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延安大學(xué)政法學(xué)院

一、農(nóng)民培育：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)

農(nóng)村人才缺失是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么這就要求我們?nèi)リP(guān)注農(nóng)村人才缺失這個(gè)問(wèn)題，從而從根本上打破人才障礙，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，改變一直以來(lái)形成的人才單向流通格局，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)人才雙向流通，盡可能吸引更多的資金、管理等要素涌入農(nóng)村，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

(1)現(xiàn)有農(nóng)村人才愿意“留下來(lái)”。具體來(lái)說(shuō)，就是給尚未外出和已經(jīng)處于城鄉(xiāng)邊緣的人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為有目標(biāo)和理想的青年創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，在能確保這個(gè)群體獲得與市場(chǎng)相符的報(bào)酬的同時(shí)，提供針對(duì)個(gè)人職業(yè)性質(zhì)與自身需求所符合的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而使現(xiàn)有人才愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)村。(2)外來(lái)各類(lèi)人才愿意“走進(jìn)來(lái)”。鄉(xiāng)村以外的人才來(lái)鄉(xiāng)村生活無(wú)外乎兩種情況，其一是人才走進(jìn)在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦的企業(yè)，這是一種市場(chǎng)化行為，他們是作為企業(yè)職業(yè)工作人員在鄉(xiāng)村生活，不存在農(nóng)村現(xiàn)有體制上的約束，故而豐富了農(nóng)村發(fā)展的人才要素；其二是外來(lái)人才進(jìn)村，幫助農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民致富，這就可能存在自身不是農(nóng)民，從而需要面對(duì)村民身份資格的認(rèn)同，進(jìn)入的鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)自治功能與經(jīng)濟(jì)功能分離，就更好的為這些外來(lái)人才提供發(fā)揮才能的平臺(tái)，但是如果是以自治為主，經(jīng)濟(jì)功能與自治尚未分離的鄉(xiāng)村，就需要外來(lái)人才有更大的包容心和服務(wù)理念，能夠團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)卮迕?，?shí)現(xiàn)村民致富目標(biāo)。(3)各級(jí)、各類(lèi)人才愿意“幫起來(lái)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠?qū)⒈镜胤降男枨笈c各級(jí)、各類(lèi)的人才進(jìn)行適時(shí)有效的聯(lián)系。在基于本地現(xiàn)有條件和資源的基礎(chǔ)上，對(duì)本地所提出需要解決的各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，從而整合各級(jí)、各類(lèi)人才資源，與政府和社會(huì)組織進(jìn)行溝通、聯(lián)系，從根本上實(shí)現(xiàn)人才的最大化利用，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展指出適當(dāng)?shù)牡缆贰?/p>

二、農(nóng)民為本：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求

十九大報(bào)告中提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，生態(tài)宜居為前提，鄉(xiāng)風(fēng)文明為象征，治理有效為手段，生活富裕為目標(biāo)全方位推進(jìn)的。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這五個(gè)方面相互聯(lián)系、相互影響、缺一不可，共同促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求是以農(nóng)民為基礎(chǔ)的，整個(gè)這五個(gè)方面都是去以農(nóng)民生活變好為目的去推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的，馬克思主義的創(chuàng)立者和探索者也是在力求以人為本的基礎(chǔ)上謀求社會(huì)發(fā)展，符合了馬克思主義學(xué)說(shuō)中關(guān)于實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的目標(biāo)，從而更加清晰的證明了戰(zhàn)略的科學(xué)性。

三、農(nóng)民富裕：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！?/p>

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，著眼點(diǎn)還應(yīng)該是從人的因素抓起。習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。強(qiáng)調(diào)的是“三農(nóng)”問(wèn)題中的關(guān)鍵問(wèn)題就是解決農(nóng)民問(wèn)題，只有從本質(zhì)上解決了農(nóng)民的基本問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的目標(biāo)。

(1)解決“為了誰(shuí)，怎么辦”的問(wèn)題。當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展仍以小規(guī)模、分散式的家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在著極大的局限性，因而就整個(gè)農(nóng)村發(fā)展情況看，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包及流轉(zhuǎn)，推廣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)方式更符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也更能確保農(nóng)民務(wù)農(nóng)所帶來(lái)的有合理性收入，故而我們迫在眉睫的問(wèn)題是要加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。(2)解決“公用資金從哪里來(lái)”的問(wèn)題。當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系還很匱乏，農(nóng)民富裕的首要前提應(yīng)該是以農(nóng)村公共服務(wù)體系的完善為基礎(chǔ)的，最先考慮的應(yīng)該就是農(nóng)民的衣食住行問(wèn)題，比如說(shuō)，讓農(nóng)民有干凈的水可以喝，讓農(nóng)民平坦的路可以走，讓農(nóng)民清潔的氣可以燒，那么解決此類(lèi)基礎(chǔ)性問(wèn)題，就需要要大額的資金投入到公共服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，這就帶出了公共服務(wù)體系解決所需的資金問(wèn)題。(3)解決“財(cái)產(chǎn)權(quán)益怎么辦”的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)村發(fā)展方式單一，農(nóng)民收入來(lái)源單一的問(wèn)題，要求我們必須去開(kāi)辟農(nóng)民增收的新渠道，從而改變這種單一現(xiàn)狀。具體來(lái)看，能夠增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入至關(guān)重要，那么對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，土地又是關(guān)鍵，故此就需要對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，在明確確權(quán)賦權(quán)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃管理的條件下，允許農(nóng)民利用集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和租賃，從而實(shí)現(xiàn)入股分紅，獲得更多的土地增值收益。

黨的十九大報(bào)告中提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，從理論層面上明確了新時(shí)代我國(guó)振興鄉(xiāng)村的總目標(biāo)、總要求、總?cè)蝿?wù)，實(shí)質(zhì)上也強(qiáng)調(diào)了我國(guó)新時(shí)代農(nóng)民問(wèn)題的根本實(shí)踐遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要解決為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，這就要求我們把握，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)廣大農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造力，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也證明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既符合我國(guó)當(dāng)下發(fā)展愿景，又對(duì)本時(shí)代具有理論指導(dǎo)意義。