顧國愛

（1.北京物資學(xué)院商學(xué)院，北京101149；2.中共拉薩市委黨校，拉薩850001）

十九大報告強調(diào)，人才戰(zhàn)略是新時期強國富民的重要戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則正是充分貫徹落實了黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的宗旨。黨的根本宗旨決定了選人用人的根本原則，因此在人才問題上必須要遵循黨中央的原則要求和政治方向，堅持黨管人才，為新時代人才工作的開展明確了路徑，也為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代人才思想

（一）選拔人才要具備科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)

首先衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)要有新境界。習(xí)總書記在談到選人用人的標(biāo)準(zhǔn)問題時，首先強調(diào)的是以德為先。這個衡量人才的核心價值標(biāo)尺明確了人才必須具備的精神品質(zhì)和思想境界。把“德”立在最前端，表現(xiàn)出黨中央鮮明的選拔人才的原則和立場。與此同時，還強調(diào)了“德”與“才”的相輔相成和辯證統(tǒng)一關(guān)系，即在以德為先的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)?shù)虏偶鎮(zhèn)?。在新時期黨和國家需要更多的優(yōu)秀人才加入到祖國建設(shè)之中，因此制定科學(xué)的選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。其次通過實踐作為檢驗人才的標(biāo)尺。在選拔人才的過程中，必須要親自觀察并在實踐中選才識才。實踐出真知，實踐辯英才，選拔人才主要是看其實踐能力，輔以表達(dá)能力。未經(jīng)實踐檢驗過的人才選拔，是不客觀的。從另一個角度講，人才自身的成長也需要實踐的滋養(yǎng)。越來越多的人才在不斷的向基層流動，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的人才引進政策也在不斷優(yōu)化，選人用人的方向正在潛移默化的發(fā)生轉(zhuǎn)變，基層、一線是選才的明確導(dǎo)向。同時人才選拔，要多角度多層面進行考察，增強選才的準(zhǔn)確度。要看業(yè)績才能，也要看潛力發(fā)展。

（二）選拔人才要學(xué)會開辟新路徑

隨著國際競爭日益激烈，人才競爭也逐漸成為競爭的重要資源和焦點。首先要全方位的打開選才用才的眼界。人才不是僅僅局限于某個專業(yè)、某個區(qū)域，應(yīng)當(dāng)樹立大人才的概念。通過更加積極的引進人才的政策，不斷創(chuàng)新和完善人才體系建設(shè)。要有全球視野，不拘一格降人才，廣泛吸納國際人才到中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次充分發(fā)揮人才的使用價值才是引進人才的根本目的。引進人才切不可形而上學(xué)做表面文章，引進的人才應(yīng)當(dāng)最大限度的人盡其用。開放的引進人才觀念是時代的需要，站在更精準(zhǔn)的角度衡量人才的作用，因此要在更廣的范圍內(nèi)廣納英才，高度重視國際人才的合作交流，合理的借鑒吸納先進的科技文化經(jīng)驗和成果。再次要廣泛引進高層次的復(fù)合人才。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展需要越來越多的高層次的人才，但是供給不足的問題始終制約了人才體系的發(fā)展。應(yīng)從用人為本的角度認(rèn)識選拔高層次人才，柔性與精準(zhǔn)并舉，將高層次復(fù)合型人才作為引才的重點，以現(xiàn)代化建設(shè)需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)人才聚集高地，匯聚更多地優(yōu)秀人才。

（三）提供更好的人才發(fā)展環(huán)境

營造良性健康的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，最大程度地調(diào)動人才的原動力。首先應(yīng)當(dāng)盡快破解制約人才發(fā)展的因素。改革現(xiàn)有人才發(fā)展體制的中存在的問題，不斷建立和完善能夠更有效激發(fā)人才活力的體制機制，讓人才有足夠的發(fā)揮才干的空間。其次人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境要積極健康。提供公平、公正、公開的能者上的競爭機制，讓人才享有更多被尊重、被激勵、被認(rèn)同的感受，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在制度、生活、工作、社會等多層面上提供政策支持。再次，在全社會層面達(dá)成對人才的共識。在思想上形成強大的支撐，共同激發(fā)社會合力，為人才發(fā)展提供良好的社會氛圍。

