方宇悅

（南京第二十九中學(xué)，南京210036）

一、引言

英國經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）的比較優(yōu)勢理論為國際間的分工與協(xié)作提供了理論基礎(chǔ)，此后相當(dāng)長的時間內(nèi)國際分工愈發(fā)精細(xì)、國際合作機制逐漸完善，國際貿(mào)易總量增長迅速，這為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。然而，隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，由于自然資源、貿(mào)易制度等存在差異，世界范圍內(nèi)各國國際收支會產(chǎn)生局部結(jié)構(gòu)性失衡，由此導(dǎo)致貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。特別是，近年來在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”暗潮涌動，國際收支的不平衡被大肆渲染，從而引致國際貿(mào)易摩擦不斷。鑒于中國巨額外匯儲備以及中美間長期存在的貿(mào)易失衡，美國始終認(rèn)為中美之間的貿(mào)易是在不平等的條件下進(jìn)行的，因此主動挑起事端，提出了對從中國進(jìn)口商品提高關(guān)稅的方案。與此相對應(yīng)，中國也制定了相應(yīng)的反制措施。當(dāng)前，從經(jīng)濟總量來看美國與中國分別為世界第一大經(jīng)濟體與第二大經(jīng)濟體，中美之間的貿(mào)易摩擦給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多不確定性因素，對此問題進(jìn)行深入剖析與研究并提出切實可行的方案，具有極為重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、中美貿(mào)易摩擦事件及成因

（一）中美貿(mào)易摩擦事件

中美貿(mào)易摩擦并非是近來才有的現(xiàn)象，而是中國改革開放后隨著綜合國力的增強時有發(fā)生。如，在1990年代美國就曾三次啟用“特別301調(diào)查”對中國政府所制定與實施的政策和措施進(jìn)行調(diào)查；進(jìn)入2000年后，中國經(jīng)濟高速增長、對外合作持續(xù)強化，而美國企業(yè)、參眾兩院以及總統(tǒng)卻頻繁以傾銷、壟斷、操縱匯率、利益受損等為由挑起中美貿(mào)易爭端。這些事件在世界經(jīng)濟一體化、貿(mào)易全球化的背景下，經(jīng)過溝通與磋商已得到有效化解。然而，2018年的中美貿(mào)易摩擦卻是發(fā)生在與以往不同的背景下。近年來，在“美國優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略下，美國相繼退出了多個曾經(jīng)維護(hù)國際貿(mào)易秩序的“多邊貿(mào)易協(xié)議”與多邊貿(mào)易體系，甚至不惜采取對從其傳統(tǒng)盟友（歐盟、加拿大、日本等）進(jìn)口部分商品增加關(guān)稅的措施。在美國單邊主義行動中，中國當(dāng)然不可能受到豁免。自2018年2月起，美國相繼宣布了對從中國進(jìn)口商品增收關(guān)稅的措施，中國采取了相應(yīng)的反制措施。雙方的具體策略見表1。

表1 2018年中美貿(mào)易摩擦事件

由表1所列示的事件時間節(jié)點可知，在2018年中美貿(mào)易摩擦中最先挑起事端的是美國，此后中國采取了一些列富有針對性的反制措施。注意到，在此次中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生后兩國政府并沒有消極等待，而是進(jìn)行了積極的經(jīng)貿(mào)磋商，其間在解決貿(mào)易摩擦思路上達(dá)成了一定程度的共識，并采取了一系列切實可行的措施，以暫時管控貿(mào)易摩擦，但分歧依舊存在。

