顧國愛

（1.北京物資學院商學院，北京101149；2.中共拉薩市委黨校，拉薩850001）

十九大報告強調，人才戰(zhàn)略是新時期強國富民的重要戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則正是充分貫徹落實了黨對一切工作領導的宗旨。黨的根本宗旨決定了選人用人的根本原則，因此在人才問題上必須要遵循黨中央的原則要求和政治方向，堅持黨管人才，為新時代人才工作的開展明確了路徑，也為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了堅強保障。

一、深刻領會習近平新時代人才思想

（一）選拔人才要具備科學的標準

首先衡量人才的標準要有新境界。習總書記在談到選人用人的標準問題時，首先強調的是以德為先。這個衡量人才的核心價值標尺明確了人才必須具備的精神品質和思想境界。把“德”立在最前端，表現(xiàn)出黨中央鮮明的選拔人才的原則和立場。與此同時，還強調了“德”與“才”的相輔相成和辯證統(tǒng)一關系，即在以德為先的基礎上，應當?shù)虏偶鎮(zhèn)?。在新時期黨和國家需要更多的優(yōu)秀人才加入到祖國建設之中，因此制定科學的選拔人才的標準尤為重要。其次通過實踐作為檢驗人才的標尺。在選拔人才的過程中，必須要親自觀察并在實踐中選才識才。實踐出真知，實踐辯英才，選拔人才主要是看其實踐能力，輔以表達能力。未經實踐檢驗過的人才選拔，是不客觀的。從另一個角度講，人才自身的成長也需要實踐的滋養(yǎng)。越來越多的人才在不斷的向基層流動，邊遠艱苦地區(qū)的人才引進政策也在不斷優(yōu)化，選人用人的方向正在潛移默化的發(fā)生轉變，基層、一線是選才的明確導向。同時人才選拔，要多角度多層面進行考察，增強選才的準確度。要看業(yè)績才能，也要看潛力發(fā)展。

（二）選拔人才要學會開辟新路徑

隨著國際競爭日益激烈，人才競爭也逐漸成為競爭的重要資源和焦點。首先要全方位的打開選才用才的眼界。人才不是僅僅局限于某個專業(yè)、某個區(qū)域，應當樹立大人才的概念。通過更加積極的引進人才的政策，不斷創(chuàng)新和完善人才體系建設。要有全球視野，不拘一格降人才，廣泛吸納國際人才到中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次充分發(fā)揮人才的使用價值才是引進人才的根本目的。引進人才切不可形而上學做表面文章，引進的人才應當最大限度的人盡其用。開放的引進人才觀念是時代的需要，站在更精準的角度衡量人才的作用，因此要在更廣的范圍內廣納英才，高度重視國際人才的合作交流，合理的借鑒吸納先進的科技文化經驗和成果。再次要廣泛引進高層次的復合人才。當前，高質量發(fā)展需要越來越多的高層次的人才，但是供給不足的問題始終制約了人才體系的發(fā)展。應從用人為本的角度認識選拔高層次人才，柔性與精準并舉，將高層次復合型人才作為引才的重點，以現(xiàn)代化建設需求為導向，加快建設人才聚集高地，匯聚更多地優(yōu)秀人才。

（三）提供更好的人才發(fā)展環(huán)境

營造良性健康的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，最大程度地調動人才的原動力。首先應當盡快破解制約人才發(fā)展的因素。改革現(xiàn)有人才發(fā)展體制的中存在的問題，不斷建立和完善能夠更有效激發(fā)人才活力的體制機制，讓人才有足夠的發(fā)揮才干的空間。其次人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境要積極健康。提供公平、公正、公開的能者上的競爭機制，讓人才享有更多被尊重、被激勵、被認同的感受，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在制度、生活、工作、社會等多層面上提供政策支持。再次，在全社會層面達成對人才的共識。在思想上形成強大的支撐，共同激發(fā)社會合力，為人才發(fā)展提供良好的社會氛圍。

