張宏麗

摘 要：河道肩負著擋潮、防洪、排澇、引水、供水、灌溉、航運等不同功能，所以河道管理工作對國家尤為重要，它是水利工程建設(shè)過程中的重要內(nèi)容。我國河道管理工作歷經(jīng)各種改革嘗試取得了一些成果，對經(jīng)濟的發(fā)展起到了深遠的影響。但是，我國的河道管理在實踐中仍有一些問題和不足，本研究主要對河道管理工作的現(xiàn)狀進行分析，針對存在的問題，提出一些可行的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：河道管理；現(xiàn)狀；管理工作

水是生命之源，人可三日不食，不可一日無水。水在我們?nèi)祟惖纳钪袚碛兄匾囊饬x，自古以來，我國就有開辟河道進行漕運的制度，天然的河道和人工開辟的運河推動社會發(fā)展的同時卻也帶來了各種各樣的問題，治理河道也是歷代君王必做的一件大事，現(xiàn)如今，除了洪水之患外，河道污染問題也越發(fā)嚴重，本研究就河道治理展開分析。

一、現(xiàn)在的河道管理的若干問題

1.責任劃分不明

河道管理問題是一個復雜的問題，它是一個綜合性問題，想要解決河道問題必須要多個部門共同配合，然而現(xiàn)在的情況卻是各個部門相互推諉相互扯皮。單從字面意思上來理解，河道管理的問題好像確實應(yīng)該歸屬于水務(wù)部門來管理，但是河道的水流飄忽不定，汛期時原本的土地可能被淹沒，干旱時本來的河岸又可能干涸，這又涉及到了土地資源的問題，但要解決起來，國土部門會推給水務(wù)部門，水務(wù)部門又會說這屬于國土部門的職責，他們無權(quán)管理。不僅是這兩個部門，還有近年來工廠廢水排放，農(nóng)藥殘留等問題導致河道污染問題，這又牽扯到了環(huán)境部門，還有其它各個部門，但每一個部門都好像約定好了似的，對相關(guān)問題不管不問，每當有人追查起來，他們總會說不是自己部門的責任，應(yīng)該歸其它部門管。都是如此相互推諉，致使河道管理工作無法推行下去。這概括起來就是責任劃分不明確導致的工作落實不到位，進而無人想管此麻煩事，全都躲了起來。

2.河道被濫用現(xiàn)象十分嚴重

現(xiàn)如今我國城市化程度逐漸加深，城市化步伐逐漸加快，我們在感嘆祖國繁榮昌盛的同時也應(yīng)該意識到，城市的擴大化與自然環(huán)境是相互沖突的，作為世界上最大的人口大國，中國十四億人口如果全部進入城市，那么城市的建筑面積是十分可觀的，大量草原森林需要為城市的擴張而讓步?，F(xiàn)如今這樣的現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，城市連年擴張，過速擴張的背后是森林草原河道被強行占用的現(xiàn)象。一些唯利是圖的房地產(chǎn)開放商在一些河道周圍填河蓋樓，原因很簡單，這樣做地皮價格便宜，但這明顯不符合規(guī)定甚至觸犯了相關(guān)法律，而涉及到河道問題的一些違規(guī)現(xiàn)象往往得不到解決，他們總是被放縱，無人追查。農(nóng)村的河道占用現(xiàn)象也十分嚴峻，不光是農(nóng)村實行村落集合住樓房導致的建筑占用問題，農(nóng)民占河種田現(xiàn)象也很嚴重，很大一部分農(nóng)民為了多種一些田地多一些收成，私自開墾，私自占用河道，將河道改為農(nóng)田，這也使得一大部分河道被占用。除了這兩種占用方式，還有工廠廢氣污水的超標排放使得河道污染嚴重的問題，河道的種種濫用現(xiàn)象十分泛濫亟需監(jiān)管。

