鄧莉春

摘 要： 隨著我國管辦評分離政策的不斷深入，政府職能由“全能管理”向“有限管理”轉(zhuǎn)變，政府開始向第三方評估機構(gòu)購買教育評估服務(wù)，隨即社會中教育評估機構(gòu)逐漸涌現(xiàn)出來，但教育評估機構(gòu)在發(fā)展初期會遇到一些阻礙。本研究從教育評估機構(gòu)專業(yè)性、監(jiān)督機制等方面分析教育評估機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上重點論述教育評估機構(gòu)自身發(fā)展策略即提升教育評估機構(gòu)的專業(yè)力，完善教育評估機構(gòu)的監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞： 管辦評分離 教育評估機構(gòu) 獨立性 專業(yè)性 監(jiān)督機制

一、研究背景

2013年，黨的十八屆三中全會再次啟動“深入推進管辦評分離”的改革議程，管辦評分離的核心任務(wù)是“構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關(guān)系”[1]。另外，2015年，教育部下發(fā)了《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能改變的若干意見》，其中在評價層面，意見提出引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買范圍。我國教育評估組織大概有三種主要類型：一種是教育行政部門主導成立的高等教育評估中介機構(gòu)，主要是指教育科學研究院（所）、報紙雜志社、發(fā)展中心、獨立設(shè)置的教育評估院（所）等；二是學術(shù)團體型，如學會、專業(yè)協(xié)會和研究會等；三是社會機構(gòu)型，主要指獨立于教育行政部門以外的社會評估中介機構(gòu)，如網(wǎng)絡(luò)公司、民營的科研機構(gòu)等[2]。本研究中的教育評估機構(gòu)特指的是第二種，這類評估機構(gòu)原本主要開展教育督導、評估之類的學術(shù)交流活動，管辦評分離后，政府開始向該類學術(shù)團體購買教育評估服務(wù)，學術(shù)團體演變成為具有參與競標資格的教育評估機構(gòu)，并成為一些地區(qū)主體評估力量。但是教育評估機構(gòu)在發(fā)展初期自身發(fā)展會遇到一些問題，本研究著重對其自身發(fā)展策略進行分析研究。

二、管辦評分離背景下教育評估機構(gòu)自身發(fā)展問題

目前，我國教育評估機構(gòu)發(fā)展初期存在一些問題，如教育評估機構(gòu)專業(yè)性、監(jiān)督機制等方面急需被改進。為將其問題分析得透徹，本研究以A省中的X學會為例來論述當前教育評估機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。X學會成立于2009年，是A省群眾性教育學術(shù)團體，由高校教育專家、退休有名教師組成，創(chuàng)立之初主要開展教育督導理論與實踐研究、各種有關(guān)教育督導工作的學術(shù)交流、教育督導與教育評估研究的課題申報，還負責研討、組、教育督導研究的人才培訓等。國家提出管辦評分離相關(guān)政策后，X學會開始轉(zhuǎn)型參與教育評估工作并發(fā)展成為聲譽機制較好的教育評估機構(gòu)，主要負責學校評估。

（一）教育評估機構(gòu)專業(yè)性發(fā)展現(xiàn)狀

1.評估專家基本情況。大部分X學會評估專家是高校教育科研人員、中小學有名退休校長和教師。高?？蒲腥藛T具有豐富的教育理論知識與專業(yè)研究能力，但客觀分析結(jié)合他們所處的環(huán)境，可知他們比較側(cè)重于理論體系的構(gòu)建，實踐能力相對于一線工作者偏弱。另外，中小學退休校長和教師對課堂教學、學生管理、考試命題有豐富的經(jīng)驗，關(guān)注學生的學業(yè)質(zhì)量或考試成績，但缺乏教育研究經(jīng)驗和評價理論知識。再者退休教育工作者雖有豐富的教育經(jīng)驗，看待問題比較全面，但因年紀比較大，則精力比較有限，對于先進的評估技術(shù)尚不能容易接受與掌握。

2.評估過程動態(tài)性現(xiàn)狀。我國教育評估機構(gòu)開展評估時，基本依照“學校自評、專家進?？疾臁⒃u估結(jié)論審議與發(fā)布”的程序。如2007年A省國家級示范性普通高中初期督導驗收組對W市Y中學進行了初期督導驗收，2016年，X學會根據(jù)《國家級示范性普通高級中學評估工作方案》有關(guān)規(guī)定，對W市Y中學進行了終期驗收工作，驗收工作主要是通過專家組查閱資料、巡視校園設(shè)施、師生訪談、專家組開展驗收評估工作報告會議，但是終期驗收工作完畢后，X學會并沒有對其制定后期的檢查工作，動態(tài)性的缺乏使評估工作僅停留在組織評估人員對照評估指標進行判斷和得出相關(guān)的評估結(jié)果層面，缺乏相應(yīng)的后續(xù)指導工作和規(guī)律性復評檢驗。