（四）把握人才發(fā)展的科學規(guī)律

首先，人才發(fā)展不能脫離社會實踐，不能脫離社會主義市場經濟的基本規(guī)律。人才資源的合理有效配置應當以政府、社會、市場三者的協(xié)調發(fā)展為基礎的。人才管理體制的科學化水平依賴于政府宏觀調控與人才合理配置之間的協(xié)調統(tǒng)一。人才發(fā)展要按照規(guī)律進行，急功近利勢必事與愿違。因此，對待人才要樹立正確的認識導向，尊重人才的成長規(guī)律，尊重差異和價值，對待人才不能盲目冒進，在鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，要營造寬容失敗的胸懷，讓社會需求與人才發(fā)展更加契合。其次必須堅持“黨管人才”。黨管人才是要對人才的管理更加科學化、合理化，在某種程度上極大的促進了人才治理能力現(xiàn)代化的水平。這既充分體現(xiàn)出黨的權威性，也充分展現(xiàn)了人才發(fā)展的科學性。在黨的堅強領導下，社會主義現(xiàn)代化進程中人才體系的發(fā)展才能得到根本的飛躍。

二、牢牢把握黨管人才的核心要義

（一）“黨管人才”可以把握明確的政治方向

人才的價值和政治方向關乎根本，這是必須準確把握的道路和方向，否則不僅無法為祖國事業(yè)盡責奉獻，甚至可能危害到事業(yè)的發(fā)展。因此，“黨管人才”就是在關鍵的環(huán)節(jié)對人才發(fā)展的導向進行約束和規(guī)范，在對人才進行選拔、培養(yǎng)、使用過程中，全程進行政治思想層面的監(jiān)督管理。選拔人才的目的是為更好的肩負黨和國家的中心任務，為黨和人民的事業(yè)服務。所以必須嚴把道德觀、規(guī)矩意識。人才固然能力業(yè)績突出，但是政治素質過硬，道德品質優(yōu)良更為重要。在對人才的考核中強化“黨管人才”的效果，就必須讓對品德品行的考察優(yōu)先于業(yè)績指標的量化考核。

（二）實施全過程的“黨管人才”建設

“黨管人才”是一項系統(tǒng)工程，不是簡單的對人才選拔過程中的某個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。事實上在人才選、用、督的全過程中的每一個關鍵環(huán)節(jié)都必須遵循“黨管人才”的宗旨要義。要加大“黨管人才”的執(zhí)行力度，在嚴把入口關的同時，還會涉及人才標準確定、遴選培養(yǎng)、督察考核等環(huán)節(jié)。在給予人才充分的發(fā)展空間的同時，不應放松對人才發(fā)展的過程管理，而“黨管人才”的關鍵就是對人才的全過程督導。

（三）“黨管人才”給予人才更大的發(fā)展空間

“黨管人才”不是把人才束縛住某個單一的領域或層面，更注重對人才胸懷、氣魄、擔當、勇氣、能力的塑造，更強調人才應當具備一種更高境界的責任與使命。在大力鼓勵人才出成果、創(chuàng)業(yè)績、展學識的同時，更鼓勵人才發(fā)揮榜樣的作用，爭當排頭兵，要具備在更高領域成為領軍人物的膽識。黨和人民對于人才的期待也將給予人才不斷自我完善、自我提升源源不斷的動力?！包h管人才”就是在為人才搭建更為廣闊的發(fā)展平臺，給予人才更多創(chuàng)造成績的機會。

（四）“黨管人才”為人才建設劃定了“政治底線”

在選拔人才上不必拘泥于某種單一教條的模式，在配套服務、扶持政策上可以根據具體情況進行合理調整。但是在政治規(guī)矩和政治紀律方面堅決不退不讓，政治底線就是“黨管人才”原則的紀律要求，在政治底線面前沒有任何可以講條件和特殊化的可能。因此，任何單位在選用人才的過程中，必須把政治素質和黨性原則放在首位，然后才是業(yè)績貢獻和專業(yè)能力。對待人才更是要注重思想內涵的引導教育，然后才是在政策上扶持，要素供給上的支持。對人才的管理要有規(guī)則，一旦觸碰原則性問題，絕不姑息遷就。

三、黨管人才的戰(zhàn)略保障機制

（一）機制保障為實施“黨管人才”保駕護航

強化機制建設，落實實施“黨管人才”的組織機構是非常重要的舉措。首先要明確“黨管人才”戰(zhàn)略實施的領導。各地方人才工作領導小組為戰(zhàn)略實施的領導機構，人才工作領導小組成員單位為戰(zhàn)略實施的責任單位。明確各級黨政一把手抓人才工作的具體責任。其次要制定明確的“黨管人才”戰(zhàn)略目標，并進行目標細化分解并實施。各地方人才工作領導小組成員單位要研究制定落實戰(zhàn)略內容的具體行動計劃，提出操作性強的任務分解方案。人才工作領導小組依據各單位提出的任務行動方案，結合總體戰(zhàn)略的要求，確定各實施單位的年度工作任務。再次開展“黨管人才”戰(zhàn)略督導與監(jiān)控。建議成立各地人才發(fā)展戰(zhàn)略督導小組，負責評估各單位年度任務的落實情況，定期跟蹤規(guī)劃整體執(zhí)行情況，出具評估意見，提出改進措施。

