陳泱榕

(國防大學(xué)政治學(xué)院，江蘇南京 210001)

2015年11月28日，習(xí)近平出席中央扶貧開發(fā)工作會議時(shí)指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出了，軍隊(duì)和武警部隊(duì)要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)。在新的歷史起點(diǎn)上推動軍民關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展，把軍民關(guān)系與脫貧攻堅(jiān)相對接，對于深入貫徹習(xí)主席的重要指示，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，確保我軍擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深刻的歷史意義。

1 軍隊(duì)參與扶貧濟(jì)困工作的實(shí)踐歷程

1.1 不同歷史時(shí)期我軍參與扶貧工作的歷程

新中國成立之初，長期的歷史戰(zhàn)亂遺留下來的是一個被西方人斷言“只有靠美國人的面粉，才有出路”的落后局面。為改變這一局面，1952年中共中央提出了過渡時(shí)期的總路線，第二年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計(jì)劃開始執(zhí)行，這一時(shí)期廣大官兵積極參與國家建設(shè)，修建了新藏、成阿等公路干線；一些部隊(duì)在第一時(shí)間出現(xiàn)在鞍山、包頭、武漢等鋼鐵基地；大批人員參與農(nóng)田水利建設(shè)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；為國家“一五”計(jì)劃中的694個重點(diǎn)工程項(xiàng)目貢獻(xiàn)了大量人力物力。隨著1957年“三大改造”的完成，我國轉(zhuǎn)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人民解放軍為貫徹黨中央國關(guān)于國防建設(shè)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指示精神，繼續(xù)以高昂的政治熱情對社會主義建設(shè)提供了多方的支援，一定程度上提高了人民生活水平，為改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)精神基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會標(biāo)志黨和國家對社會主義本質(zhì)有了新的認(rèn)識，同時(shí)對社會主義下的貧困問題產(chǎn)生了新的思考。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)向，黨和國家關(guān)于解決貧困問題的方針由原先更多關(guān)注“分好蛋糕”向更多關(guān)注“做大蛋糕”轉(zhuǎn)變，減貧手段也由原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的革命、運(yùn)動等方式變?yōu)楦嘁揽拷?jīng)濟(jì)增長和政府的扶貧開發(fā)行動，這一時(shí)期軍隊(duì)員額裁減和國防開支削減，軍隊(duì)支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、解決人民貧困問題主要體現(xiàn)在“軍隊(duì)要忍耐”上。同時(shí)，這一時(shí)期軍隊(duì)仍然在減貧領(lǐng)域積極發(fā)揮了自身作用，1979年8月中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部發(fā)出《關(guān)于軍隊(duì)參加和支援社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，為軍隊(duì)支援地方建設(shè)提供了指導(dǎo)，1987年3月28日，總政治部轉(zhuǎn)發(fā)群眾工作部《關(guān)于軍隊(duì)開展扶貧濟(jì)困工作的基本情況和今后意見的報(bào)告》，首次提出了“軍隊(duì)開展扶貧工作”這一概念，截至1987年，各級人武部門建立的扶貧點(diǎn)(村)達(dá)11萬多個，其中相當(dāng)一部分已初見成效；2001年總政治部發(fā)布了《關(guān)于組織部隊(duì)進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作的通知》，廣大官兵依照通知精神開展了卓有成效的脫貧攻堅(jiān)活動，進(jìn)一步推動了國家扶貧工作發(fā)展。

1.2 十八大以來軍隊(duì)參與扶貧工作的歷程

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，迎來了新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新挑戰(zhàn)，一方面，我國作為發(fā)展和改革中的社會主義大國這一基本國情、基本優(yōu)勢沒有變，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變，新中國成立特別是改革開放以來，我國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，占世界總數(shù)的四分之三，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢依然繁重，7000萬龐大的貧困人口總量是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)和最突出的短板，為此習(xí)主席高度重視扶貧工作，并對部隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)發(fā)表了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“要把支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持、支援新農(nóng)村建設(shè)等工作”“要積極支持老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，推動軍民融合深度發(fā)展，為全面建成小康社會、推進(jìn)強(qiáng)軍興軍偉大事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)”?？倳洀能娒袢诤先指叨葹槿绾我揽糠鲐氶_發(fā)發(fā)展新型軍民關(guān)系指明了方向。

為深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于軍隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)的一系列重要指示精神，中央軍委政治工作部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，旨在幫助部隊(duì)官兵深化學(xué)習(xí)理解，抓好貫徹落實(shí)。