3.評估結(jié)果處理現(xiàn)狀。X學會經(jīng)各地市教育行政和督導部門推薦，X學會組織評估專家組對申報國家級示范性普通高級中學、A省一級高中、A省一級幼兒園進行了評估和復核。X學會對于評估結(jié)果的處理方式是簡單地在官網(wǎng)上公示，沒有達到深入有效傳播，知者甚少。這種簡單化的處理方式不利于X學會的專業(yè)能力的提高，也不便于各學校優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗互享。專業(yè)的教育評估機構(gòu)極其重視評估結(jié)果的后期處理，而不僅僅公布結(jié)果。

（二）教育評估機構(gòu)監(jiān)督機制現(xiàn)狀

通常而言，一個健全的組織的監(jiān)督需包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督依靠第三方評估機構(gòu)組織內(nèi)部力量，外部監(jiān)督主要是由政府、社會媒體和學校開展的監(jiān)督[3]。教育評估機構(gòu)監(jiān)督機制情況如下：

1.內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀。X學會成立至今都未建立成熟的內(nèi)部監(jiān)督機制，2017年，X學會開始制定了監(jiān)事會相關(guān)制度。監(jiān)事會由5人組成，主要職權(quán)是向會員總結(jié)匯報監(jiān)事會年度工作，代表大會、理事會、常務(wù)理事會的選舉與罷權(quán)，對財務(wù)進行檢查，對上級領(lǐng)導進行監(jiān)督等。另外，召開監(jiān)事會會議，應(yīng)有一半以上的監(jiān)事會出席才能開展，其決議應(yīng)由全體監(jiān)事會半數(shù)以上通過方能生效，并規(guī)定會長、副會長、秘書長、理事不得兼任監(jiān)事，監(jiān)事會的成立為X學會的內(nèi)部監(jiān)督機制開啟了一扇自我監(jiān)督大門，但是監(jiān)事會的設(shè)立并沒有對5位監(jiān)事的職權(quán)范圍進行詳細的劃分，只是初步的一個計劃，X學會成立已久，但內(nèi)部監(jiān)督機制沒有做到與之同步，不利于教育評估機構(gòu)的健康發(fā)展。

2.外部監(jiān)督現(xiàn)狀。外部監(jiān)督主要依靠政府制定相關(guān)法律法規(guī)和根據(jù)評估結(jié)果進行有效的監(jiān)測管理；社會和學校主要通過參與評估工作之中或要求評估機構(gòu)公開評估結(jié)果進行監(jiān)督。縱觀我國教育評估機構(gòu)的整個成長過程，外部監(jiān)督力量主要依賴政府，但政府力量有限，政府主要集中購買教育評估服務(wù)，對于如何監(jiān)督教育評估機構(gòu)，沒有詳細的方案，并且社會中無相關(guān)部門提供詳細的監(jiān)督方案。外部監(jiān)督力量的缺乏，致使教育評估機構(gòu)聽不到外界的聲音，易暫時滿足，教育評估機構(gòu)有可能停止不前，不利于第三方教育評價工作權(quán)威性的發(fā)展。

三、管辦評分離背景下教育評估機構(gòu)自身發(fā)展策略

（一）提升教育評估機構(gòu)的專業(yè)力

專業(yè)力是教育評估機構(gòu)獲得權(quán)威性、公信力的重要保障。專家、評估技術(shù)、評估方法是專業(yè)力的重要組成要素。因此，穩(wěn)定可靠的專家、先進科學的評估技術(shù)是提升教育評估機構(gòu)專業(yè)力的有效途徑。

1.引入穩(wěn)定可靠的專家。目前，教育評估機構(gòu)面臨著專家不足的現(xiàn)狀，政府要加大力度培養(yǎng)相關(guān)人才，填補人才空缺。作為教育評估機構(gòu)可多吸引人才的加入，建立完善的人才聘選制度。再者，評估前，教育評估機構(gòu)應(yīng)開展嚴密科學的評估技能培訓，不斷提升評估人員的專業(yè)素養(yǎng)。另外，教育評估機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當由多元化且高素質(zhì)評估隊伍組成。國外成熟的教育評估組織專家的組成一般是由教育管理者、校內(nèi)各界代表，甚至包括相關(guān)領(lǐng)域的別國專家，由于同一類評估人員在評估的過程中看問題的角度傾向于一致，評估需要多元化的角度與建議，因為面臨的人群將會復雜化，需求將呈現(xiàn)多元化，這促使教育評估需要教育學、數(shù)學、系統(tǒng)科學、信息科學、法學和管理學等多學科知識的支撐，教育評估日益呈現(xiàn)出作為一門綜合學科的特性[4]。否則將致使評估結(jié)果缺乏公信力與專業(yè)性，因此教育評估機構(gòu)可通過建立多元化評估專家?guī)欤⒅鸩铰鋵嵵芷谛匀藛T培訓機制。