（二）中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

1.“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略舉措

盡管自“比較優(yōu)勢理論”提出以來，國際間的分工日益精細(xì)，國際協(xié)作也日益密切，并推動國際貿(mào)易持續(xù)深化，但“逆全球化”的思潮始終存在，貿(mào)易保護(hù)主義時有抬頭，這從零星爆發(fā)的國際間貿(mào)易爭端可見一斑。2007年美國爆發(fā)的次貸危機引發(fā)了2008年美國金融危機，這場危機給美國經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，并使美國認(rèn)識到，僅僅靠虛擬經(jīng)濟堆砌起來的社會經(jīng)濟體系是不實的，所呈現(xiàn)出來的只是“虛假的繁榮”。于是，美國提出了重新振興制造業(yè)的計劃以及具體步驟，而近年來“美國優(yōu)先”的發(fā)展思路是這一計劃的升華與具體體現(xiàn)（吳光宇和李曌宇，2018）。當(dāng)前，美國經(jīng)濟復(fù)蘇強勁，失業(yè)率降至4%以下，“美國優(yōu)先”發(fā)展思路的實踐價值已初步得到顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步鞏固并擴大已經(jīng)取得的“美國優(yōu)先”發(fā)展成果，美國對中國長期存在的貿(mào)易逆差就成為美國挑起貿(mào)易爭端的現(xiàn)實理由。

2.中國外匯儲備的增長

改革開放以來，中國的外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2017年的31399億美元（2014年38430億美元，最高峰時接近4萬億美元），具體見圖1。

圖1 中國外匯儲備變化趨勢圖（1978-2017）

圖1顯示，在1978-2014年間，我國外匯儲備持續(xù)增長，此后雖有所振蕩但仍保持較大規(guī)模的絕對額。外匯儲備是指一國政府與機構(gòu)為應(yīng)對國際支付而持有的外匯資產(chǎn)。引致外匯儲備增加的主要渠道有兩個，一是經(jīng)常項下的貿(mào)易順差，二是資本與金融項下的對外舉債。美國認(rèn)為，在中國資本項目尚未完全開放的條件下，外匯儲備增長的主要源泉還是經(jīng)常項下的順差。因此，常常指責(zé)中國利用人民幣匯率調(diào)整與不對稱的涉外經(jīng)濟政策向其輸出了大量商品，并在一定程度上沖擊其第二產(chǎn)業(yè)，影響美國的就業(yè)與社會的穩(wěn)定（張瑋，2018）。在此理念驅(qū)使下，美國主動挑起中美貿(mào)易爭端就變得可以理解。事實上，隨著中國近年來持續(xù)深化改革開放，金融市場對外開放的程度不斷加大，外匯儲備的來源并不完全是貿(mào)易順差，資本與金融項下的對外舉債也占有一定的比重。此外，中國外匯儲備并不總是在增長，近來在少數(shù)月份變動額甚至為負(fù)。深入分析中國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，中國對外貿(mào)易額中有相當(dāng)部分屬于轉(zhuǎn)口貿(mào)易（對許多國家也存在著貿(mào)易逆差），因此美國不應(yīng)認(rèn)為對華所有的貿(mào)易逆差都是中國利用不對稱的涉外經(jīng)濟政策所獲取的額外收益。國際社會更應(yīng)該看到的是，中國經(jīng)濟增長為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的商機，并產(chǎn)生源源不斷的推動力。

3.全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國，在全球經(jīng)濟治理過程中具有舉足輕重的地位，參與并制定了許多世界經(jīng)濟與金融運行規(guī)則。美國主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)在給其帶來巨大收益的同時，也使其面臨一些無法回避的挑戰(zhàn)。如，眾所周知，美元是國際結(jié)算的關(guān)鍵貨幣，美國利用美元霸權(quán)向全世界收取鑄幣稅和通貨膨脹稅，但作為世界各國外匯儲備主要儲備資產(chǎn)的美元同樣面臨著“特里芬難題”。與此同時，美國經(jīng)濟的虛擬化程度較高，也增加了世界上其他國家對于美國經(jīng)濟能否平穩(wěn)持續(xù)運行的隱憂。此時，中國的迅速崛起為世界經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁活力，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設(shè)立、上合組織峰會的舉辦、人民幣國際化的推進(jìn)等等不斷表明中國參與全球經(jīng)濟治理的信心與能力。世界的多極化發(fā)展趨勢，正成為多數(shù)國家有識之士的共識。然而，從狹隘的利己主義出發(fā)，美國希望通過貿(mào)易摩擦為自身發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。

