張曦 王磊 葉賽君

摘 要：教育數(shù)據(jù)經(jīng)過10多年教育信息化建設(shè)的積累，已具有挖掘和分析價值，可以為教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變提供技術(shù)幫助和智力支持。寧波市打造教育GIS系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和激發(fā)多方參與共建，實現(xiàn)多元主體參與教育的目標，推進教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)；互聯(lián)互通；教育治理；信息系統(tǒng)

中圖分類號：G40-058 文獻標志碼：B 文章編號：1673-8454（2018）15-0032-04

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中就提出：“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)?！?根據(jù)教育行業(yè)的特點，以及10多年來教育信息化建設(shè)的成果，教育數(shù)據(jù)正在逐漸形成，對已經(jīng)積累產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行有效挖掘、分析和應(yīng)用，可以為教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變提供技術(shù)幫助和智力支持。

杜占元副部長在《以教育管理信息化推動教育治理現(xiàn)代化》的講話中指出，我國的教育管理信息化建設(shè)即將進入“第二階段”。此階段更加強調(diào)各級各類教育管理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和數(shù)據(jù)價值的深度挖掘及應(yīng)用……更加重視數(shù)據(jù)的精準科學(xué)和實時生成。

因此，構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)平臺，充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價值，推進數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享，從而處理好各教育主體的關(guān)系，把教育行政部門和學(xué)校、社會、家庭、教師的活力激發(fā)出來，把社會提供教育資源和參與教育管理的積極性調(diào)動起來，逐步推動教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)前教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)。

二、教育管理與教育治理

教育管理與教育治理，僅有一字之差，內(nèi)涵卻大不相同。教育管理簡言之就是管理者通過組織協(xié)調(diào)教育隊伍，充分發(fā)揮教育人力、財力、物力等信息的作用，利用教育內(nèi)部各種有利條件，高效率地實現(xiàn)教育管理目標的活動過程。[1]教育治理則是指國家機關(guān)為了實現(xiàn)教育發(fā)展目標，通過一定的機構(gòu)設(shè)置和制度安排，協(xié)同各類社會組織、利益群體和公民個體，共同管理教育公共事務(wù)、推動教育發(fā)展的過程。[2]

相較于“教育管理”，“教育治理”要把教育領(lǐng)域的各個主體都納入行政范疇，實現(xiàn)多元主體參與的民主化管理。通過不同主體的協(xié)同參與和科學(xué)管理，改進教育的目標和手段，實現(xiàn)管理理念、管理職能、管理方式等方面的轉(zhuǎn)變，使教育活動的開展更為有序、協(xié)調(diào)、健康?？梢哉f，多元主體參與的教育治理是一種“共治”，如何使這種“共治”科學(xué)合理、有條不紊，而不是各自為政、雜亂無章，則需要形成一個互聯(lián)互通、合作共贏的教育新生態(tài)。

三、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，使教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變成為可能

現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使信息獲取、傳遞、處理、利用等應(yīng)用日益多樣化，信息系統(tǒng)逐漸建立、融合并形成信息網(wǎng)絡(luò)體系，促使人類社會的生產(chǎn)方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、生活方式、交往方式、思維方式等發(fā)生了深刻變革。具體到教育領(lǐng)域，社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變、海量數(shù)據(jù)的積累，給教育管理帶來挑戰(zhàn)的同時，也給教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，給互聯(lián)互通的教育新生態(tài)的形成提供了機遇和條件。

一是互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)和智能移動終端等設(shè)備的使用使教育信息和數(shù)據(jù)的采集更廣泛、快速、高效；二是各類信息化軟件的應(yīng)用使行政事項設(shè)置更合理，流程更優(yōu)化，管理更高效；三是大規(guī)模存儲技術(shù)為海量教育數(shù)據(jù)積淀提供可能，從而將采集到的數(shù)據(jù)形成海量數(shù)據(jù)庫；四是大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)之下的內(nèi)在聯(lián)系，并根據(jù)管理與決策要求將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，以多樣化的直觀方式呈現(xiàn)給不同主體。

經(jīng)歷了21世紀前10年的信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，以及最近10年自上而下整體部署推進的“三通兩平臺”建設(shè)，各類教育信息化應(yīng)用建設(shè)已基本成型，也產(chǎn)生并積累了海量數(shù)據(jù)，但各類應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)尚未發(fā)揮綜合效益，整體應(yīng)用效果未能通過數(shù)據(jù)手段進行統(tǒng)一監(jiān)管和了解，所以未能幫助教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。