2.學習先進科學的評估技術(shù)。如果評估專家是軟件，那么評估技術(shù)就是硬件，只有軟硬件齊全，教育評估工作才可效能最大化。在評估過程中，如對學校進行評估，應(yīng)當強調(diào)學校的投入、過程、輸出和結(jié)果指標，還應(yīng)根據(jù)各個學校的規(guī)模、師資水平。評估方法上強調(diào)定量與定性的結(jié)合。再者，積極推進動態(tài)性評估，開展規(guī)律性檢查評估工作，保證評估與時俱進，以此促進評估結(jié)果科學化。另外，評估沒有終止，還需充分利用評估結(jié)果，做到有效經(jīng)驗共享，并加強評估機構(gòu)之間的交流，提高評估市場活躍度。我國教育評估機構(gòu)要放眼世界，在結(jié)合國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進教育評估技術(shù)。

（二）完善教育評估機構(gòu)的監(jiān)督機制

內(nèi)部監(jiān)督是指通過教育評估機構(gòu)自身運用一系列管理方法監(jiān)督機構(gòu)，使其有序、正當發(fā)展的管理措施。外部監(jiān)督是指通過外部力量督促教育評估機構(gòu)健康發(fā)展的方式。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效結(jié)合，才能完善教育評估機構(gòu)監(jiān)督機制。

1.構(gòu)建并落實合理的內(nèi)部監(jiān)督機制。目前，自律化與規(guī)范化是教育評估機構(gòu)面臨的兩大難題，因此教育評估機構(gòu)急需建立行之有效的監(jiān)督委員會來克服兩大難題，監(jiān)督委員會可詳細分為質(zhì)量評估自省與受理投訴建議兩大部門。質(zhì)量評估自身部門主要負責檢查評估人員工作狀況、評估前預(yù)測、評估過程監(jiān)管、評估結(jié)果復檢等，只有盡可能監(jiān)測到每個環(huán)節(jié)，才會使評估結(jié)果科學化。受理投訴檢疫部門應(yīng)及時收集民眾投訴建議，正確看待投訴情況，以之為動力，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整評估方案、改進評估技術(shù)。另外，教育評估機構(gòu)還應(yīng)當主動將評估結(jié)果向社會公開，為政府、學校和家長提供參考信息。最后，明確監(jiān)督組織工作人員的職權(quán)，對職權(quán)的分工要細分并要建立問責制度，以此規(guī)范機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。

2.建立詳實有效的外部監(jiān)督機制。政府要建立完整的監(jiān)督小組，激勵社會各界參與到教育評估之中，要求教育評估機構(gòu)透明化地開展評估工作。并且政府要建立關(guān)于教育評估機構(gòu)健全的問責機制，制定相關(guān)明確的懲戒措施[5]。除此之外，還可實施以下具體措施：首先，政府要向公眾宣傳關(guān)于教育評估機構(gòu)的有關(guān)信息，以此培養(yǎng)公眾的監(jiān)督意識，呼吁公眾參與監(jiān)督，提高公共監(jiān)督的積極性。然后，教育評估機構(gòu)要端正態(tài)度，積極配合群眾的監(jiān)督并吸取群眾的意見，其次，政府要建立起公眾參與監(jiān)督的有效途徑，可以建立評估公開制度和公眾參與制度，提高評估過程公正性，同時設(shè)立公眾意見傳達平臺。最后，要充分利用媒體的力量進行監(jiān)督。媒體的傳播力度大，對教育評估機構(gòu)優(yōu)勢給予宣傳，同時及時指出其存在的問題。

參考文獻：

[1]劉佳.管辦評分離的構(gòu)建與協(xié)同機制研究[J].中國教育學刊，2015（9）：47.

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[3]余凱，楊爍.第三方教育評估權(quán)威性和專業(yè)性的來源及其形成——來自美、英、法、日四國的經(jīng)驗[J].中國教育學刊，2017（4）：20.

[4]馮暉，王奇.試析教育評估專業(yè)化[J].教育發(fā)展研究，2015（11）：6.

[5]高鈺潔.教育第三方評價公信力的建設(shè)[J].高教學刊，2016（16）：266.