2 軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)賦予軍民關(guān)系新思想新內(nèi)涵

2.1 軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)彰顯了共建意識

軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐活動，關(guān)鍵在于軍民二者形成合力，發(fā)揮1+1＞2的集聚效能，軍隊(duì)的扶貧工作不是單純的救濟(jì)，而是要調(diào)動廣大人民的積極性，深刻認(rèn)識自身的主體地位，廣泛參與到脫貧攻堅(jiān)事業(yè)上來。土地革命時(shí)期，在了解到紅軍將打土豪繳獲的糧食送到貧農(nóng)家中時(shí)，毛澤東就批評了這種“恩賜式”“包辦式”的行為，命令部隊(duì)打開糧倉讓群眾自己去挑。新時(shí)期我國的扶貧工作正處于攻堅(jiān)拔寨，爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，破除思想桎梏、消除思想貧困成為解決貧困問題的先決條件。為引導(dǎo)貧困戶主動脫貧，讓貧困戶脫真貧、真脫貧，習(xí)近平總書記發(fā)出了“扶貧先扶志”“擼起袖子加油干”的號召，旨在強(qiáng)化群眾共建意識，將扶貧事業(yè)當(dāng)作軍民合力斗爭而非軍隊(duì)恩賜救濟(jì)的結(jié)果。

2.2 軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)彰顯大局意識

孟子曰：“先立乎其大者，則其小者不能奪也”。講政治，謀大局是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治品格，新時(shí)期發(fā)展軍民關(guān)系更要懷有大局眼光，注重戰(zhàn)略考量，樹立“軍地一盤棋”理念，從全局高度思考問題，必須摒棄將扶貧開發(fā)看作是軍隊(duì)自身范圍外的工作的錯誤觀念，也不能僅僅認(rèn)為參與扶貧就是“部隊(duì)幫地方”，務(wù)必，堅(jiān)決破除個人主義，小團(tuán)體主義等消極思想，真正做到正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，不斷為扶貧事業(yè)添磚加瓦。

2.3 軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)彰顯融合意識

革命戰(zhàn)爭年代，軍民關(guān)系主要體現(xiàn)在人民戰(zhàn)爭思想之中，這一時(shí)期人民群眾大力支持人民軍隊(duì)，直接或間接參與軍事斗爭，軍隊(duì)始終牢記性質(zhì)和宗旨，發(fā)揮了人民戰(zhàn)爭的無限偉力。在信息化條件下，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了重大變化，軍民關(guān)系中的“人民戰(zhàn)爭”思想不但沒有弱化，相反更加廣泛，軍民關(guān)系在基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)問題上得到新的發(fā)展。

軍民融合本質(zhì)上是資源在兩大系統(tǒng)間的優(yōu)化配置，通過發(fā)揮二者自身的優(yōu)勢，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國防建設(shè)的基礎(chǔ)性作用和國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障性作用。軍隊(duì)參與地方扶貧正是新時(shí)期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的有力舉措。一方面，新時(shí)期軍隊(duì)參與脫貧工作充分體現(xiàn)了“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的理念，實(shí)現(xiàn)了從依靠發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動扶貧的“大水漫灌”模式向“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”的模式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)減貧效益下降的大背景；通過開展扎實(shí)有效的減貧措施，培育了脫貧內(nèi)生動力，不斷提高并穩(wěn)定農(nóng)民收入，既拓寬了農(nóng)民收入來源，優(yōu)化貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又增強(qiáng)了國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動，減少依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的安全問題，其內(nèi)涵和外延都較歷史上任何時(shí)候都更加豐富，我軍作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，維護(hù)安全是其基本職能，軍隊(duì)參與扶貧工作過程中，通過采取黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、民生扶貧、生態(tài)扶貧等手段，在加強(qiáng)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全等方面起到了突出貢獻(xiàn)。

3 軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有助于解決軍民關(guān)系發(fā)展新的時(shí)代問題

3.1 解決突出矛盾，推進(jìn)軍民關(guān)系發(fā)展處于正軌

由于受思想認(rèn)識、自身?xiàng)l件、社會環(huán)境等因素影響，一些部隊(duì)在參與地方扶貧也存在一些問題，處理好、解決好當(dāng)前扶貧工作中的種種矛盾對于發(fā)展新型軍民關(guān)系有重要啟示作用。

“暖心工作”與“中心工作”的矛盾。向戰(zhàn)而行，為戰(zhàn)而歌是歷史上任何一支軍隊(duì)的主責(zé)主業(yè)，這一點(diǎn)在當(dāng)今時(shí)期我軍只能加強(qiáng)不能弱化，然而除了練兵備戰(zhàn)的“中心工作”，我軍還有諸多獨(dú)具優(yōu)勢的“暖心工作”，前者是后者的目的，后者是前者的保障，二者互為依托，缺一不可。在實(shí)際工作中，一些部隊(duì)不善于從全局的高度理解認(rèn)識，未能正確處理好二者關(guān)系，將扶貧工作地位作用捧得太高，忽視了軍隊(duì)的主責(zé)主業(yè)，在扶貧過程中投入過多精力，影響了官兵正常生活訓(xùn)練與部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