究其原因，主要有以下五個方面：一是理念認識模糊。部分教育行政管理部門未能充分認識到信息技術(shù)對教育治理所能起到的革命性作用，對大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助科學(xué)決策的作用認識不足，仍將信息化視為可有可無的輔助手段。二是相關(guān)制度缺失。對信息技術(shù)促進教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變沒有整體性的規(guī)劃和設(shè)計，信息化建設(shè)有很大的隨意性，導(dǎo)致教育數(shù)據(jù)分散、無序、無效。三是信息孤島嚴重。區(qū)域、學(xué)校各自為政，雖也積累了大量數(shù)據(jù)，但不同區(qū)域、學(xué)校，不同部門、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)尚未打通，形成了信息孤島，使數(shù)據(jù)無法得到有效應(yīng)用。四是數(shù)據(jù)尚需甄別。教育信息化發(fā)展到現(xiàn)在，已形成海量數(shù)據(jù)，規(guī)模龐大、種類繁多，但并非所有數(shù)據(jù)都真實可靠，也并非所有數(shù)據(jù)都積極有益，還需要“去偽存真”，篩選出真實、有效、完整的數(shù)據(jù)。五是專業(yè)人才短缺。人才是數(shù)據(jù)分析、挖掘、應(yīng)用的關(guān)鍵，是推進教育信息化的核心，但目前不管是在教育行政管理部門還是學(xué)校，優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才都是“稀缺資源”，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)難以發(fā)揮其應(yīng)有價值，不能有效實現(xiàn)對教育治理的支撐、服務(wù)和保障。

四、寧波教育GIS系統(tǒng)的功能及主要應(yīng)用

針對上述五個問題，寧波市有針對性地開展工作。特別在跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共建共享上，取得了可喜的成果。為教育的科學(xué)決策、服務(wù)百姓，從而促使教育管理向教育治理的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的條件。

寧波是國內(nèi)較早推進教育信息化建設(shè)的城市，也早已將智慧教育納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，得益于此，在2015年出臺的寧波智慧教育的頂層設(shè)計中，就完成了“智慧教育公共服務(wù)與管理平臺”的總體架構(gòu)，通過標準的數(shù)據(jù)接口，打通了多個政府部門數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)標準對數(shù)據(jù)進行篩選和清洗，為數(shù)據(jù)共享和精準分析奠定基礎(chǔ)。其中，寧波教育GIS系統(tǒng)（寧波教育地理信息系統(tǒng)）就通過對數(shù)據(jù)進行較為深入的挖掘和分析，給行政部門更加科學(xué)地進行學(xué)區(qū)劃分、為老百姓開展入學(xué)查詢等服務(wù)，提供了直觀而準確的信息，加速了教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變的進程。該系統(tǒng)的主要功能有：

1.實現(xiàn)了跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享

（2）學(xué)區(qū)合理性

在劃分學(xué)區(qū)時，教育管理部門必須考慮每個居民點所在學(xué)區(qū)的合理性，了解現(xiàn)行學(xué)區(qū)劃分狀態(tài)下，學(xué)生上學(xué)不方便的居民點的數(shù)量和分布位置。寧波教育GIS系統(tǒng)能根據(jù)地理國情普查中的居民點道路數(shù)據(jù)和學(xué)校學(xué)區(qū)信息，進行最短路徑分析，計算每個居民點的基于最短道路距離所屬學(xué)區(qū)指標，并通過大數(shù)據(jù)空間路徑分析，分析并結(jié)合其可達性指標，以可視化的方式直觀展示小學(xué)學(xué)區(qū)劃分合理性，為教育管理部門更好地進行學(xué)區(qū)劃分和資源建設(shè)提供參考信息。

（3）學(xué)區(qū)可達性

為了盡可能推進教育資源的合理分配，教育管理部門有必要了解適齡兒童的教育資源獲得情況，洞察現(xiàn)有條件下是否存在一些居民點的教育資源相對比較短缺等問題。寧波教育GIS系統(tǒng)能根據(jù)地理國情普查中的居民點道路數(shù)據(jù)和學(xué)校學(xué)區(qū)信息，利用改進的兩步移動搜索法進行道路可達性分析，綜合道路便捷性和學(xué)校供需比分析居民點的教育資源空間可達性差異，計算每個居民點教育資源可達性指標，通過大數(shù)據(jù)空間可達性分析，直觀展示不同居民點適齡兒童的教育資源獲取情況。

