黃娟

摘 要：城市是一個社會中人文、經(jīng)濟(jì)、市場等等基本條件結(jié)合在一起的產(chǎn)物，是人類物質(zhì)與精神文明的璀璨成果，城建檔案的工作具體體現(xiàn)了一個城市建設(shè)發(fā)展的程度，在大局上規(guī)劃了城市的發(fā)展工作。本文簡要闡述了城建檔案社會服務(wù)功能體現(xiàn)所在，結(jié)合當(dāng)前工作現(xiàn)狀，針對指出提升關(guān)乎國土資源和規(guī)劃局的城建檔案社會服務(wù)功能的策略。

關(guān)鍵詞：城建檔案；社會服務(wù)；規(guī)劃

城建檔案是伴隨城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生的，見證了城市發(fā)展活動的真實(shí)變遷，涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的每一個方面，是城市面貌的全面體現(xiàn)，提升城建檔案管理工作的專業(yè)化、科學(xué)性有助于追溯城市發(fā)展脈絡(luò)，加快城市規(guī)劃建設(shè)步伐、助力城市現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)筑城市建設(shè)大數(shù)據(jù)。檔案館應(yīng)通過完善功能、創(chuàng)新服務(wù)等手段使國土資源和規(guī)劃的檔案工作的內(nèi)涵得以挖掘、外延得以拓展，以提升檔案館的社會服務(wù)功能，來適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

1 城建檔案社會服務(wù)功能體現(xiàn)

1.1 為城市規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)

充分發(fā)揮城建檔案的價值有助于輔助國土資源和規(guī)劃局的城市規(guī)劃建設(shè)，有利于提高工作效率和管理水平[1]。很多城建檔案為城市規(guī)劃提供了大量的原始材料，為建設(shè)民族傳統(tǒng)和時代精神新城市做出重要貢獻(xiàn)。例如，2016年某市開展城市整治工作，根據(jù)城建檔案提供的900余卷規(guī)劃審批檔案，某市多部門聯(lián)合執(zhí)法，對“私搭亂建“”開墻打洞”等現(xiàn)象予以整頓，規(guī)范城市布局，優(yōu)化生活環(huán)境，城建檔案為打造和諧宜居之都做出貢獻(xiàn)。

1.2 為工程設(shè)計(jì)和施工提供服務(wù)

城市大部分工程在設(shè)計(jì)和施工過程中需要城建檔案作為參考和依據(jù)，充分發(fā)揮城建檔案的價值可為設(shè)計(jì)和施工提供準(zhǔn)確的資料，為設(shè)計(jì)和施工過程節(jié)省時間，提高工作效率。例如，2015年某市軌道交通2號線工程進(jìn)入初步設(shè)計(jì)，城建檔案為某鐵道綜合工程勘察院有限公司提供了相關(guān)路段的雨污水及天然氣管道圖紙資料，確保工程順利實(shí)施[2]。

1.3 為文化教育和學(xué)術(shù)研究提供服務(wù)

城建檔案對人類社會文化的積累、傳播、發(fā)展與進(jìn)步發(fā)揮著重要的作用。充分發(fā)揮城建檔案價值有助于進(jìn)行文化的宣傳，讓更多人通過城建檔案學(xué)習(xí)到更多的知識。很多學(xué)術(shù)研究也需要城建檔案提供相關(guān)信息作為有力依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。例如，2017年某市城建檔案主辦的《圖跡：從城建檔案回望外灘建筑百年》展覽，展出了城建檔案多年來拍攝、征集和編研的成果，使更多的人了解了上海。

1.4 為社會各界提供法律憑證

城建檔案是城市建設(shè)過程中形成的原始記錄，其真實(shí)性、可靠性強(qiáng)，是令人信服的真憑實(shí)據(jù)。由城建檔案出具的蓋有檔案查詢章的文件材料，具有法律效力。例如，2016年某醫(yī)院因資料不齊全至今無法辦理《不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書》，城建檔案為其提供了32項(xiàng)規(guī)劃許可文件及圖紙，為某醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)辦理工作提供了重要的檔案憑證。又如，2011年某市為開展六城聯(lián)創(chuàng)，對違章建筑進(jìn)行拆除。某村村民由于房產(chǎn)登記未及時辦理，急需查詢私人住宅審批檔案以辦理房產(chǎn)證，城建檔案為該村民及時提供了生態(tài)園審批檔案，保障了村民的合法權(quán)益。

