■熊平山／黔東南州煙草專賣局

一、當(dāng)前行政許可中存在的問(wèn)題

（一）辦理效果差

目前，新辦煙草專賣零售許可中，無(wú)效申請(qǐng)比例較高，集中體現(xiàn)為申請(qǐng)材料不符合法定形式、不齊全，不符合合理布局規(guī)劃不予審批等，反復(fù)的申請(qǐng)與核查，占用了申請(qǐng)人的大量時(shí)間及行政許可管理資源。

（二）辦證時(shí)間長(zhǎng)

從申請(qǐng)到取得零售許可證，法定時(shí)間從受理、審批、發(fā)證，排除延長(zhǎng)審批的時(shí)間，最長(zhǎng)可以達(dá)到35日，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各地行政許可辦理時(shí)間一般在10至15個(gè)工作日，辦理時(shí)間較長(zhǎng)。

（三）客戶抱怨多

申請(qǐng)人反復(fù)奔波辦不了證，加之部分單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚作風(fēng)仍然存在，客戶抱怨多，行政許可滿意度不高，逐漸引起負(fù)面社會(huì)輿論壓力。

二、問(wèn)題分析

拉動(dòng)客戶價(jià)值，從申請(qǐng)人需求出發(fā)，對(duì)行政許可流程進(jìn)行重新審視，會(huì)發(fā)現(xiàn)以下管理問(wèn)題：

一是辦理流程繁雜。當(dāng)前煙草專賣行政許可以新辦零售許可證為例，傳統(tǒng)流程按照“申請(qǐng)-受理-審查-受理送達(dá)-現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)-審批-送達(dá)-發(fā)證”流程開展，環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜，僅對(duì)在途過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)有申請(qǐng)人申請(qǐng)一次、受理送達(dá)一次、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)一次、行政許可決定送達(dá)一次、零售許可證送達(dá)一次，共計(jì)5次。二是管理手段落后。雖然“三統(tǒng)一”系統(tǒng)已在全國(guó)范圍上線，但在行政許可上目前僅受理階段能通過(guò)系統(tǒng)操作，其余流程均在線下操作后補(bǔ)錄系統(tǒng)，未能從根本上解決行政許可信息化問(wèn)題。三是服務(wù)意識(shí)不高。專賣管理部門“重管理輕服務(wù)”的思想仍然普遍存在，認(rèn)為打假辦案才是專賣管理工作的核心內(nèi)容，往往忽略了行政許可服務(wù)工作。

三、“四型”提升，打造“足不出戶陽(yáng)光辦證”行政許可新模式

（一）打造創(chuàng)新型行政許可，構(gòu)建行政許可改革基礎(chǔ)

在科技高度發(fā)展的當(dāng)前形態(tài)下，積極引入信息化、網(wǎng)絡(luò)化、云服務(wù)等新興管理手段，打造多元效能的行政許可服務(wù)云系統(tǒng)，集中解決行政許可管理手段落后問(wèn)題。一是建立行政許可公眾號(hào)打通申請(qǐng)人、行政許可機(jī)關(guān)溝通渠道；二是建立行政許可審批云，打通行政許可網(wǎng)上受理、審批渠道；三是購(gòu)置便攜性移動(dòng)辦公設(shè)備，解決行政許可移動(dòng)辦公問(wèn)題。

（二）打造開放型行政許可，拓展行政許可提升空間

積極引入新思想、新思路，避免無(wú)知而畏、少知而迷，在流程上立足申請(qǐng)人價(jià)值，合并流程，打造流程開放試行政許可。以預(yù)約辦理的方式，讓行政許可辦理走出行政機(jī)關(guān)“衙門”，將申請(qǐng)人、行政機(jī)關(guān)在途過(guò)程縮減為1個(gè)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“足不出戶”，行政許可部門1個(gè)工作日“陽(yáng)光辦證”，具體流程如下：（1）積極引入網(wǎng)上預(yù)約辦理服務(wù)，申請(qǐng)人通過(guò)公眾號(hào)或手機(jī)、電話進(jìn)行預(yù)約；（2）行政許可部門安排專人對(duì)預(yù)約申請(qǐng)人進(jìn)行溝通指導(dǎo)服務(wù)，向申請(qǐng)人講解辦證流程，指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)材料、備齊申請(qǐng)資料并與申請(qǐng)人約定上門辦證時(shí)間；（3）行政許可機(jī)關(guān)按照預(yù)約清單，安排工作組上門受理、勘驗(yàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)行政許可云進(jìn)行審批，通過(guò)移動(dòng)辦公設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)打印審批文書、制證，送達(dá)、發(fā)證，所有行政許可辦理流程均在現(xiàn)場(chǎng)一次性辦理完畢。

（三）打造聯(lián)動(dòng)型行政許可，形成行政許可互動(dòng)合力

高效整合專銷資源，在申請(qǐng)人預(yù)約信息產(chǎn)生同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)行政許可云系統(tǒng)與營(yíng)銷部門產(chǎn)生互動(dòng)，第一時(shí)間完善申請(qǐng)人擬辦證所屬商圈，訪銷批次等信息，在上門審批辦證節(jié)點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)行政許可云與營(yíng)銷系統(tǒng)自動(dòng)接入，審批發(fā)證第一時(shí)間將辦證信息傳輸?shù)綘I(yíng)銷系統(tǒng)完成入網(wǎng)工作，縮減辦證信息傳遞入網(wǎng)訪銷時(shí)間。

（四）打造包容型行政許可，共建和諧健康煙草市場(chǎng)

煙草市場(chǎng)試我們的，同時(shí)也是零售戶的，要以包容的心態(tài)，以行政許可為契機(jī)，將零售戶這一以往的“被管理者”，納入我們“合作伙伴”，以管理者的身份，共同構(gòu)建和諧健康可持續(xù)發(fā)展的煙草市場(chǎng)。一是集合營(yíng)銷、專賣、物流三部門合力，各部門在行政許可事項(xiàng)發(fā)生前提前接入服務(wù)工作，為申請(qǐng)人按需定制、個(gè)性化服務(wù)，真正轉(zhuǎn)變管理職能，由管理服務(wù)向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，在行政許可的第一個(gè)接觸口與零售戶建立伙伴關(guān)系；二是引入自律經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)行政許可云了解申請(qǐng)人、零售戶需求同時(shí)，賦予申請(qǐng)人、零售戶市場(chǎng)信息收集，情報(bào)線索反饋等功能，打通營(yíng)銷、專賣、物流后續(xù)服務(wù)管理流程通道，按自律經(jīng)營(yíng)等級(jí)定制個(gè)性化服務(wù)；三是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管與服務(wù)，以申請(qǐng)人、零售戶需求與貢獻(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建行政許可服務(wù)云后續(xù)服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，固化服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)并完善行政許可后續(xù)監(jiān)管措施標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。

“足不出戶陽(yáng)光辦證”行政許可模式是煙草專賣行政許可管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的一次新的嘗試，是煙草專賣管理部門主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的一次瀝心變革，踐行了執(zhí)政為民，服務(wù)為民的理念，轉(zhuǎn)變了管理職能，促進(jìn)了專賣管理工作由管理服務(wù)向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。