三、貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響

貿(mào)易保護(hù)主義者看似通過規(guī)則與制度的調(diào)整能夠為本國的發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟臋?quán)益，事實上為了能夠爭取到這些額外的權(quán)益當(dāng)事國常常會采用以鄰為壑的政策，從而導(dǎo)致對手方的反制，最終的結(jié)局多是“殺敵一千，自損八百”。其具體的負(fù)面影響體現(xiàn)于。

（一）基于“朋友圈”的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系受到質(zhì)疑

在長期的競爭與合作中，世界各國制定了有效的貿(mào)易協(xié)作關(guān)系，基于互惠互利、共同發(fā)展的共識貿(mào)易雙方或多方形成了相對穩(wěn)定的朋友圈（張倪，2018）。在此基礎(chǔ)上，參與貿(mào)易往來的各個國家仿佛世界經(jīng)濟這臺機器上的一個個部件在按部就班地運行。如果其中一個部件發(fā)生問題，則會波及相鄰部件，從而機器的整體運行必然會受到影響。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，當(dāng)一個國家發(fā)起貿(mào)易爭端時，原有的基于信任關(guān)系而形成的“朋友圈”穩(wěn)定性就會下降，由此使國與國之間的貿(mào)易變得生澀。自2018年2月美國挑起中美貿(mào)易爭端以來，中方已根據(jù)美方的行動采取了多輪反制措施，這極大地削弱了長期以來中美之間已經(jīng)形成的互利共贏貿(mào)易協(xié)作中的信任基礎(chǔ)。

（二）原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭到破壞

伴隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，在自然演化過程中，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，各國都已找準(zhǔn)自己的定位，形成適合自身發(fā)展且相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而從世界范圍內(nèi)來看，此時形成了一種相對均衡。在國際分工與協(xié)作中，一旦有某個國家發(fā)起貿(mào)易爭端，則原有的相對均衡就會被打破（曲越等，2018）。在環(huán)環(huán)相扣而又相互交織的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，即使是最初的雙邊爭端也會演變成多邊的貿(mào)易摩擦。為了尋找新的均衡，各國不得不調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的國際貿(mào)易規(guī)則與體系。這種均衡躍遷的過程常常是復(fù)雜的，而新的均衡并不一定比原先的均衡狀態(tài)更有效率?；谧匀毁Y源、技術(shù)水平與勞動力結(jié)構(gòu)特征，在長期的貿(mào)易協(xié)作過程中，中美雙方早已形成了相對穩(wěn)定的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，且均衡點又處于動態(tài)微調(diào)進(jìn)程中。中美貿(mào)易爭端會強行改變這種格局，迫使雙方因?qū)Ψ降男袆硬呗远粍舆M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，降低世界經(jīng)濟發(fā)展效率。

（三）居民購買商品或服務(wù)的成本會增加

限制進(jìn)口與增加關(guān)稅是國際貿(mào)易爭端爆發(fā)時慣常采用的兩種手段。在替代市場難以尋找的情形下，前者會使本國市場中被限制進(jìn)口的商品數(shù)量減少，根據(jù)供求關(guān)系，該商品的價格會上升；后者則會使本國市場中加征關(guān)稅商品價格直接提升。即使能夠?qū)ふ业教娲袌?，其能真正發(fā)揮作用必然存在時滯。商品價格的提升會負(fù)向影響居民的消費需求，由此使得居民生活成本增加、幸福指數(shù)下降，這與世界經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是背道而馳的。如，中國人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口，于是大量從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，而中國將許多質(zhì)優(yōu)價廉的輕工業(yè)消費品出口到美國，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升整個社會的福利水平。然而，美國率先以加征關(guān)稅的手段挑起貿(mào)易爭端，于是中國提出相應(yīng)反制措施加以應(yīng)對。中美雙方原有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)被打破，在替代品短時間內(nèi)難以獲取的條件下，居民消費成本上升，整個社會福利水平下降。