（4）視頻監(jiān)控

校園安全是教育管理部門和學(xué)校、家長重點關(guān)注的問題，寧波教育GIS系統(tǒng)融合視頻監(jiān)控和根據(jù)不同權(quán)限調(diào)用功能，在結(jié)合各個校園已經(jīng)配置的監(jiān)控攝像頭的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要添加校園監(jiān)控點，設(shè)定教育局局長、教育局處室處長、學(xué)校校長、普通教師等不同等級權(quán)限，根據(jù)權(quán)限調(diào)用攝像頭視頻數(shù)據(jù)，根據(jù)實際管理或考核等需要，實時了解各學(xué)校的操場、食堂等處的使用情況，為校園考核提供依據(jù)，為校園安全提供保障。（見圖2）

（5）統(tǒng)計分析

寧波教育GIS系統(tǒng)具有較強的統(tǒng)計分析功能，并能以在地圖上展示的方式，為教育管理和決策提供直觀、科學(xué)的參考依據(jù)。系統(tǒng)通過調(diào)用數(shù)據(jù)展現(xiàn)接口，為教育管理者提供教育機構(gòu)定點、學(xué)區(qū)繪制、審核等管理功能，（見圖3）實現(xiàn)了教育數(shù)據(jù)時空化改造和空間統(tǒng)計分析功能，把傳統(tǒng)的離散型教育類管理信息和地理位置緊密結(jié)合，使各種信息更加直觀、全面地進行展示，為日常運維、統(tǒng)計分析、決策支持等提供服務(wù)支持。

3.方便社會群體參與教育治理

學(xué)區(qū)如何劃分、孩子能就讀哪所學(xué)校是家長普遍關(guān)心的熱點問題。寧波教育GIS系統(tǒng)針對廣大師生和市民，提供了按學(xué)校查詢學(xué)區(qū)、按小區(qū)查詢所屬學(xué)區(qū)、教育機構(gòu)信息查詢等空間查詢服務(wù)，并可從空間層面查看教育相關(guān)信息。

不僅如此，系統(tǒng)還可以引入興趣點標注和教育機構(gòu)綜合評價功能，面向廣大市民，尤其是學(xué)生家長提供類似于“大眾點評”的教育機構(gòu)評分機制，支持社會大眾對感興趣的教育類地理信息進行標注，標注形式支持標點、標線、標面，標注樣式可人工選擇，并通過真實有效數(shù)據(jù)的積累沉淀，為教育機構(gòu)治理提供有力依據(jù)。

五、結(jié)語

寧波市教育GIS系統(tǒng)的建成，已經(jīng)構(gòu)建起一個互聯(lián)互通、共建共享的教育數(shù)據(jù)平臺。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫的互通和多方的參與共建，在充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了多元主體參與教育的目標，不僅有助于提高管理效率，也為教育科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。此外，系統(tǒng)的開發(fā)緊緊抓住社會關(guān)注的“入學(xué)難”熱點，圍繞學(xué)區(qū)劃分和預(yù)測，調(diào)動市民、家長、師生的關(guān)注和參與積極性，一方面有助于激發(fā)教育行政部門、學(xué)校、社會、家庭共同參與教育管理的活力，另一方面，學(xué)區(qū)信息的隨時可查也增加政務(wù)信息的公開化和透明性，有助于加強民主管理、緩解矛盾，推動教育活動有序開展，在和諧共建的良好氛圍中，實現(xiàn)各類主體的共同參與，逐步推動教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。

教育信息化是一個長期的、復(fù)雜的過程，運用信息技術(shù)手段推進教育管理向教育治理轉(zhuǎn)化，也非一蹴而就。不僅需要各級教育行政部門轉(zhuǎn)變固有觀念、提高思想認識，更需要長期不懈的探索和實踐，以創(chuàng)新的思維和有效的實踐，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)、教育管理的深度融合，推動“教育治理”目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)辦學(xué)管理的信息化、監(jiān)測評價的精準化、宏觀決策的科學(xué)化，使教育發(fā)展的成果惠及全體市民，從而調(diào)動多方主體共同參與教育治理的積極性，形成多方參與、共建共享的良好氛圍。

參考文獻：

[1]百度百科釋義[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E7%AE%A1%E7%90%86/1040753？fr=aladdin.

[2]禇宏啟，賈繼娥.教育治理中的多元主體及其作用互補[J].教育發(fā)展研究，2014（19）.

（編輯：王天鵬）