2 城建檔案社會服務(wù)工作現(xiàn)狀及其分析

2.1 查閱服務(wù)

查詢利用服務(wù)是檔案管理“收、管、用”中最后的環(huán)節(jié)，直接體現(xiàn)檔案價值。我國城市發(fā)展迅速，需要查閱城建檔案的人越來越多，以下以某市城建檔案為例分析2004年-2017年檔案查詢服務(wù)現(xiàn)狀[3]。

城市的發(fā)展會催生大量城建檔案的形成，這些檔案使得館藏資源得以豐富，而豐富的館藏資源又為城市發(fā)展提供有力保障，二者相輔相成[4]。

2.2 開展編研和舉辦展覽

我國各城建檔案都會開展編研工作，通過對館藏資源的深入研究，編輯匯總成更有利用價值的檔案資料，使之更好地為城市建設(shè)服務(wù)。某市城建檔案的《某城市總體規(guī)劃檔案資料匯編》將某市自20世紀(jì)50年代至今的四次編修規(guī)劃資料分別進(jìn)行收集和匯總，為某市城市規(guī)劃工作資料的查找提供了便利。目前，部分城建檔案的編研成果內(nèi)容缺乏新意，無法吸引公眾視線，并且大部分城建檔案對編研成果的宣傳手段不多，以至成果不能被外界知曉，影響社會服務(wù)價值的體現(xiàn)。

2.3 開設(shè)檔案網(wǎng)站

我國大部分城市的城建檔案已開設(shè)了自己的門戶網(wǎng)站，但部分城市的城建檔案網(wǎng)站無法打開；部分城建檔案并沒有開設(shè)網(wǎng)站，但網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了山寨網(wǎng)站，對利用者造成誤導(dǎo)。

目前開通網(wǎng)站的城建檔案除了包括常規(guī)的館內(nèi)信息簡介、工作動態(tài)、法律法規(guī)和相關(guān)表格下載等功能外，網(wǎng)站的一些增值功能也提升了網(wǎng)站的服務(wù)功能。下表是隨機(jī)抽選的已經(jīng)開通且具有增值功能的城建檔案網(wǎng)站。

出戶在家就能查詢到城建檔案里是否有自己需要的檔案。目前一些城建檔案網(wǎng)站的增值功能尚不成熟。

3 提升城建檔案社會服務(wù)功能的對策

3.1 加強(qiáng)城建檔案法治建設(shè)，不斷豐富館藏檔案資源

3.1.1 加強(qiáng)城建檔案法治建設(shè)，提高檔案入館率

涉及接收城建檔案進(jìn)館的相關(guān)法律主要包括國家檔案局印發(fā)的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》（檔發(fā)字〔1997〕20號），建設(shè)部發(fā)布的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第90號）和全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門以此為依據(jù)制定的實(shí)施細(xì)則。

《某市城市建設(shè)檔案管理辦法》（某市人民政府令第129號）中雖然對未按期移交的單位提出了懲罰措施，但仍存在兩種情況直接導(dǎo)致檔案沒有進(jìn)館，一是規(guī)劃行政管理部門沒有設(shè)定執(zhí)行此辦法的執(zhí)法部門，導(dǎo)致處罰無人實(shí)施；二是辦法中的懲罰措施不足以對某些單位產(chǎn)生警示作用，導(dǎo)致檔案的延遲進(jìn)館。筆者建議針對這兩種情況對辦法進(jìn)行修改，加大懲罰力度，并明確執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法部門，加入對行政管理部門執(zhí)法時效的要求。這樣可以大幅度提高檔案進(jìn)館率，對豐富館藏有直接的幫助。

