康耀宇

（青州市國土資源局，山東青州 262500）

中國具有獨特的國家地質(zhì)特點，土地面積之大、地貌種類之多，使得我國的土地資源在世界上都是獨一無二的。但是在眾多的土地資源中，存在著大量的冰山、沙漠、丘陵等沒有實際資源價值的土地。另一方面，接近14億的人口基數(shù)也對土地資源的高效利用提出了要求，必須要加緊提高解決現(xiàn)存的土地資源問題，才能很好地供養(yǎng)如此大量人口的生活需求。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)土地資源的有效利用率不足六成，其中工業(yè)用地在各大中型城市的總土地面積中占到50%左右。土地利用管理還存在著許多問題，需要進一步解決改善。

1 新形勢下土地資源管理出現(xiàn)的主要問題

1.1 土地資源管理的規(guī)劃和管控力度不足

到目前為止，我國始終缺乏系統(tǒng)、完善的土地資源管理與控制法律制度。并且，相當(dāng)一部的管理者對于土地資源管理的規(guī)劃以及重要性的認識十分膚淺，使得在實際的土地資源管理工作中不能夠與時俱進，在對土地資源管理中只注重了短期利益、局部利益，缺少長遠可持續(xù)發(fā)展的眼光。另一方面，很多土地資源管理的工作從規(guī)劃時期就沒能實現(xiàn)對于土地的技術(shù)分配與規(guī)劃，使得種類眾多的土地類型混為一談，無法對土地資源進行科學(xué)的分配使用，從而造成了土地資源的浪費，生態(tài)環(huán)境的破壞，投入成本的增加，十分不利于城市的遠期建設(shè)規(guī)劃。還有就是，我國土地資源管理在項目監(jiān)管上缺乏有針對性以及有效的管理機制，再加上傳統(tǒng)的土地管理理念的影響，使得對于資源規(guī)劃的重要性一直得不到有效的重視。

1.2 無法妥善處理土地規(guī)劃與其他各種規(guī)劃之間的聯(lián)系

土地資源管理的規(guī)劃所包含的領(lǐng)域十分廣泛，涉及到的國家政府部門以及市場上的眾多領(lǐng)域行業(yè)，這就使得在進行土地資源管理規(guī)劃的過程中，要更加積極主動，安全穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)與處理各領(lǐng)域之間的規(guī)劃問題。但是，在當(dāng)前我國土地管理體系之下，對于土地資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面一直都十分缺乏，因此也常常會出現(xiàn)土地規(guī)劃與其他各種規(guī)劃之間的矛盾問題所引發(fā)的沖突。

2 土地資源在耕地利用方面存在的問題

2.1 存在大量耕地被擱置的問題

近些年以來，由于社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展造成了社會上的貧富收入的差異化，農(nóng)作物所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不能給農(nóng)民帶來很高的經(jīng)濟收益，也從一定程度上減弱了農(nóng)民進行農(nóng)作物種植的積極性，使得大批量的農(nóng)村青壯年人口選擇進城務(wù)工，導(dǎo)致了很多農(nóng)村耕地被閑置的現(xiàn)象。另外一方面，一部分農(nóng)民為了擴大居住面積，獲得更多的建筑用地就進行開荒耕種行動，但是再取得了承包權(quán)以后便將土地進行荒蕪處理，之后在通過占用非農(nóng)業(yè)耕地的方法申請建筑蓋房，使得耕地閑置。

2.2 耕地質(zhì)量狀況迅速下降

土地資源在農(nóng)業(yè)耕種方面存在的一大問題就是，土地質(zhì)量狀況的迅速下降，這其中所包含的影響因素眾多，主要分為地形、土壤以及自然氣候三類：首先我國的耕種土地中坡耕地面積占有相當(dāng)大的比例，并且很多坡耕地由于坡度較大，缺少綠色植被，本身的土壤肥沃程度就容易下降，如果人類在耕種使用中不注重對于耕地的保護，就會使得耕地的土壤性質(zhì)急劇下降；其次我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入缺乏足夠的資金支持，但是由于過度追求耕種數(shù)量的最大化，在農(nóng)作物生產(chǎn)的過程中過量使用農(nóng)藥化肥，加之對于耕種用地沒有及時進行日常的維護保養(yǎng)，使得土壤中的營養(yǎng)成分進一步被破壞，令土質(zhì)情況下降嚴重。