四、解決貿(mào)易爭端的途徑

中美互為第一大貿(mào)易伙伴國，合則共贏，爭則雙方均會受到損害。在世界經(jīng)濟發(fā)展一體化的進(jìn)程中，各國經(jīng)濟利益的耦合愈發(fā)緊密。面對貿(mào)易爭端，積極而有效的策略是借助溝通平臺，兼顧各方利益，努力達(dá)成共識。

（一）充分利用爭端解決平臺

中美兩國之間簽署有《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，且中國于2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織，中美兩國都是世界貿(mào)易組織的成員國。兩國間所簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定基于平等互利和非歧視性待遇原則，促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系；世貿(mào)組織則致力于建立完整的、更具活力也更持久的多邊貿(mào)易體系。此外，兩國間還存在地方或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的合作協(xié)議。因此，當(dāng)中美出現(xiàn)貿(mào)易爭端時，兩國應(yīng)該在協(xié)議框架內(nèi)充分利用這些平臺與組織進(jìn)行積極而有效的溝通。在這方面兩國政府在長期的貿(mào)易協(xié)作中已積累了豐富的經(jīng)驗，而之前中美貿(mào)易爭端的解決方案也會為本次貿(mào)易摩擦的處理提供思路與方法借鑒。

（二）平等互利解決貿(mào)易爭端

國際間的貿(mào)易協(xié)作涉及雙邊或者多邊，理應(yīng)是一個動態(tài)的調(diào)整過程。由于各國的發(fā)展速度不同，隨著時間的推移原有的平衡會被打破。此時，不應(yīng)單方采取以鄰為壑的政策，攫取短期的眼前利益，而不顧長遠(yuǎn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作。美國長期以來位居世界各國經(jīng)濟總量的前列，經(jīng)過改革開放多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟總量逐年上升，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體。在此背景下，原有的貿(mào)易協(xié)作條款是否適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，需要雙方本著平等互利的原則商議，而不能任性地采取單邊行動。因為，從利己主義出發(fā)的任何單邊行動必將會遭到另一方的反制，甚至可能陷入相互報復(fù)的循環(huán)中，對兩國經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。只有堅定平等互利、合作共贏理念，積極采取相向而行的策略，才能最終走出貿(mào)易摩擦的紛擾。

五、結(jié)束語

“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略思維是貿(mào)易保護(hù)主義的具體體現(xiàn)，在此思維模式下美國相繼對其貿(mào)易伙伴國采用加征關(guān)稅、限制進(jìn)口等方式以獲取更多的利益，這對自由貿(mào)易提出了挑戰(zhàn)。論文首先對2018年美國挑起的中美貿(mào)易爭端進(jìn)行系統(tǒng)梳理，理清了摩擦雙方的博弈策略選擇。深入剖析后認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生原因主要在于：美國認(rèn)為現(xiàn)存的國際貿(mào)易協(xié)作體系下其做出了巨大的貢獻(xiàn)，自身利益受損；中國的巨額外匯儲備也是美國提出貿(mào)易再平衡的主要依據(jù)；全球治理格局的悄然改變強化了美國的危機意識，貿(mào)易保護(hù)是其鞏固超級大國地位的手段之一。中美貿(mào)易摩擦對兩國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響集中于：動搖了長期以來基于信任而形成的國際分工與協(xié)作機制，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被動調(diào)整過程中會在一定程度上弱化世界經(jīng)濟增長的效率，并削弱社會整體福利水平。因此，中美兩國政府應(yīng)該基于現(xiàn)有的國際協(xié)作框架，相向而行，本著平等互惠原則積極磋商，尋求多方能夠接受的方案，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，共同推動世界經(jīng)濟可持續(xù)增長。