（二）服務保障為“黨管人才”筑牢基礎

首先落實引進人才的各項政策。一是政府應當持續(xù)加強直接引進人才的財政支持政策，同時也可以通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持，間接建立對人才的幫扶機制。二是人才的兼職與培養(yǎng)政策要進一步落實。為了促進產學研用的一體化發(fā)展，政府應當鼓勵人才在企業(yè)、高校、科研院所之間的兼職交流，這將有助于人才的快速成長，也為社會提供更加多樣化的復合型人才。三是落實人才最為關注的住房、子女教育、醫(yī)療、保險等公共服務政策，確保人才應享的福利待遇，解決后顧之憂之后，人才才可能踏下心來干事業(yè)。四是為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，加大注冊、咨詢、辦事等行政審批效率，提高人才對政府服務的滿意度。

其次在思想上凝心聚力。有效促進人才樹立正確的核心價值觀，激發(fā)人才愛黨愛國的熱情，激勵人才的責任意識和使命意識，堅定政治理想信念，胸懷家國。只有把人才的思想凝聚起來，才能真正發(fā)揮人才的貢獻力量。一是強化黨性修養(yǎng)的錘煉。不論是哪個行業(yè)哪個領域的人才，都需要筑牢思想政治根基。我們身邊的榜樣閃爍著無限的力量和價值，因此我們要加強人才對優(yōu)秀榜樣的鮮活事例進行學習，樹立思想引領的目標，在思想政治層面強化人才為國奮斗的理想追求。二是堅定理想信念教育。人生前進的方向需要理想信念的指引，前進的動力支柱依然來自于理想信念，它是一個人的核心價值觀的集中體現(xiàn)。對于人才而言，這種強大的精神力量，勢必將對人才的成長、成熟起到不可替代的作用。而“黨管干部”必然會對人才在政治行動、政治言論、政治立場、政治方向等政治紀律方面進行剛性約束，從而正確引導人才不斷強化自身的理想信念，在本職崗位上做出出色的成績，不忘初心，以對黨對人民忠誠奉獻的精神做出更大的貢獻。三是尊重人才的規(guī)律和特點。對待人才的思想教育，應當符合這一群體的客觀情況。盡可能的避免生搬硬套灌輸式的方法，應當是以豐富多樣的內容，以潤物細無聲的方式，開展有針對性的教育實踐活動，在人才中建立起良好的思想教育的長效機制，所謂常抓不懈，久久為功，同時也要與時俱進不斷創(chuàng)新。讓奮斗、為民、愛國真正成為人才發(fā)自內心的自覺力量。四是有理有情的情感力量。“黨管人才”重在教育引導，但同時也離不開指導和關懷。要經常性的關心個人生活和工作情況，把解決實際問題與思想教育結合起來，讓各類人才真正感到組織的關心關懷，在點滴中產生主動依靠組織的思想自覺。增加組織與人才的交流，在關心中多一份信任和理解，讓每一位為祖國奮斗的建設者都能感受到組織最深沉而持久關懷。只有讓人才在思想上達成共識和認同，才能真正發(fā)揮他們的能動性和創(chuàng)造力?！包h管人才”是在建立規(guī)矩的基礎上，用情用理逐漸引導各類人才在思想上堅定信念，在行動上踐行理想。