（四）把握人才發(fā)展的科學(xué)規(guī)律

首先，人才發(fā)展不能脫離社會實踐，不能脫離社會主義市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。人才資源的合理有效配置應(yīng)當(dāng)以政府、社會、市場三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)的。人才管理體制的科學(xué)化水平依賴于政府宏觀調(diào)控與人才合理配置之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。人才發(fā)展要按照規(guī)律進行，急功近利勢必事與愿違。因此，對待人才要樹立正確的認(rèn)識導(dǎo)向，尊重人才的成長規(guī)律，尊重差異和價值，對待人才不能盲目冒進，在鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，要營造寬容失敗的胸懷，讓社會需求與人才發(fā)展更加契合。其次必須堅持“黨管人才”。黨管人才是要對人才的管理更加科學(xué)化、合理化，在某種程度上極大的促進了人才治理能力現(xiàn)代化的水平。這既充分體現(xiàn)出黨的權(quán)威性，也充分展現(xiàn)了人才發(fā)展的科學(xué)性。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義現(xiàn)代化進程中人才體系的發(fā)展才能得到根本的飛躍。

二、牢牢把握黨管人才的核心要義

（一）“黨管人才”可以把握明確的政治方向

人才的價值和政治方向關(guān)乎根本，這是必須準(zhǔn)確把握的道路和方向，否則不僅無法為祖國事業(yè)盡責(zé)奉獻，甚至可能危害到事業(yè)的發(fā)展。因此，“黨管人才”就是在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)對人才發(fā)展的導(dǎo)向進行約束和規(guī)范，在對人才進行選拔、培養(yǎng)、使用過程中，全程進行政治思想層面的監(jiān)督管理。選拔人才的目的是為更好的肩負(fù)黨和國家的中心任務(wù)，為黨和人民的事業(yè)服務(wù)。所以必須嚴(yán)把道德觀、規(guī)矩意識。人才固然能力業(yè)績突出，但是政治素質(zhì)過硬，道德品質(zhì)優(yōu)良更為重要。在對人才的考核中強化“黨管人才”的效果，就必須讓對品德品行的考察優(yōu)先于業(yè)績指標(biāo)的量化考核。

（二）實施全過程的“黨管人才”建設(shè)

“黨管人才”是一項系統(tǒng)工程，不是簡單的對人才選拔過程中的某個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。事實上在人才選、用、督的全過程中的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都必須遵循“黨管人才”的宗旨要義。要加大“黨管人才”的執(zhí)行力度，在嚴(yán)把入口關(guān)的同時，還會涉及人才標(biāo)準(zhǔn)確定、遴選培養(yǎng)、督察考核等環(huán)節(jié)。在給予人才充分的發(fā)展空間的同時，不應(yīng)放松對人才發(fā)展的過程管理，而“黨管人才”的關(guān)鍵就是對人才的全過程督導(dǎo)。

（三）“黨管人才”給予人才更大的發(fā)展空間

“黨管人才”不是把人才束縛住某個單一的領(lǐng)域或?qū)用?，更注重對人才胸懷、氣魄、?dān)當(dāng)、勇氣、能力的塑造，更強調(diào)人才應(yīng)當(dāng)具備一種更高境界的責(zé)任與使命。在大力鼓勵人才出成果、創(chuàng)業(yè)績、展學(xué)識的同時，更鼓勵人才發(fā)揮榜樣的作用，爭當(dāng)排頭兵，要具備在更高領(lǐng)域成為領(lǐng)軍人物的膽識。黨和人民對于人才的期待也將給予人才不斷自我完善、自我提升源源不斷的動力?！包h管人才”就是在為人才搭建更為廣闊的發(fā)展平臺，給予人才更多創(chuàng)造成績的機會。

