、能人大戶帶領(lǐng)婦女和貧困戶脫貧發(fā)展，其中不乏一些女企業(yè)家女能人在帶動婦女就業(yè)脫貧中發(fā)揮了積極作用。如興和縣在手工縫紉能人馬金花的帶領(lǐng)下，全縣大街小巷的婦女們都積極加入到了金花被服廠的全民縫邊熱潮中，而且手工縫邊已經(jīng)形成了較為完整的來料加工體系，有效帶動興和縣婦女脫貧就業(yè)，實現(xiàn)了自我價值的提升。

在調(diào)研中，我們看到廣大婦女通過各種形式實現(xiàn)就業(yè)脫貧，開創(chuàng)事業(yè)，成效顯著。但同時，也發(fā)現(xiàn)婦女在脫貧創(chuàng)業(yè)發(fā)展中還存在一些困難和問題。

（一）凸顯的困難和問題

一是部分婦女等靠要思想嚴(yán)重。農(nóng)牧區(qū)婦女普遍存在受教育程度低、思想觀念落后、技能單一、不善于學(xué)習(xí)、安于現(xiàn)狀等問題。因?qū)h的政策理解把握不到位，導(dǎo)致她們參與政府、婦女組織等扶貧項目的主動性不強，積極性不高，自主創(chuàng)業(yè)信心不足。在脫貧發(fā)展的過程中，不能積極主動脫貧就業(yè)，而是想著守住扶貧款和扶貧政策“一勞永逸”。

二是宣傳引導(dǎo)不深入、方法手段不靈活。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多貧困婦女特別是中老年婦女對一些政策和落實情況知之甚少。原因之一，就是宣傳內(nèi)容不深入具體，宣傳方法不接地氣，與婦女的理解能力還存在著“最后一公里”的問題。使得有些政策和惠民項目難以落地。

三是婦女創(chuàng)業(yè)貸款難貸款“貴”。婦女創(chuàng)業(yè)的熱情很高，她們都想在自己所熱愛的行業(yè)干一番事業(yè)，但是創(chuàng)業(yè)起步之難，把她們拒之門外。婦女創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題就是缺資金，而各大銀行繁雜、慢長的貸款審批手續(xù)和苛刻的貸款擔(dān)保條件，使得一些創(chuàng)業(yè)婦女不得不向小額貸款公司借貸便捷的高利貸，這就嚴(yán)重影響和阻礙了企業(yè)健康發(fā)展。

四是就業(yè)培訓(xùn)針對性不強、成效不明顯。我市婦女培訓(xùn)力度大、面廣，比如有針對旅游產(chǎn)業(yè)的民俗禮儀和廚藝培訓(xùn)、有針對居家靈活就業(yè)的手工技能和種養(yǎng)殖實用技能培訓(xùn)、有針對提升農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)的法律知識培訓(xùn)和女性健康衛(wèi)生保健培訓(xùn)等。但是就業(yè)培訓(xùn)依然存在一些問題。比如，一些旗縣采取先墊后付的培訓(xùn)方式，使很多婦女由于墊付不起培訓(xùn)費，徘徊在就業(yè)培訓(xùn)門外；一些培訓(xùn)項目與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合不緊密，存在學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象；有的重數(shù)量輕效果，存在為完成任務(wù)而培訓(xùn)的現(xiàn)象。

五是能人大戶帶動貧困婦女就業(yè)持續(xù)性不強，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。能人大戶帶動貧困婦女脫貧就業(yè)過程中，由于供貨方貨源不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象，導(dǎo)致婦女就業(yè)沒有持續(xù)性。如興和縣馬金花帶領(lǐng)婦女手工縫邊，就出現(xiàn)斷貨不能持久的狀況；再如卓資縣手工編織車間中，除了皮囊制作有持續(xù)性，筐編制作就存在時斷時續(xù)的現(xiàn)象。同時，我們看到無論是線上還是線下，生產(chǎn)銷售的都是初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，效益提升空間小。

