劉威良

上海海事大學(xué) 法學(xué)院 上海 201306

一、小額訴訟制度特征

（一）適用范圍特定

小額訴訟制度在我國民事訴訟法律中被規(guī)定為簡易程序的一種，即符合適用簡易程序案件的所有特征例如案件事實清楚，爭議標(biāo)的額較小等特點。適用小額訴訟程序的案件主要有以下幾類：一是買賣、借款、租賃、服務(wù)四類合同糾紛；二是撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費糾紛；三是責(zé)任明確的機動車交通事故責(zé)任糾紛及其他人身損害案件；四是供用電、水、氣、熱力合同；五是銀行卡糾紛案件；六是勞動關(guān)系明確的勞動合同糾紛；七是僅對給付數(shù)額、時間有爭議的勞務(wù)報酬案件；八是其他類型的給付。而涉及人身關(guān)系、財產(chǎn)確權(quán)案件，追加當(dāng)事人、提起反訴的案件和知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件等，不適用小額訴訟程序。

（二）訴訟程序簡便

比如在起訴時既可以采用口頭的方式，也可以采用書面或填寫表格的形式； 在法庭審理的過程中，法官享有更多的自由裁量權(quán)，可以不必拘泥于傳統(tǒng)的證據(jù)制度，法官的自由新證被運用的更為廣泛；在庭審程序的進行過程中，不嚴格要求陪審團和律師參與；當(dāng)事人及法院對開庭時間有較強的自主性，在各方選擇的情況下，可以在晚間及周末進行；依據(jù)當(dāng)事人的請求，判決書可以注明判決結(jié)果而不列明裁判的事實依據(jù)和理由等等。

（三）具有高效率價值

小額訴訟程序?qū)徖砥谙捱m用簡易程序，必須在3個月內(nèi)審結(jié)，且不得延長，舉證期間不超過7天，答辯期間不超過15天，整個審理期限具有周期短的特征。小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審，當(dāng)事人無上訴權(quán)，被告無反訴權(quán)，小額訴訟程序由此保障了小額訴訟判決結(jié)果的確定性 ，確定的判決結(jié)果可防止濫訴纏訟的發(fā)生。

二、小額訴訟程序在實際適用中的問題

（一）小額訴訟程序在我國適用率不高

小額訴訟程序設(shè)立的初衷是為了發(fā)揮司法的效率價值，但是從小額訴訟程序到在我國的司法實踐中，適用情況不容樂觀。這是因為，一般無專業(yè)法律知識當(dāng)事人對小額訴訟程序不熟悉，被告知適用小額訴訟程序即一審終審，往往會擔(dān)心一審敗訴便無法上訴，也不知道其他救濟方法。而對法院而言，法官巨額東適用小額訴訟程序一審終審后，當(dāng)事人在尋求救濟會通過再審乃至信訪途徑解決，一些審判人員對小額訴訟程序適用持謹慎態(tài)度。

（二）小額訴訟程序當(dāng)事人缺乏選擇權(quán)

小額案件實行一審終審制由法官決定是否適用小額訴訟程序，更多的是立足于司法審判者的角度而不是訴訟當(dāng)事人的角度。在訴訟制度多元化的時代，普通程序、簡易程序、督促程序、小額程序等都是為了適應(yīng)不同案件的特點、滿足不同當(dāng)事人的需求而規(guī)定的程序制度，只不過有的程序為當(dāng)事人提供的程序保障更加充分但在效率上相對較低，而有的程序有相對較高的效率但提供的程序保障不夠充分。就普通程序和簡易程序而言，由于均能夠為當(dāng)事人提供基本的程序保障，故可直接基于法律的規(guī)定而分別針對不同的案件予以不適用，而督促程序和小額程序雖然具有高效的特點，但卻存在程序保障不足的缺點，故從程序正當(dāng)性原理出發(fā)，應(yīng)承認當(dāng)事人對該程序的適用享有選擇的權(quán)利。

（三）救濟程序問題

按照相關(guān)法律的明確規(guī)定，小額訴訟實行一審終審，不得上訴。而僅有的司法救濟途徑為再審程序。 而再審程序在訴訟中屬于一種不經(jīng)常適用的程序，大部分糾紛案件是不會、也不應(yīng)當(dāng)啟動再審程序的，再者說再審程序具有嚴格的啟動要求，如根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，人民法院對再審申請書的審查期限就長達三個月。小額訴訟程序能夠簡單、快速地處理小額糾紛，但是救濟途徑的不完善導(dǎo)致在制度設(shè)計上仍然存在漏洞。

三、完善我國小額訴訟程序的建議

（一）建立小額訴訟程序配套機制

由于適用小額訴訟程序的案件事實清楚，雙方爭議不大，在實踐中可以考慮對適用小額訴訟程序的案件，規(guī)定必須先適用調(diào)解。在法官主持調(diào)解是小額訴訟的前置程序，如果當(dāng)事人無法達成一致的合意調(diào)解結(jié)案，那么法官可以順利成長在調(diào)解的基礎(chǔ)上，進一步查明事實并作出判決。規(guī)范小額訴訟的調(diào)解前置，不是說要嚴格的按章辦事，而是規(guī)定該調(diào)解前置的過程，可以直接過渡到審判，從而縮短程序中的重復(fù)步驟，充分發(fā)揮民事訴訟的效益。

（二）賦予當(dāng)事人一定的選擇權(quán)

小額訴訟程序在我國作為年輕的訴訟程序，自然有它方便有益的一面，但偏重于從法院的角度出發(fā)考慮相關(guān)問題，對小額訴訟程序的啟動過于強調(diào)程序的簡便與效率，缺乏當(dāng)事人的意思自。當(dāng)事人作為權(quán)利的主張者，對于如何減輕自己的訴訟負擔(dān)，適用何種程序更能實現(xiàn)訴訟效益，有切實的考量。例如，“美國的州法律都通過法條規(guī)定案件雙方當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意愿選擇適用何種程序來解決民事糾紛”。對于適用何種訴訟程序，應(yīng)該著重考慮當(dāng)事人的意思自治，給予其選擇權(quán)。該項選擇權(quán)主要表現(xiàn)在下列兩點：一是標(biāo)的額符合固有標(biāo)準(zhǔn)的，案件雙方能夠選擇是否適用小額訴訟程序；二是案件的標(biāo)的額超出固有法律標(biāo)準(zhǔn)的，案件雙方能夠協(xié)商一致決定適用何種程序。小額訴訟程序的選擇應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人的角度出發(fā)來考慮訴訟理念與價值追求，更能夠提高效率促進正義的完美實現(xiàn)。

（三）規(guī)范小額訴訟程序救濟方式

對小額訴訟作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，我國民事訴訟法禁止依照審判監(jiān)督程序提起再審。按照我國現(xiàn)行立法的規(guī)定，按照小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣坏蒙显V，若對法院的判決結(jié)果不服，只能以向法院提出再審的方式尋求救濟。然而，提起再審的門檻較高，條件較為嚴苛，一般案件想啟動再審程序具有一定難度。所以，筆者認為，我國小額訴訟程序的救濟方式在除了再審程序的基礎(chǔ)上，可采用“有限的復(fù)議制度”，即只有在當(dāng)事人有證據(jù)證明原審法官具有貪污受賄、枉法裁決等情況，或原判決的法律適用具有重大錯誤的情況下，才可以向上級人民法院提出復(fù)議。事實認定的錯誤不得作為適用小額訴訟程序的案件提出上訴的理由。