（四）“黨管人才”為人才建設(shè)劃定了“政治底線”

在選拔人才上不必拘泥于某種單一教條的模式，在配套服務(wù)、扶持政策上可以根據(jù)具體情況進行合理調(diào)整。但是在政治規(guī)矩和政治紀(jì)律方面堅決不退不讓，政治底線就是“黨管人才”原則的紀(jì)律要求，在政治底線面前沒有任何可以講條件和特殊化的可能。因此，任何單位在選用人才的過程中，必須把政治素質(zhì)和黨性原則放在首位，然后才是業(yè)績貢獻和專業(yè)能力。對待人才更是要注重思想內(nèi)涵的引導(dǎo)教育，然后才是在政策上扶持，要素供給上的支持。對人才的管理要有規(guī)則，一旦觸碰原則性問題，絕不姑息遷就。

三、黨管人才的戰(zhàn)略保障機制

（一）機制保障為實施“黨管人才”保駕護航

強化機制建設(shè)，落實實施“黨管人才”的組織機構(gòu)是非常重要的舉措。首先要明確“黨管人才”戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)。各地方人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組為戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為戰(zhàn)略實施的責(zé)任單位。明確各級黨政一把手抓人才工作的具體責(zé)任。其次要制定明確的“黨管人才”戰(zhàn)略目標(biāo)，并進行目標(biāo)細(xì)化分解并實施。各地方人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要研究制定落實戰(zhàn)略內(nèi)容的具體行動計劃，提出操作性強的任務(wù)分解方案。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)各單位提出的任務(wù)行動方案，結(jié)合總體戰(zhàn)略的要求，確定各實施單位的年度工作任務(wù)。再次開展“黨管人才”戰(zhàn)略督導(dǎo)與監(jiān)控。建議成立各地人才發(fā)展戰(zhàn)略督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評估各單位年度任務(wù)的落實情況，定期跟蹤規(guī)劃整體執(zhí)行情況，出具評估意見，提出改進措施。

（二）服務(wù)保障為“黨管人才”筑牢基礎(chǔ)

首先落實引進人才的各項政策。一是政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強直接引進人才的財政支持政策，同時也可以通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持，間接建立對人才的幫扶機制。二是人才的兼職與培養(yǎng)政策要進一步落實。為了促進產(chǎn)學(xué)研用的一體化發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵人才在企業(yè)、高校、科研院所之間的兼職交流，這將有助于人才的快速成長，也為社會提供更加多樣化的復(fù)合型人才。三是落實人才最為關(guān)注的住房、子女教育、醫(yī)療、保險等公共服務(wù)政策，確保人才應(yīng)享的福利待遇，解決后顧之憂之后，人才才可能踏下心來干事業(yè)。四是為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，加大注冊、咨詢、辦事等行政審批效率，提高人才對政府服務(wù)的滿意度。

