■張 焱 黃亞君／武警警官學(xué)院

各類突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等具有時(shí)間緊迫性、嚴(yán)重危害性、救災(zāi)的復(fù)雜性和困難性等，經(jīng)過不斷的實(shí)踐摸索，武警部隊(duì)在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但還存在體系性的不足，本文擬從提高救援隊(duì)伍能力建設(shè)、優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制和健全預(yù)案編制三個(gè)方面淺談武警部隊(duì)救援分隊(duì)如何提升災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。

一、提高救援隊(duì)伍能力建設(shè)

筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)層面加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)：

一是做好對(duì)專業(yè)力量的隊(duì)伍規(guī)劃。就武警部隊(duì)目前的現(xiàn)狀而言，不需要所有的救援分隊(duì)都按照重型城市搜救隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，這樣既浪費(fèi)資源，又無法提升救援分隊(duì)的分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力。筆者認(rèn)為可以參照國(guó)際救援隊(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合搶險(xiǎn)救援的任務(wù)實(shí)際，有針對(duì)性地從現(xiàn)有武警救援分隊(duì)中參照《國(guó)際搜索與救援指南和方法》建設(shè)不超過五支中型武警救援分隊(duì)，由這幾支中型武警救援分隊(duì)的成員在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大地震災(zāi)害時(shí)臨時(shí)組建成一支符合國(guó)際重型搜救隊(duì)的救援隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)專業(yè)力量與非專業(yè)力量的演練。具體演練可以從三方面展開。分隊(duì)自訓(xùn)，就是武警救援分隊(duì)依照訓(xùn)練大綱要求，展開訓(xùn)練。救援訓(xùn)練的場(chǎng)地既可以是救援分隊(duì)所在地，也可以是外部訓(xùn)練場(chǎng)地。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)緊貼實(shí)際環(huán)境的實(shí)操訓(xùn)練，且圍繞救援隊(duì)伍中各自的角色展開。通過加強(qiáng)分隊(duì)自訓(xùn)的方式，切實(shí)提高人裝結(jié)合，從而提高應(yīng)急響應(yīng)能力。區(qū)域合訓(xùn)，就是某個(gè)區(qū)域內(nèi)的多個(gè)救援分隊(duì)一起進(jìn)行訓(xùn)練。通過區(qū)域合訓(xùn)可以檢驗(yàn)同一區(qū)域內(nèi)不同救援隊(duì)伍的響應(yīng)能力，同時(shí)借助地方政府機(jī)構(gòu)參與演練實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合訓(xùn)練，理順協(xié)作機(jī)制和保障機(jī)制。大型演習(xí)是檢驗(yàn)救援分隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)能力最好的方式。大型演習(xí)設(shè)置的各個(gè)科目貼近真實(shí)救援環(huán)境，可以檢驗(yàn)救援分隊(duì)從準(zhǔn)備、機(jī)動(dòng)和復(fù)員各個(gè)階段的行動(dòng)能力。大型演習(xí)可以很好地檢驗(yàn)重中型救援隊(duì)跨區(qū)域?qū)嵤┚仍哪芰Γ菍?duì)救援應(yīng)急響應(yīng)能力的綜合考驗(yàn)。

三是建立應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。應(yīng)急救援隊(duì)能力建設(shè)首先應(yīng)結(jié)合救援需求科學(xué)地確立人員編成，崗位設(shè)置、裝備和技術(shù)要求。比如美國(guó)制定的救援隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)分類共4級(jí)12類，區(qū)分了專業(yè)與非專業(yè)和各類專業(yè)救援隊(duì)伍。該標(biāo)準(zhǔn)有利于管理人員通過不同的專業(yè)類別有針對(duì)性地分配任務(wù)，針對(duì)武警的任務(wù)實(shí)際，也應(yīng)確立相應(yīng)的隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)。

二、優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制

很多地區(qū)，尤其是城市中引發(fā)的突發(fā)事件及其“連鎖”效應(yīng)使得突發(fā)事件的“跨域性”特征明顯，如果在處置的過程中相互協(xié)調(diào)問題不能有效解決，那么應(yīng)急處置中的“碎片化”問題就很突出，進(jìn)一步影響到整個(gè)分隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。所謂的“碎片化”指的是多重或缺乏管理、職能任務(wù)邊界模糊等問題。

根據(jù)郭雪松等人的危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)分析法，消除“碎片化”的模式可以通過確立核心部門綜合指揮中心并由指揮中心在指揮平臺(tái)上做出合理的任務(wù)分解，交給不同層級(jí)的部門完成，完成的部門可能單獨(dú)承擔(dān)某項(xiàng)任務(wù)，也可能和其他部門共同承擔(dān)某項(xiàng)任務(wù)，平臺(tái)規(guī)定各層級(jí)部門可以跨越功能邊界和組織機(jī)構(gòu)，綜合指揮中心對(duì)全過程信息進(jìn)行收集和控制。對(duì)于武警救援分隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制涉及軍地之間、不同部隊(duì)之間，應(yīng)該著眼于頂層的指揮控制研究部門之間協(xié)調(diào)。一是構(gòu)建科學(xué)合理的指揮機(jī)構(gòu)，以便于融入跨域的應(yīng)急救援指揮體系。力求扁平精干，減少指揮層次，參與跨域救援時(shí)要求指揮要快速反應(yīng)和高度靈活，減少指揮環(huán)節(jié)可以提高指揮效率；優(yōu)化編制構(gòu)成，突出重點(diǎn)、精簡(jiǎn)人員，可以避免職能重復(fù)和人員浪費(fèi)；武警指揮體系應(yīng)納入國(guó)家綜合應(yīng)急救援體系，并接受國(guó)家應(yīng)急管理部的直接指揮，便于應(yīng)急力量地統(tǒng)籌規(guī)劃，使跨域救援的效能提高。二是優(yōu)化武警內(nèi)部各力量組合，最大限度地發(fā)揮武警部隊(duì)的救援特色。以武警救援任務(wù)為核心，專業(yè)力量與非專業(yè)力量合力救援，加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)救援的統(tǒng)一掌控，注重研究專業(yè)力量與非專業(yè)力量之間的協(xié)作方式；以任務(wù)為牽引，根據(jù)任務(wù)需要或執(zhí)行特殊任務(wù)時(shí)，可以跨越職能或組織，實(shí)施跨域指揮。

三、健全預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、 組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。由于救援的客觀情況（環(huán)境、人員、裝備等）經(jīng)常發(fā)生變化，只有對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善，才能更加有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

經(jīng)過完善的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案有助于提升武警分隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。武警分隊(duì)要基于可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景、自身所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)以及自身應(yīng)急能力編制應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。通過吸取以往地震救援行動(dòng)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)情景進(jìn)行充分考慮，設(shè)想出可能導(dǎo)致的若干后果，并對(duì)每一情況進(jìn)行說明。對(duì)準(zhǔn)備、機(jī)動(dòng)和復(fù)員三個(gè)階段的行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范性的流程，將救援過程中的各類人員、物資、通聯(lián)代號(hào)等信息進(jìn)行規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

搶險(xiǎn)救援作為武警部隊(duì)六大力量之一，其應(yīng)急響應(yīng)能力將成為影響救援能力的關(guān)鍵。本文從救援隊(duì)伍的能力建設(shè)、建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制和健全預(yù)案編制三個(gè)方面展開研究，論證其對(duì)提高武警分隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)能力的重要性。