張凱

（海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南?？?70228）

豐富的海島資源為我國海島旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。然而，海島是一個(gè)相對封閉的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自我凈化能力不強(qiáng)，其生態(tài)環(huán)境極易受到旅游活動的負(fù)面影響[2]。近年來，隨著海島旅游客流規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，海島的生態(tài)安全在一定程度上受到威脅，其可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)[3]，因此，海島的生態(tài)安全成為旅游開發(fā)及經(jīng)營管理中需予以重點(diǎn)考慮的問題。從人與自然之間關(guān)系的角度，可將生態(tài)安全定義為基于生態(tài)系統(tǒng)自身多樣性和穩(wěn)定性的同時(shí)，其提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)足以支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福祉的一種狀態(tài)[4]。在此概念基礎(chǔ)上，本文將旅游生態(tài)安全定義為：既保持旅游目的地生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性，又確保旅游地生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)揮服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)自然-經(jīng)濟(jì)-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的一種狀態(tài)。

1 海島旅游存在的生態(tài)安全問題

1.1 旅游開發(fā)建設(shè)形成的生態(tài)安全問題

1.1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的生態(tài)安全問題

旅游目的地開發(fā)和建設(shè)的實(shí)施依據(jù)是規(guī)劃方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)的好壞直接影響旅游目的地建設(shè)的成果。舟山地區(qū)的無人島缺乏科學(xué)與宏觀的指導(dǎo),導(dǎo)致盲目、無序、無度開發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生。主要表現(xiàn)為：開發(fā)忽視了自然資源的保護(hù),如植被破壞、開山取石等破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境的現(xiàn)象；開發(fā)項(xiàng)目投資主體不夠?qū)I(yè),對項(xiàng)目評價(jià)缺乏合理有效的評價(jià)體系[5]。

1.1.2 建設(shè)管理不到位導(dǎo)致的生態(tài)安全問題

島嶼自我凈化能力脆弱、地域結(jié)構(gòu)簡單、穩(wěn)定性不強(qiáng)以及環(huán)境承載力低，具有封閉脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。因此，需要將每個(gè)島嶼視為獨(dú)立個(gè)案，并針對特定案例設(shè)計(jì)切實(shí)可行的管理方法。然而，缺少對生態(tài)安全保護(hù)體系的建設(shè)、沒有設(shè)定專門的管理機(jī)構(gòu)是海島開發(fā)建設(shè)中普遍存在的問題，這種問題直接導(dǎo)致國內(nèi)部分島嶼生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的破壞[6]。

海島旅游建設(shè)過程中直接排放產(chǎn)生的三廢,均會直接或間接地破壞島上和海洋的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而對該區(qū)域的生物產(chǎn)生負(fù)面影響,從而不利于海島的持續(xù)發(fā)展[7]。

1.2 旅游活動與經(jīng)營中產(chǎn)生的生態(tài)安全問題

1.2.1 游客流量大，景區(qū)容量控制不嚴(yán)

海島旅游作為一項(xiàng)獨(dú)具特色的活動備受游客的青睞，但是相對封閉的海島有著脆弱的生態(tài)承載力[7]。在經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境保護(hù)雙方權(quán)益的沖突下，不少管理者會采取先收益后治理的方式，而不管旅游目的地的生態(tài)容量是否會超載。通過調(diào)查研究，我國北方典型海島——廟島群島中，北長山島、廟島和大欽島的游客規(guī)模于2012年—2014年處于臨界超載狀態(tài)[8]。

1.2.2 游客生態(tài)意識薄弱，保護(hù)行為不夠

在旅游目的地形成之后，旅游者的活動成為生態(tài)安全問題產(chǎn)生的重要來源。揚(yáng)州鳳凰島生態(tài)旅游區(qū)被批準(zhǔn)為國家3A級旅游區(qū)，對許多游客產(chǎn)生吸引力，但是游客的環(huán)保意識不強(qiáng)，游客隨手亂扔垃圾、隨地吐痰的現(xiàn)象較多，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來不利影響[9]。

1.2.3 旅游經(jīng)營活動帶來的負(fù)面影響

旅游的發(fā)展離不開食、住、行、游、購、娛六要素，為了迎合旅游者的需求，旅游配套服務(wù)設(shè)施日益完善的同時(shí)也帶來了生態(tài)問題。這些問題主要包括：①旅游服務(wù)業(yè)排放的廢氣；②旅游服務(wù)業(yè)排放的廢水；③旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的固體廢物。[7]。2004年，由于工業(yè)廢棄物利用率和環(huán)保投資占GDP比重下降導(dǎo)致舟山群島健康指數(shù)降至0.158。同時(shí)，2010年由于舟山賓館飯店業(yè)的資產(chǎn)重組致使星級賓館數(shù)量減少，以及旅客運(yùn)輸量下降和海水污染加劇導(dǎo)致其服務(wù)功能健康指數(shù)降至0.624。[10]

