鮑伯豐

一、多黨合作共同思想政治基礎(chǔ)是中國特色社會主義

習(xí)總書記在2013年2月6日中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義”。

(一)堅(jiān)定中國特色社會主義的信心

歷史和實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中流砥柱。中國特色社會主義道路是中國發(fā)展的必然選擇，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的正確方向。民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史的選擇，也是民主黨派和無黨派人士在長期發(fā)展中與中國共產(chǎn)黨形成的最基本、最廣泛、最深刻的共識。在新的歷史條件下，不斷鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)，最基本的政治保證是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定中國特色社會主義道路的信心，不斷豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路。作為參政黨的民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作，最基本的政治要求是要始終堅(jiān)持中國特色社會主義道路不動搖，任何時候都不能偏離，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，樹立中國特色社會主義必勝的信心。堅(jiān)持“四個自信”，與中國共產(chǎn)黨一起，共同努力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

(二)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

要充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)勢，積極利用人類政治文明成果。但是不能照搬照抄西方的政治體系模式，不能像西方國家執(zhí)政黨那樣，搞“三權(quán)分立”、兩院制。建設(shè)中國特色社會主義，建設(shè)中國特色政治，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其根本原因是中國共產(chǎn)是中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括對民主黨派、無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)，這也是民主黨派、無黨派及其他階層的共同選擇，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派可以更好地加強(qiáng)同中國共產(chǎn)黨合作，有利于鞏固完善多黨合作的政治體制。

二、多黨合作制度符合中國國情

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的”。

(一)多黨合作制度符合中國傳統(tǒng)文化

中國傳統(tǒng)文化的本質(zhì)是“和”，多黨合作文化滲透“和”的內(nèi)涵。一方面，在承認(rèn)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期共存，與中國共產(chǎn)黨患難與共，為中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)作出了重要的貢獻(xiàn)，是推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、健全社會主義民主政治、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量；也是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興和發(fā)展的重要力量。另一方面，共產(chǎn)黨和民主黨派之間也存在差異：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，與此同時，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表中國大多數(shù)人的根本利益。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是共產(chǎn)黨的親密合作，是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。共產(chǎn)黨和民主黨派的歷史使命是不同的：中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)是共產(chǎn)主義，民主黨派堅(jiān)持愛國主義、社會主義，為建設(shè)中國特色社會主義貢獻(xiàn)力量。

(二)多黨合作文化是對中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展

在文化層面上，中國特色政黨制度也是中國共產(chǎn)黨和民主黨派共同認(rèn)同的。中國共產(chǎn)黨和民主黨派一致認(rèn)為，中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“大一統(tǒng)”、“核心”的政治文化，其目標(biāo)都是追求中華民族偉大復(fù)興。同時，都認(rèn)同民主、科學(xué)，人民是國家的主人等政治理念。通過這些認(rèn)同，在長期的革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨和民主黨派形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度，形成了多黨合作制度的顯著特征。中國特色多黨合作文化，是完全不同于封建政治文化的“任人唯親”和“結(jié)黨營私”的政治爭斗、傾軋，也從根本上克服西方資本主義國家政黨激烈的爭斗、效率低下的致命缺陷，建立了和諧的政治文化。這種政治制度能夠使工作集中統(tǒng)一、快捷高效，集中人民的智慧和力量，最大限度地調(diào)動人民的積極性。

三、民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”

2012年12月，習(xí)近平在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時的講話中指出：“長期以來，各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗(yàn)的親密友黨和社會主義參政黨……為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出了不懈努力?！?013年2月6日，習(xí)近平與黨外人士歡迎新年、發(fā)表講話時進(jìn)一步提出“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。這是第一次中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人明確提出了建設(shè)中國特色社會主義，民主黨派是參政黨。習(xí)近平在各民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作方面的重要論述，強(qiáng)調(diào)了民主黨派是中國特色社會主義的參政黨，確定了民主黨派的性質(zhì)和地位，有利于民主黨派的自身建設(shè)和發(fā)展，也利于調(diào)動民主黨派參政議政積極性，有利于推進(jìn)多黨合作事業(yè)前進(jìn)。