3.相關(guān)部門對河道治理工作不夠重視

自從我國走上了快速發(fā)展經(jīng)濟的道路，GDP增速似乎成了每一個地方的唯一考核標準。各個省縣鄉(xiāng)都互相攀比以此作為衡量一個地區(qū)發(fā)展的唯一指標，漸漸的我國對環(huán)境的監(jiān)管有所放松，開始走上了西方的先污染再治理的老路，在發(fā)展經(jīng)濟的同時若是與環(huán)境保護相沖突，那就會適當?shù)臓奚h(huán)境來維持經(jīng)濟增長。這種現(xiàn)象持續(xù)了一些年頭了，導致各部門對環(huán)境問題不夠重視，大多工作開始搞形式主義，做做樣子，河道治理工作也是如此，河道本身并沒有引起相關(guān)部門足夠的重視，而河道治理工作也漸漸有名無實，各部門對其監(jiān)管力度也十分有限相關(guān)監(jiān)管制度落實的也不到位，所以才會出現(xiàn)前文提到過的違規(guī)建筑占用河道，農(nóng)民占河種田的現(xiàn)象無人叫停的現(xiàn)象，歸根結(jié)底就是河道管理工作沒有引起各部門足夠的重視。

二、解決河道管理問題的方法

1.設(shè)立專項部門聯(lián)合各部門共同管理

河道管理問題中的責任劃分不明問題其實可以通過設(shè)立專項機構(gòu)的辦法來解決，專項機構(gòu)對河道治理負有主要責任，其它各部門都有責任有義務(wù)配合專項部門解決河道問題。各部門分別劃分不同級別的責任，把責任劃分嚴格落實，讓各部門各司其職，并且在專項機構(gòu)的統(tǒng)管下協(xié)調(diào)配合，輔助專項機構(gòu)把河道管理的每一項工作順利實施下去并且落實到位，這樣就可以避免各部門相互推諉的局面。簡單來說，專項機構(gòu)對河道治理負有最主要的主體責任，而其余各部門也都根據(jù)重要性來劃分責任，誰都有責任，誰都躲不過去。

2.呼吁河道的重要性提高各部門對河道管理工作的重視程度

近幾十年來我國經(jīng)濟確實得到了驚人的發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量也驚人的下降，因為以往我們的發(fā)展方式就是環(huán)境為經(jīng)濟讓步，在環(huán)境的巨大犧牲下，經(jīng)濟才有了明顯的提高。而今環(huán)境問題卻日益嚴重了，嚴重到不得不治的地步，為此政府開始重視了，出臺了不少相關(guān)政策，但河道問題也算是環(huán)境的一部分，而且不僅限于環(huán)境，河工不治還會影響相關(guān)水產(chǎn)的發(fā)展。在環(huán)境問題嚴重之后才意識到治理的同時，我們何不主動重視起河道問題，在河道問題嚴重但還尚未病入膏肓的時候及時管理，使其得到解決。河道的重要性應(yīng)該得到呼吁，各部門要提高對河道管理工作的重視，不能再讓河道問題為經(jīng)濟的發(fā)展讓步，而應(yīng)該讓二者同時進行，真正做到在經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證河道管理工作的準確落實。只有各個部門真正將河道問題重視起來，河道管理工作才能如實開展。

3.加大監(jiān)管力度

樓盤建筑占用河道，農(nóng)民種田占用河道，有這么多的河道占用問題存在，這說明河道管理的監(jiān)管力度太弱，相關(guān)法律不夠完善。既然如此，就應(yīng)該努力完善相關(guān)法律，要具體精細到每一個細節(jié)。例如工廠污水排放不僅要減少，而且要定標減少到多少以下，還要控制排放頻率，控制單次最大排放量。對于其中的也要化驗，對其中的各種污染物逐一定標，每一種元素每一種有害物質(zhì)的排放都不能超過環(huán)境容納量。農(nóng)田占用問題建筑占用問題也應(yīng)該明令禁止，讓相關(guān)條例盡可能的詳細，真正做到有法可依，有法必依。同時，以上種種違規(guī)現(xiàn)象還應(yīng)該加大處罰力度，在相關(guān)處罰條例中加大懲處力度，嚴厲打擊各種占用河道污染河道現(xiàn)象，以嚴厲打擊的方式杜絕河道違規(guī)使用。這就需要前面的各部門的重視，只有各個部門對河道管理工作足夠重視，在這個基礎(chǔ)上，健全相關(guān)法律，加大監(jiān)管力度的目標才能真正實施。

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