再次是打造互動溝通的平臺。當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是如火如荼，這就更需要創(chuàng)業(yè)載體的轉型升級，需要政府全力建設功能完備、有序穩(wěn)定的創(chuàng)新平臺，從而吸引更多的高端人才。科技園建設就是載體建設的一個典型代表，科技園展現(xiàn)出平臺功能、信息互動、國際視野、社區(qū)聯(lián)動、專業(yè)設置、人性化管理等特征。而公共服務平臺的搭建更是不可或缺，一大批服務平臺、融資平臺、產權學研合作平臺應運而生，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的主力功能也在科技園區(qū)升級中不斷顯現(xiàn)出來。一是打造服務功能平臺。政府應當公開各項規(guī)定制度，讓企業(yè)人才更多地了解辦事流程和事項，提高為企業(yè)的辦事效率，減輕企業(yè)辦事負擔，降低辦事成本。特別是現(xiàn)在各地都在開設行政辦事大廳，通過簡化企業(yè)許可事項辦理的手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，讓企業(yè)、人才感受到政府支持的決心和力度。此外，為方便高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)的成功幾率，減少創(chuàng)業(yè)初期的盲點問題，政府設立專業(yè)的咨詢機構，專業(yè)解答高層次人才初創(chuàng)期、轉型期、低谷期等不同階段所遇到的各類問題，從市場、技術、貿易等多維度予以專業(yè)指導。同時，輔以各類一站式綜合性服務，如公示辦事程序規(guī)范、注冊登記的委托受理、招聘、咨詢、申報等，極大的提高了辦事效率。二是完善投融資平臺。人才在創(chuàng)業(yè)期間需要各類要素的支持，其中資金的投入是必不可少的。然而往往受資金匱乏的限制，極大的制約了企業(yè)的成長和壯大。政府通過政策鼓勵建立多層次的投融資體系，鼓勵社會資本參與，開發(fā)多種投融資渠道，以解高層次人才創(chuàng)業(yè)期間融資難的實際問題。政府的協(xié)調作用非常重要，幫助企業(yè)申請小額貸款，落實融資擔保政策，倡導國有企業(yè)有序參與風險投資、鼓勵社會力量創(chuàng)設天使投資基金，用資金援助的方式支持企業(yè)發(fā)展，進而支持人才發(fā)展。三是打通產學研用合作平臺。約束機制的建立要制度化，責權利以及所面臨的風險收益都應予以明確，最終形成完善的契約體系。信任機制是產學研用合作的基礎，政府要在多方交流過程中促進相互的信任與合作，真正使技術和知識可以順暢的轉移、共享、再創(chuàng)新，提高成果轉化的績效，降低合作風險。

最后是全力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是建設有品質的生活環(huán)境。生活是事業(yè)的基礎，人才作用的發(fā)揮、社會的貢獻程度很大程度依賴于生活安定優(yōu)質。越來越多的國內外人才除了注重職業(yè)機會，更加注重生活品質和環(huán)境，包括生活習慣、習俗。因此營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者信賴的生活環(huán)境，就應當抱以國際思維和視角，用更好的生活環(huán)境吸引人才、用好人才。這其中包括居住房屋的條件、出行購物的便利、子女教育的水平、醫(yī)療保障的到位等等一系列要素，只有營造好的生活環(huán)境，才能讓創(chuàng)業(yè)者有歸屬感。聯(lián)誼活動也是有效的組織形式，可以通過這些方式促進各類人才的交流互動，豐富的正能量的業(yè)余生活，不僅陶冶情操，也能更好地促進人才的奮斗力量。二是建設健康的文化環(huán)境。文化亦是一種精神，高層次人才的創(chuàng)新精神，來自于競爭公平、合作信任、和諧寬容的人文環(huán)境。為了提高人才對國內市場的信任度和績效發(fā)展的滿意度，政府應當在人文環(huán)境、社會誠信等方面加大力度，從而提升和打造出健康的文化環(huán)境。三是建設有序的制度環(huán)境。高層次創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)熱情需要全社會來呵護，政府更要在法律法規(guī)等各類制度層面進行保護，規(guī)范的制度體系可以為人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展保駕護航，也可以有效提高各類成果的市場轉化效果，可以促進企業(yè)人才在技術、學術、產品上的不斷創(chuàng)新。知識產權所有者的合法權益應當受到切實的尊重和保護，這就需要對科技人員的責權利進行明晰和約束以規(guī)范創(chuàng)新活動，同時知識產權與成果歸屬也要進行合理科學的分配，逐步將競爭和知識產權納入規(guī)范化的法律制度進行約束。統(tǒng)一人才法規(guī)體系，從人事爭議仲裁、人才流動到人才市場建立完整的規(guī)范制度，確保人才的合法權益受到保護。

人才是黨和國家建設的中堅力量，是經濟社會建設中各項事業(yè)發(fā)展的重要支撐。“黨管人才”原則是保證人才建設領域得以高效實施的重要黨內法規(guī)制度。既不可僅僅作為宣教條文，也不應單一停留在書面文本，應當把“黨管人才”原則作為人才發(fā)展的管理環(huán)節(jié)、評價體系、保障機制?！包h管人才”原則事關發(fā)展全局和根本，因此要注重“黨管人才”原則的實施內涵，加強對人才的規(guī)范管理，為黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護航。