2.3 缺乏土地集約化管理意識

土地資源在耕地利用方面還存在缺乏土地集約化管理的問題，很多地方的人民對于土地的保護意識十分淡薄，在農(nóng)村，很多家庭為了擁有更大的宅基地面積從而使得住房建筑面積多超出了原有的限定標準；一些城鄉(xiāng)為了追求更大的經(jīng)濟效益而無視對于土地資源的科學(xué)利用，盲目對農(nóng)耕土地亂占濫用，使得農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展受到了極大的影響。除此以外，在很多新興起的城市化地區(qū)，城市建設(shè)沒有著眼全局的規(guī)劃，而是為了擴大城區(qū)面積而盲目擴建，致使大面積的農(nóng)耕用地被侵占破壞，但是最終又會因為缺乏合理規(guī)劃以及足夠的資金支持，使得這些寶貴的土地被閑置而成為空城，造成了極大的土地資源的浪費。

3 針對土地資源管理問題的有效解決措施

3.1 提高土地管理者的專業(yè)水平

新形勢下，要大力提高土地管理者的專業(yè)水平，因為當(dāng)前我國大部分基層土地管理人員的專業(yè)水平十分欠缺，管理能力也有待進一步提升。專業(yè)化的管理能力水平如果不足的話會造成管理者在管理規(guī)劃以及管理理念上的落后，對于土地資源高效化、科學(xué)化的管理具有直接影響。因此，對于土地資源的管理人員的專業(yè)化知識能力培訓(xùn)要常抓不懈，不斷增強他們的土地管理專業(yè)化能力水平，搭建高素質(zhì)的土地資源管理團隊，從而可以保證土地資源管理工作的正確性。

3.2 加強土地資源管理監(jiān)督力度

新形勢下，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、推進城市化建設(shè)的過程中，還必須要更加重視對于土地資源管理與利用的總體規(guī)劃，以便做出科學(xué)合理的土地利用舉措，也只有這樣才能夠緩解經(jīng)濟發(fā)展、城市化建設(shè)與土地資源管理之間的矛盾問題。另一方面，各級地方政府也應(yīng)該盡快建立健全對于土地資源管理的機構(gòu)，明確各級部門所承擔(dān)的管理職責(zé)，著力提升土地資源監(jiān)管的力度水平。并且，要不定期地對土地資源利用的項目和實際情況進行聯(lián)合審查，以確保監(jiān)督管理機制的嚴格，進一步提升對于土地資源進行集約化管控的措施，提高土地資源的利用效率。另外，相關(guān)部門在土地資源開發(fā)利用項目的審批過程中要嚴格把關(guān)，對于缺少預(yù)審項目，存在違背國家政策法規(guī)，土地補償款為落實等諸多問題要令行禁止，保證土地資源利用的合法性。

3.3 加強土地節(jié)約和集約利用

當(dāng)前，我國很多的地方對于土地節(jié)約、集約利用管理的意識不夠深入，使得土地資源浪費的現(xiàn)象層出不窮，所以，在開展土地資源管理工作當(dāng)中，一定要有針對性地加強土地資源的集約化利用。一方面要持續(xù)加強對于農(nóng)業(yè)用地的保護力度，使得耕種與生態(tài)環(huán)境達到有機的結(jié)合，不使得生態(tài)環(huán)境受到破壞；另一方面，對于城市化建設(shè)的進程要有清晰的規(guī)劃以及通盤考量的眼光，對于土地資源的利用要科學(xué)布局，從而達到城市化建設(shè)與土地資源保護的和諧發(fā)展，進一步紓解城市建設(shè)與土地資源之間的矛盾問題，從而實現(xiàn)土地資源節(jié)約以及集約化管理。

4 結(jié)語

綜上所述，新形勢下的土地資源管理工作在現(xiàn)實中還存在著缺乏科學(xué)化籌劃布局以及無法正確處理各類矛盾關(guān)系等一系列問題，致使大量的土地資源被浪費，耕地質(zhì)量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境受到破壞。因此，在開展土地資源管理工作的同時，要大力提升土地資源管理人員的專業(yè)化能力水平，以及提高對土地資源的監(jiān)管力度和土地資源節(jié)約、集約化利用，這樣才能實現(xiàn)對于土地資源的有效管理。