“利民工程”與“利己工程”的矛盾。軍隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)必須在黨的群眾路線指導(dǎo)下進(jìn)行，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的總要求，然而一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處功利心過重、政績觀偏斜，在如何開展扶貧工作究竟，如何幫助扶貧對象脫貧致富等現(xiàn)實(shí)問題缺乏具體規(guī)劃和實(shí)際舉措，一味地將扶貧重點(diǎn)放在“壘大戶”“造景點(diǎn)”“堆盆景”，將扶貧作為自己政績的“加分工程”“面子工程”，甚至出現(xiàn)單位間相互攀比的現(xiàn)象，使得原本“惠民利民”的實(shí)策變成“勞民傷財(cái)”的虛招，直接導(dǎo)致扶貧工作轟轟烈烈搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場。

“短期工作”與“長線工作”的矛盾。習(xí)主席指出，扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數(shù)是貧中之貧，困中之困，需要以更大的決心，更明確的思路，更精準(zhǔn)的舉措來抓。我國貧困問題的現(xiàn)狀決定了攻難關(guān)，涉險(xiǎn)灘，破藩籬必將成為常態(tài)。當(dāng)前，一些部隊(duì)單位在幫助地方脫貧致富過程中滿足于有活動場景、有圖像資料、有宣傳報(bào)道，認(rèn)為這樣工作就算開展了，工作就落實(shí)了，“一陣風(fēng)”“走過場”等亂象仍然存在，一些單位停留于給錢給物，架橋修路的“短平快”的項(xiàng)目，對真正有助于脫貧的教育、產(chǎn)業(yè)等投入大、周期長、見效慢的領(lǐng)域往往不感興趣，導(dǎo)致扶貧政策重心失準(zhǔn)，拳腳落空。

3.2 拓展交融領(lǐng)域，推動軍民關(guān)系發(fā)展走深走實(shí)

軍民關(guān)系的發(fā)展最內(nèi)在最現(xiàn)實(shí)的就是要發(fā)揮部隊(duì)所能，回應(yīng)群眾所盼，滿足地方所需，歷史上不論是打下紅色江山的一刀一槍，還是建設(shè)社會主義的一磚一瓦，只要有群眾的呼喚，就會有軍隊(duì)的背影。中國成立后特別是改革開放以來，由于軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，部隊(duì)官兵由散駐農(nóng)村民房進(jìn)入了統(tǒng)一的營房，其中不少部隊(duì)為加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備往往戍守在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)，不可避免地與民眾產(chǎn)生了一定的物理間隔，同時(shí)改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)對人們價(jià)值觀念的影響讓人們更多關(guān)注如何提高自身生活水平，無形中使得人們對軍隊(duì)的關(guān)注力有所下降，加上境外勢力對我軍形象的丑化、黑化，軍隊(duì)與民眾之間也產(chǎn)生了一定的情感間隔。即便如此，我軍發(fā)展軍民關(guān)系的信心決心沒有改變，特別是黨的十八大以來，面對人民日益增長的美好生活需要，要求我軍在發(fā)展軍民關(guān)系過程中搭建更廣闊的平臺，利用更多樣的形式滿足人民群眾日益多樣的利益需求，軍隊(duì)參與地方扶貧就是拓展交融領(lǐng)域的務(wù)實(shí)之舉。以火箭軍某部為例，該單位在近10年的幫扶過程中，通過黨建扶貧、基建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等形式手段，幫助對口的貧困村開山修路、興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，以實(shí)際行動造福一方，獲得了駐地群眾的衷心擁護(hù)與支持，成為了新時(shí)期發(fā)展魚水情誼的佳話

3.3 建立健全政策制度，推動軍民關(guān)系更加正規(guī)

密切軍民關(guān)系，不僅需要深厚的感情基礎(chǔ)，更需要完善的法規(guī)政策，缺乏正規(guī)的政策制度作為保證，軍民關(guān)系就難以避免沾染形式化、庸俗化、利益化的習(xí)氣。改革開放以來，黨中央和中央軍委相繼發(fā)布了《關(guān)于軍隊(duì)開展扶貧濟(jì)困工作的基本情況和今后意見的報(bào)告》、《關(guān)于組織部隊(duì)進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作的通知》、《關(guān)于軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等一系列法規(guī)文件，為軍隊(duì)參與扶貧工作納入正規(guī)化。制度化軌道起到了重要作用，此外，許多部隊(duì)在扶貧過程中通過將扶貧開發(fā)列入黨委會議程、成立專門的扶貧小組管理該部隊(duì)扶貧工作、堅(jiān)持軍地聯(lián)席會制度等一系列措施，確保扶貧工作真正落地落實(shí)。