2 加強(qiáng)海島旅游生態(tài)安全管理的對策建議

2.1 加強(qiáng)政府的監(jiān)管作用

2.1.1 通過法律、制度和教育等手段明確企業(yè)的保護(hù)責(zé)任

旅游開發(fā)商對旅游目的地的生態(tài)保護(hù)非常重要，其在開發(fā)過程中忽視環(huán)境的保護(hù)和缺少旅游海島生態(tài)安全管理的設(shè)計(jì)，將會導(dǎo)致旅游目的地的生命周期大大縮減。要做到海島旅游生態(tài)安全的全面管理，需加強(qiáng)對旅游開發(fā)商的生態(tài)教育，使其明確當(dāng)今旅游發(fā)展需要的不是數(shù)量和速度而是質(zhì)量和長久,自覺在旅游開發(fā)與經(jīng)營中運(yùn)用生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理,以此生產(chǎn)真正有價(jià)值的生態(tài)旅游產(chǎn)品,促進(jìn)生態(tài)旅游的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。

旅游開發(fā)商是以營業(yè)為目的的企業(yè)，通過教育培訓(xùn)，他們可能在盈利和保護(hù)生態(tài)不沖突的情況下承擔(dān)社會責(zé)任，但是，若保護(hù)行為影響其經(jīng)濟(jì)收益，承擔(dān)社會責(zé)任就會受到極大阻力。所以，適當(dāng)?shù)牧⒎ù胧┦潜Ｗo(hù)好生態(tài)環(huán)境,推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。只有旅游開發(fā)商和經(jīng)營管理者充分理解事業(yè)的成功與否是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)得當(dāng)是緊密聯(lián)系的關(guān)系，他們才會真正地付諸實(shí)踐[12]。簡言之，只有發(fā)揮旅游開發(fā)商生態(tài)保護(hù)責(zé)任的強(qiáng)制規(guī)范作用，這種保護(hù)行為才會更有成效。

2.1.2 完善監(jiān)管體系加強(qiáng)監(jiān)管力度

我國是一個(gè)以市場調(diào)節(jié)為決定性作用和宏觀調(diào)控為輔助的資源配置型國家，宏觀調(diào)控的存在說明了市場調(diào)節(jié)存在弊端，旅游市場也存在同樣情況。其中，海島旅游涉及的利益相關(guān)者有政府、企業(yè)、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用瘢o人島除外），他們對自身利益的考量和追求，導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢見不鮮，因此，政府的監(jiān)管作用就變得非常重要。首先，要完善海島旅游管理的監(jiān)督體系，建立海島環(huán)境監(jiān)測站與旅游信息監(jiān)測系統(tǒng)，時(shí)刻掌握海島生態(tài)安全的最新訊息，并合理控制島上游客數(shù)量；其次，增強(qiáng)海島監(jiān)管力度,規(guī)范海島旅游秩序。強(qiáng)制規(guī)范旅游開發(fā),嚴(yán)格遵守現(xiàn)有法律，明確企業(yè)的保護(hù)責(zé)任，對于經(jīng)營不當(dāng)?shù)木皡^(qū)，收回負(fù)責(zé)企業(yè)的使用權(quán)；再次，引導(dǎo)旅游者開展健康文明的旅游活動，加強(qiáng)對違法及不文明行為的監(jiān)管與教育[13]。

2.2 規(guī)范景區(qū)的相關(guān)制度

2.2.1 健全旅游生態(tài)教育和培訓(xùn)體系

除一線服務(wù)人員外，生態(tài)教育培訓(xùn)對象還應(yīng)該包括海島的管理者，只有景區(qū)的全體從業(yè)人員形成一股良好的生態(tài)保護(hù)氛圍，這種行為才會不斷地延續(xù)。其中，服務(wù)員是最直接和游客接觸的從業(yè)人員，是最應(yīng)該學(xué)習(xí)旅游生態(tài)安全教育的人。通過教育培訓(xùn)，服務(wù)人員應(yīng)該在擁有優(yōu)質(zhì)員工素質(zhì)的基礎(chǔ)上成為生態(tài)安全行動保護(hù)者和號召者，在自己能力范圍內(nèi)呼吁和激勵(lì)游客一同為海島旅游的生態(tài)安全管理而努力。

2.2.2 規(guī)范海島旅游容量，實(shí)施海碼頭輪休制度

不管是否是有吸引力的旅游景區(qū)，一個(gè)區(qū)域的生態(tài)容量和生態(tài)承載力都是有限的。在當(dāng)代，海島作為一個(gè)熱門的旅游地，有著十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，旅游容量的規(guī)范和實(shí)施就顯得格外重要。首先，旅游容量并非能夠極其客觀地測量出來，在旅游研究這一塊，關(guān)于旅游容量的測量方法比較多，其中，謝彥君在第四版基礎(chǔ)旅游學(xué)中給旅游容量下了一個(gè)比較簡約的定義“旅游容量是指對某一旅游地而言無害于其可持續(xù)發(fā)展的旅游活動量”的同時(shí)謝彥君在這本書提出了關(guān)于旅游地容量的測定公式，“測定公式如下：