其次在思想上凝心聚力。有效促進人才樹立正確的核心價值觀，激發(fā)人才愛黨愛國的熱情，激勵人才的責(zé)任意識和使命意識，堅定政治理想信念，胸懷家國。只有把人才的思想凝聚起來，才能真正發(fā)揮人才的貢獻力量。一是強化黨性修養(yǎng)的錘煉。不論是哪個行業(yè)哪個領(lǐng)域的人才，都需要筑牢思想政治根基。我們身邊的榜樣閃爍著無限的力量和價值，因此我們要加強人才對優(yōu)秀榜樣的鮮活事例進行學(xué)習(xí)，樹立思想引領(lǐng)的目標(biāo)，在思想政治層面強化人才為國奮斗的理想追求。二是堅定理想信念教育。人生前進的方向需要理想信念的指引，前進的動力支柱依然來自于理想信念，它是一個人的核心價值觀的集中體現(xiàn)。對于人才而言，這種強大的精神力量，勢必將對人才的成長、成熟起到不可替代的作用。而“黨管干部”必然會對人才在政治行動、政治言論、政治立場、政治方向等政治紀(jì)律方面進行剛性約束，從而正確引導(dǎo)人才不斷強化自身的理想信念，在本職崗位上做出出色的成績，不忘初心，以對黨對人民忠誠奉獻的精神做出更大的貢獻。三是尊重人才的規(guī)律和特點。對待人才的思想教育，應(yīng)當(dāng)符合這一群體的客觀情況。盡可能的避免生搬硬套灌輸式的方法，應(yīng)當(dāng)是以豐富多樣的內(nèi)容，以潤物細(xì)無聲的方式，開展有針對性的教育實踐活動，在人才中建立起良好的思想教育的長效機制，所謂常抓不懈，久久為功，同時也要與時俱進不斷創(chuàng)新。讓奮斗、為民、愛國真正成為人才發(fā)自內(nèi)心的自覺力量。四是有理有情的情感力量?！包h管人才”重在教育引導(dǎo)，但同時也離不開指導(dǎo)和關(guān)懷。要經(jīng)常性的關(guān)心個人生活和工作情況，把解決實際問題與思想教育結(jié)合起來，讓各類人才真正感到組織的關(guān)心關(guān)懷，在點滴中產(chǎn)生主動依靠組織的思想自覺。增加組織與人才的交流，在關(guān)心中多一份信任和理解，讓每一位為祖國奮斗的建設(shè)者都能感受到組織最深沉而持久關(guān)懷。只有讓人才在思想上達(dá)成共識和認(rèn)同，才能真正發(fā)揮他們的能動性和創(chuàng)造力?！包h管人才”是在建立規(guī)矩的基礎(chǔ)上，用情用理逐漸引導(dǎo)各類人才在思想上堅定信念，在行動上踐行理想。

再次是打造互動溝通的平臺。當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是如火如荼，這就更需要創(chuàng)業(yè)載體的轉(zhuǎn)型升級，需要政府全力建設(shè)功能完備、有序穩(wěn)定的創(chuàng)新平臺，從而吸引更多的高端人才?？萍紙@建設(shè)就是載體建設(shè)的一個典型代表，科技園展現(xiàn)出平臺功能、信息互動、國際視野、社區(qū)聯(lián)動、專業(yè)設(shè)置、人性化管理等特征。而公共服務(wù)平臺的搭建更是不可或缺，一大批服務(wù)平臺、融資平臺、產(chǎn)權(quán)學(xué)研合作平臺應(yīng)運而生，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的主力功能也在科技園區(qū)升級中不斷顯現(xiàn)出來。一是打造服務(wù)功能平臺。政府應(yīng)當(dāng)公開各項規(guī)定制度，讓企業(yè)人才更多地了解辦事流程和事項，提高為企業(yè)的辦事效率，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，降低辦事成本。特別是現(xiàn)在各地都在開設(shè)行政辦事大廳，通過簡化企業(yè)許可事項辦理的手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，讓企業(yè)、人才感受到政府支持的決心和力度。此外，為方便高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)的成功幾率，減少創(chuàng)業(yè)初期的盲點問題，政府設(shè)立專業(yè)的咨詢機構(gòu)，專業(yè)解答高層次人才初創(chuàng)期、轉(zhuǎn)型期、低谷期等不同階段所遇到的各類問題，從市場、技術(shù)、貿(mào)易等多維度予以專業(yè)指導(dǎo)。同時，輔以各類一站式綜合性服務(wù)，如公示辦事程序規(guī)范、注冊登記的委托受理、招聘、咨詢、申報等，極大的提高了辦事效率。二是完善投融資平臺。人才在創(chuàng)業(yè)期間需要各類要素的支持，其中資金的投入是必不可少的。然而往往受資金匱乏的限制，極大的制約了企業(yè)的成長和壯大。政府通過政策鼓勵建立多層次的投融資體系，鼓勵社會資本參與，開發(fā)多種投融資渠道，以解高層次人才創(chuàng)業(yè)期間融資難的實際問題。政府的協(xié)調(diào)作用非常重要，幫助企業(yè)申請小額貸款，落實融資擔(dān)保政策，倡導(dǎo)國有企業(yè)有序參與風(fēng)險投資、鼓勵社會力量創(chuàng)設(shè)天使投資基金，用資金援助的方式支持企業(yè)發(fā)展，進而支持人才發(fā)展。三是打通產(chǎn)學(xué)研用合作平臺。約束機制的建立要制度化，責(zé)權(quán)利以及所面臨的風(fēng)險收益都應(yīng)予以明確，最終形成完善的契約體系。信任機制是產(chǎn)學(xué)研用合作的基礎(chǔ)，政府要在多方交流過程中促進相互的信任與合作，真正使技術(shù)和知識可以順暢的轉(zhuǎn)移、共享、再創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化的績效，降低合作風(fēng)險。