3.1.2 接收多種形式的檔案資源入館

接收多種形式的檔案進(jìn)館可豐富館藏形式，目前全國大多數(shù)城建檔案只接收紙質(zhì)檔案，進(jìn)館后再進(jìn)行數(shù)字化加工。上海和廣州的城建檔案已經(jīng)開始接收BIM形式的電子文件，某市城建檔案聲像部門也開始接收BIM形式的聲像資料。如能開拓進(jìn)館檔案的形式，不僅可減少數(shù)字化的工作量，也可豐富館藏內(nèi)容的載體形式。

3.2 深入挖掘館藏資源，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式

3.2.1 編研內(nèi)容的創(chuàng)新

編研內(nèi)容的創(chuàng)新可結(jié)合城市建設(shè)工作和社會熱點(diǎn)問題開展，如將歷次城市規(guī)劃內(nèi)容匯編成冊，供利用者參考；將新中國成立以來的舊城風(fēng)貌和現(xiàn)代城市的繁華景象編輯成畫冊，讓更多的人了解城市的發(fā)展過程；圍繞城市整頓工作的開展，記錄全部過程，整理編輯成圖書或畫冊，記錄城市的發(fā)展。

3.2.2 服務(wù)形式的創(chuàng)新

服務(wù)形式的創(chuàng)新可結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺擴(kuò)大成果展現(xiàn)形式，例如開通微博發(fā)布新出臺的政策文件和館內(nèi)最新動態(tài)；開通微信公眾平臺，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約辦公或在線咨詢服務(wù)；使用百度網(wǎng)盤，將已經(jīng)公開開放的信息放到網(wǎng)盤上，利用者可事先在線預(yù)覽信息；結(jié)合館藏內(nèi)容打造VR眼鏡體驗(yàn)區(qū)，讓人身臨其境的體會城市發(fā)展變遷的過程。

3.3 及時更新軟硬件設(shè)施，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的推廣，按照以往的紙質(zhì)檔案管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代潮流，館內(nèi)大量的紙質(zhì)檔案需要通過數(shù)字化掃描上傳到內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。及時更新軟硬件設(shè)施，不僅可以提高工作效率，也能使數(shù)字化質(zhì)量得以提升。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分為館內(nèi)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和對外門戶網(wǎng)站。館內(nèi)日常辦公早已離不開內(nèi)網(wǎng)的輔助，收集日常工作中內(nèi)網(wǎng)出現(xiàn)的問題，及時升級辦公模塊可使內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)更加完善。至于完善對外門戶網(wǎng)站，筆者認(rèn)為可先從網(wǎng)頁基本模板做起。首先，應(yīng)根據(jù)本館情況和所能提供的社會服務(wù)類型充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，做到內(nèi)容簡潔易懂。其次，應(yīng)根據(jù)本館專業(yè)性的特點(diǎn)，將城市歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢制作成新版塊，供利用者閱覽，并歡迎社會各界上傳文字、圖片以及視頻資源。最后，應(yīng)開通即時網(wǎng)上辦公，例如線上問答，視頻通話等功能，方便利用者查找信息。針對目前城建檔案網(wǎng)站存在的山寨網(wǎng)站的情況，應(yīng)當(dāng)對已開通的網(wǎng)站進(jìn)行官方認(rèn)證，并聯(lián)系相關(guān)部門查處山寨網(wǎng)站。

4 結(jié)語

社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展對城建檔案信息的需求與日俱增， 其發(fā)展過程中關(guān)乎城市建設(shè)發(fā)展中的各個方面，體現(xiàn)在策劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)建運(yùn)作中的每一環(huán)節(jié)，城建檔案的社會服務(wù)職能始終扮演著至關(guān)重要的角色，城建檔案只有及時關(guān)注社會需求，按需調(diào)整社會服務(wù)的項(xiàng)目、改進(jìn)社會服務(wù)的手段、完善社會服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，才能滿足社會公眾不斷轉(zhuǎn)變的需求，實(shí)現(xiàn)城建檔案的利用價值。

參考文獻(xiàn)

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