其中，T為旅游地容量，Di為第i旅游景區(qū)容量；Si為第i旅游景點(diǎn)容量；Ri為第i旅游景區(qū)內(nèi)道路容量；m、n、p分別為景區(qū)數(shù)、景點(diǎn)數(shù)、景區(qū)內(nèi)道路條數(shù)；C為非活動區(qū)接納游人量?！盵14]

不論是采取謝彥君的旅游容量測定公式，還是其他相關(guān)容量測評方法，確定好海島旅游容量是支持海島旅游可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的部分。其次，不僅要測算好海島的旅游容量，更重要的是像我國優(yōu)秀島嶼——蜈支洲島那樣積極付諸實(shí)踐，通過交通等手段有度地截?cái)嘤慰土髁浚刂茘u上的游客數(shù)量,并長期堅(jiān)持這一措施。

海島最突出的特色之一就是海水，碼頭作為海島的入口，是游客進(jìn)行親水活動的第一場所。實(shí)施冬夏碼頭輪休能夠給予臨近海域修復(fù)的時(shí)間，提供更加干凈清澈的海水，供游客玩耍戲水，更能夠保持該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的安全，保持該地的生物多樣性。

2.2.3 對海島建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)安全管理涉及利益關(guān)系的糾紛，包括旅游開發(fā)商的環(huán)境責(zé)任問題、旅游者消費(fèi)過程中相關(guān)生態(tài)影響的問題，這就涉及生態(tài)補(bǔ)償這一理論的應(yīng)用。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償，Wunder和同行對早期版本和草稿進(jìn)行充分的討論之后，認(rèn)為環(huán)境服務(wù)付款（PES）可以被定義為服務(wù)用戶以及服務(wù)提供商之間以自然資源管理的商定規(guī)則為條件，用于生成異地服務(wù)的自愿交易[15]，是一種推動人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。海島是一個(gè)非常脆弱的實(shí)體，大量的人類活動都會對她的生態(tài)安全產(chǎn)生或多或少的影響。而有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以協(xié)調(diào)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展，通過內(nèi)化環(huán)境外部因素和調(diào)整利益相關(guān)者之間的關(guān)系，是促進(jìn)人與自然和諧的重要措施[16]。開發(fā)活動中利用資源,造成資源耗損過程,污染發(fā)生過程中的直接受害者(人和生物)是補(bǔ)償?shù)膶ο?治理環(huán)境污染過程的直接受害者(人和生物)是補(bǔ)償?shù)膶ο?。[17]與之相反的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系主體是指有民事責(zé)任能力的自然人和法人,分為“生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體”和“生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w”。“生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體”又有“給付主體”和“接受主體”之分[18]。如蜈支洲島目前主要的生態(tài)補(bǔ)償主體即為旅游者和經(jīng)營者，應(yīng)采取庇古手段加強(qiáng)政府對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范各方的責(zé)任和義務(wù)，并根據(jù)補(bǔ)償主體的行為要求其付出相應(yīng)的補(bǔ)償。

2.3 增強(qiáng)游客的生態(tài)意識

通過多種媒介對游客進(jìn)行潛移默化地教育。海島作為景區(qū)對外開放，游客是最大也是最不可控的景區(qū)生態(tài)環(huán)境影響主體。增強(qiáng)游客生態(tài)意識，引導(dǎo)其保護(hù)海島的生態(tài)環(huán)境，有助于海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。因此，我們要充分利用旅游過程中自媒體等媒介無形中幫助游客形成生態(tài)環(huán)保意識，首先，游客乘坐交通工具進(jìn)入海島是個(gè)必不可少的過程，此時(shí)，交通工具可以作為教育的場所，充分利用生動形象的移動電視或者生動有趣的生態(tài)相關(guān)圖片吸引游客的注意力來引導(dǎo)游客潛意識形成生態(tài)環(huán)保的意識；其次，音樂作為一門藝術(shù)，在景區(qū)和旅途中緩解疲乏的同時(shí)可以潛移默化地教育游客。當(dāng)今，隨著人們對生態(tài)安全的關(guān)注度提高，生態(tài)安全相關(guān)的歌曲也應(yīng)運(yùn)而生。例如，知名歌曲《地球之歌》和《你有沒有聽到我》在舒緩人們心境的同時(shí)，也激勵(lì)和鼓舞人們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)而奉獻(xiàn)力量；最后，海島員工作為生態(tài)培訓(xùn)的受教育者，也是一群有號召力的組織，通過穿上帶有統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)標(biāo)志的服裝并進(jìn)行生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動，可對游客形成生態(tài)保護(hù)的引導(dǎo)示范作用。

3 結(jié)束語

基于對目前國內(nèi)海島旅游發(fā)展中存在的生態(tài)安全問題分析，為海島旅游利益相關(guān)者的旅游開發(fā)，經(jīng)營及管理等活動的展開提供相關(guān)建議。其中，運(yùn)用法律手段明確企業(yè)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任、實(shí)施冬夏碼頭輪休、以及采用多種媒介加強(qiáng)海島游客的生態(tài)意識等對策建議是本文的重要關(guān)注點(diǎn)，對實(shí)踐中海島旅游生態(tài)安全管理問題提供一定的借鑒意義。