民主黨派參政的基本點(diǎn)即參加國家政權(quán)，參與國家大政方針協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針、政策、法律的制定和執(zhí)行?！皡⒓訃艺?quán)”，主要是指民主黨派成員也可以擔(dān)任各級政府、人大以及法院、檢察院等職務(wù)?！皡⑴c國家大政方針協(xié)商”主要是國家大政方針出臺前要聽取民主黨派的意見，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一些修改。“參與國家事務(wù)管理”主要是民主黨派通過民主監(jiān)督、參政議政等形式為國家的具體管理建言獻(xiàn)策。習(xí)近平對民主黨派性質(zhì)論斷，科學(xué)概括了當(dāng)代民主黨派的基本特性、社會基礎(chǔ)、政治屬性、歷史位置、政治使命，為民主黨派自身建設(shè)及多黨合作事業(yè)發(fā)展，指明了正確方向。

四、更好體現(xiàn)多黨合作制度效能

(一)增強(qiáng)多黨合作合力

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、參政議政的主要特征體現(xiàn)了多黨合作體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士作為中國特色社會主義事業(yè)參與者，在堅(jiān)持和完善多黨合作制度中都擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，扮演著重要角色。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，發(fā)揮核心的作用；民主黨派作為參政黨,發(fā)揮輔助作用。但不是互不相干，而是相互為補(bǔ)充，形成合力，這是中國政黨制度的獨(dú)特價值和功能。形成合力大小，一個重要影響因素是執(zhí)政黨能否創(chuàng)造條件，把所有民主黨派、黨外人士的作用發(fā)揮最大化。因此，要更好地體現(xiàn)合作制度效能，就必須創(chuàng)造一切條件，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。為進(jìn)一步完善多黨合作制度的效能，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，確保多黨合作制度有規(guī)則、有制度、有程序。其目的是確保多黨合作效能最優(yōu)化、最大化。

(二)積極履行職責(zé)，保證參政議政發(fā)揮更大作用

民主黨派的主要職能是參政議政，咨詢、建議是政治參與的一種重要形式。在很大程度上，參政議政是民主黨派的政治使命，民主黨派的地位和作用必須通過參政議政的媒介來實(shí)現(xiàn)。從個人層面來說，政治參與不僅是一門科學(xué)，也是一種政治價值訴求。參政議政工作必須做好“三個結(jié)合”。首先，結(jié)合國家發(fā)展形勢，把握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”、“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入調(diào)查研究，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。其次，結(jié)合當(dāng)前社會的急點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的問題，注意聯(lián)系群眾，傾聽民主黨派成員和系群眾的意見、建議，正確反映社會各個方面的訴求，幫助執(zhí)政黨更充分地了解社會各界的真實(shí)情況，做到參政議政有的放矢。第三，結(jié)合民主黨派的特點(diǎn)、成員的專業(yè)知識，充分發(fā)揮民主黨派知識水平高、專業(yè)優(yōu)勢突出、調(diào)研能力強(qiáng)等特點(diǎn)，進(jìn)行深入實(shí)際調(diào)查，向執(zhí)政黨提供科學(xué)的決策、咨詢。

五、“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，打開政治協(xié)商的新視野

(一)拓寬協(xié)商民主的內(nèi)容和形式

在十八屆三中全會上，習(xí)近平提出要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。習(xí)近平協(xié)商民主覆蓋整個社會，協(xié)商的各個方面既獨(dú)立又與其他類型的咨詢、協(xié)商、協(xié)調(diào)互動、具有內(nèi)在的、有機(jī)的聯(lián)系。這不僅鞏固協(xié)商民主的基礎(chǔ)，也擴(kuò)大了空間，使“存量民主”和“增量民主”有機(jī)結(jié)合。通過“協(xié)商民主”這一鏈接，將執(zhí)政黨、政府、社會有機(jī)聯(lián)系起來。

(二)增加協(xié)商“密度”與“成效”

協(xié)商處于決策之前和決策實(shí)施之中，這是重要的黨際協(xié)商原則。習(xí)近平同志采取將這一原則擴(kuò)展到社會協(xié)商層面。并且把合理的程序、完整的環(huán)節(jié)作為協(xié)商民主制度的重要基準(zhǔn)。與此同時，習(xí)近平同志高度重視知識來自實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)沒有一定的協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就不可能有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論建樹。只有在協(xié)商實(shí)踐的過程中，才可能把我協(xié)商規(guī)律。因此，他提出“密度”和“有效”的問題，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主也要走“群眾路線”，發(fā)揮其時代作用，起到維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥”的作用。