最后是全力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是建設(shè)有品質(zhì)的生活環(huán)境。生活是事業(yè)的基礎(chǔ)，人才作用的發(fā)揮、社會的貢獻程度很大程度依賴于生活安定優(yōu)質(zhì)。越來越多的國內(nèi)外人才除了注重職業(yè)機會，更加注重生活品質(zhì)和環(huán)境，包括生活習(xí)慣、習(xí)俗。因此營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者信賴的生活環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)抱以國際思維和視角，用更好的生活環(huán)境吸引人才、用好人才。這其中包括居住房屋的條件、出行購物的便利、子女教育的水平、醫(yī)療保障的到位等等一系列要素，只有營造好的生活環(huán)境，才能讓創(chuàng)業(yè)者有歸屬感。聯(lián)誼活動也是有效的組織形式，可以通過這些方式促進各類人才的交流互動，豐富的正能量的業(yè)余生活，不僅陶冶情操，也能更好地促進人才的奮斗力量。二是建設(shè)健康的文化環(huán)境。文化亦是一種精神，高層次人才的創(chuàng)新精神，來自于競爭公平、合作信任、和諧寬容的人文環(huán)境。為了提高人才對國內(nèi)市場的信任度和績效發(fā)展的滿意度，政府應(yīng)當(dāng)在人文環(huán)境、社會誠信等方面加大力度，從而提升和打造出健康的文化環(huán)境。三是建設(shè)有序的制度環(huán)境。高層次創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)熱情需要全社會來呵護，政府更要在法律法規(guī)等各類制度層面進行保護，規(guī)范的制度體系可以為人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展保駕護航，也可以有效提高各類成果的市場轉(zhuǎn)化效果，可以促進企業(yè)人才在技術(shù)、學(xué)術(shù)、產(chǎn)品上的不斷創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到切實的尊重和保護，這就需要對科技人員的責(zé)權(quán)利進行明晰和約束以規(guī)范創(chuàng)新活動，同時知識產(chǎn)權(quán)與成果歸屬也要進行合理科學(xué)的分配，逐步將競爭和知識產(chǎn)權(quán)納入規(guī)范化的法律制度進行約束。統(tǒng)一人才法規(guī)體系，從人事爭議仲裁、人才流動到人才市場建立完整的規(guī)范制度，確保人才的合法權(quán)益受到保護。

人才是黨和國家建設(shè)的中堅力量，是經(jīng)濟社會建設(shè)中各項事業(yè)發(fā)展的重要支撐?！包h管人才”原則是保證人才建設(shè)領(lǐng)域得以高效實施的重要黨內(nèi)法規(guī)制度。既不可僅僅作為宣教條文，也不應(yīng)單一停留在書面文本，應(yīng)當(dāng)把“黨管人才”原則作為人才發(fā)展的管理環(huán)節(jié)、評價體系、保障機制?！包h管人才”原則事關(guān)發(fā)展全局和根本，因此要注重“黨管人才”原則的實施內(nèi)涵，加強對人才的規(guī)范管理，為黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護航。