（二）原因分析

就貧困婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的困難，主要有以下幾方面原因：

（1）長期深度貧困，讓貧困婦女對脫貧奔小康信心不足。脫貧攻堅進(jìn)入深水區(qū)，剩下的是難啃的“硬骨頭”，婦女的貧困程度就更深了。主觀上，婦女持家更希望日子過得越來越好?？陀^上，受教育程度低，生產(chǎn)生活條件惡劣，殘酷的現(xiàn)實讓她們認(rèn)為任何努力都毫無意義，折騰半天也脫不了貧，是“咸魚翻不了身”，不如政府直接給點錢，緩減拮據(jù)的生活。因此，在脫貧工作中就出現(xiàn)了“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”的等靠要思想，其實質(zhì)就是對脫貧沒底氣、信心不足。

（2）群眾工作做得不徹底，引起貧困婦女“非暴力不合作”。婦女工作是做好群眾工作的基礎(chǔ)，也是群眾工作做得好與壞的關(guān)鍵。我們往往慣于灌輸和講大道理，缺乏與她們推心置腹拉家常，缺乏換位思考，缺乏沉下身子去深入了解她們的困難和需求。因此，得不到她們內(nèi)心的認(rèn)同和支持，在行動上就會表現(xiàn)出消極對抗情緒即“非暴力不合作”。貴州塘約村的改革能得到村民的支持，化德“脫貧車間”能取得很好的成效，關(guān)鍵在于群眾工作做得好，做得徹底，切合了村民的真需求。

（3）銀行惜貸有“苦衷”。農(nóng)村婦女從事種養(yǎng)殖逐漸增多，部分婦女擔(dān)當(dāng)了家庭生活的主要角色，從單純的農(nóng)業(yè)勞動向生產(chǎn)經(jīng)營方面轉(zhuǎn)變，生活也走上了富裕的道路。但貧困婦女由于缺乏資金，無法改變貧困的生活現(xiàn)狀?，F(xiàn)實是婦女創(chuàng)業(yè)中不乏有很多的銀行借貸資源，不是銀行不愿意往外貸款，而是銀行苦于借貸的高風(fēng)險性和惡貸現(xiàn)象。要防止出現(xiàn)惡貸，貸款擔(dān)保人必須是一個五年之內(nèi)沒有任何貸款且有穩(wěn)定工作的人做擔(dān)保，因為只有附加優(yōu)質(zhì)的還款擔(dān)保人和降低貸款額度作為充分必要條件，才能以防萬一，減少損失。

（4）就業(yè)培訓(xùn)“不接地氣”，創(chuàng)業(yè)就業(yè)打折扣。針對貧困婦女文化水平低、技能單一等實際，只能從事一些勞動密集型、專業(yè)性不強的服務(wù)性行業(yè)。比如，卓資縣烏蘭美保姆培訓(xùn)就業(yè)前景好、待遇高，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后，可到北京等大城市輕松就業(yè)，雖然待遇很好，可是不一定適合大部分家庭婦女培訓(xùn)需求和實際，培訓(xùn)效果就會打折扣。相反，化德縣的服裝產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)車間搬進(jìn)農(nóng)村，避免了農(nóng)村婦女背景離鄉(xiāng)的困擾。不僅增加了家庭收入，促進(jìn)了家庭和睦，也讓貧困婦女穩(wěn)定脫貧增收。

（5）引進(jìn)項目處在產(chǎn)業(yè)鏈條的最末端，受市場波動影響大。無論是馬金花引進(jìn)的手工縫邊，還是卓資縣的手工編織，都是處在產(chǎn)業(yè)鏈條的最末端，一旦供貨市場出現(xiàn)情況，就會直接影響到婦女的就業(yè)發(fā)展，造成貧困婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)不穩(wěn)定問題，而原因就在于引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項目處在生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈條的最末端，沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，因而最容易受市場波動的影響。

三、幾點建議

婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的一部分，也是全面建成小康社會的一支重要力量。各級黨委政府應(yīng)高度重視和增強性別意識，充分發(fā)揮婦女獨特優(yōu)勢，以各級婦聯(lián)組織為引領(lǐng)，激發(fā)婦女干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，幫助她們解決資金短缺的困難、因地制宜創(chuàng)新培訓(xùn)和發(fā)展模式，不斷增強其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，促進(jìn)婦女同胞更好地發(fā)展自我、體現(xiàn)價值、貢獻(xiàn)社會。

（1）各級黨委政府高度重視，發(fā)揮婦女獨特作用。各級黨委政府應(yīng)高度重視婦女在脫貧攻堅中的重要作用，充分發(fā)揮婦女獨特的優(yōu)勢。廣大婦女普遍具有自尊自愛，重視榮譽感、價值感的特點，因此在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中，要積極發(fā)動婦女參與其中，使她們成為脫貧攻堅的主力軍。

（2）充分發(fā)揮婦聯(lián)組織引領(lǐng)帶動作用。要加強各級婦聯(lián)干部隊伍建設(shè)，大力引導(dǎo)婦聯(lián)干部多學(xué)習(xí)、多思考，創(chuàng)新工作思路，不斷增強各級婦聯(lián)干部圍繞中心服務(wù)大局和維護(hù)婦女群眾利益的本領(lǐng)；要當(dāng)好“宣傳隊”和“發(fā)動機(jī)”，深入到農(nóng)村牧區(qū)把黨的政策運用群眾語言傳達(dá)下去；要注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，積極打造公益家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮婦女在家庭中的獨特作用，更好地促進(jìn)個人發(fā)展、家庭和睦和社會進(jìn)步。

（3）建立女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金。面對婦女創(chuàng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)難的問題，要拓寬女性創(chuàng)業(yè)貸款渠道，使婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展中更好發(fā)展自我，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)“她”力量。如加大政策性融資支持力度。降低貸款政策門檻，以貸款人的信用和誠信為保證，避免繁雜的抵押手續(xù)，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意向的廣大婦女和年輕有為的返鄉(xiāng)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)婦女結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣e極發(fā)展符合自身實際、具有市場潛力的創(chuàng)業(yè)項目。同時要充分利用我市就業(yè)資金，專門針對女性創(chuàng)業(yè)者女企業(yè)家出臺相關(guān)的貸款優(yōu)惠政策，扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的女大學(xué)生和有一定規(guī)模、發(fā)展前景十分看好的小微企業(yè)的女企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)初期或是壯大發(fā)展之需時，降低她們的貸款門檻和減少附加擔(dān)保的條件。再次，設(shè)立女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，由市創(chuàng)業(yè)基金作為母基金，參股新組建女性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)子基金，為不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的女性創(chuàng)業(yè)項目及企業(yè)提供金融服務(wù)和支持。

（4）積極探索婦女脫貧模式。針對婦女文化程度偏低，脫貧意愿強烈，以企業(yè)帶頭，解決婦女就近就業(yè)，不離家不離鄉(xiāng)實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧發(fā)展新模式。如“小車間助力大扶貧”的“化德模式”，通過在每個行政村建設(shè)脫貧車間，使婦女就近就業(yè)，一方面解決了婦女農(nóng)閑時無事可做無工可打的實際，還能不出村就掙錢，而且收入穩(wěn)定有保障。另一方面脫貧車間的建設(shè)，使婦女價值感、幸福感進(jìn)一步得到提升，促進(jìn)了家庭和睦，真正體現(xiàn)幸福是奮斗出來的內(nèi)涵。

（5）建立和完善女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。一要加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的針對性和精準(zhǔn)性。充分利用我市旅游等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的實際，積極謀劃貧困婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展方向。比如，針對旅游產(chǎn)業(yè)的民俗禮儀和特色廚藝培訓(xùn)，針對居家靈活就業(yè)的手工技能培訓(xùn)和種養(yǎng)殖實用技術(shù)等培訓(xùn)項目，應(yīng)該根據(jù)各地發(fā)展實際加大培訓(xùn)力度和精準(zhǔn)度。二要將女性勞動力培訓(xùn)納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)體系之中，從勞動力培訓(xùn)補貼獎勵基金、再就業(yè)培訓(xùn)專項或創(chuàng)業(yè)扶持基金中專門安排一塊，用于婦女技能培訓(xùn)。

（6）積極搭建女企業(yè)家交流學(xué)習(xí)平臺。通過開展專題講座、外出考察等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使女企業(yè)家拓寬眼界和知識面，幫助她們通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗和現(xiàn)代化的企業(yè)管理知識，增強她們在經(jīng)營管理中駕馭市場和抵御風(fēng)險的能力。