徐增文

[摘 要] 分享經(jīng)濟(jì)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式，在提高資源效率、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能等方面作用巨大。實(shí)踐進(jìn)程中我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著產(chǎn)權(quán)界定不清、平臺(tái)信用體系缺失、監(jiān)管體系不完善等諸多矛盾困擾。政府治理視域下促進(jìn)我國分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要從完善平臺(tái)征信制度、包容性精準(zhǔn)治理、消費(fèi)者保護(hù)制度設(shè)計(jì)等方面有效推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 分享經(jīng)濟(jì)；政府治理；信用體系；產(chǎn)權(quán)制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 048

[中圖分類號(hào)] F711 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）17- 0126- 02

0 引 言

分享經(jīng)濟(jì)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式，近千家分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)近一半集中在美歐發(fā)達(dá)國家。近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)方興未艾，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)供給側(cè)改革、構(gòu)建信息時(shí)代國家競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)具有深遠(yuǎn)影響。在新業(yè)態(tài)構(gòu)建中政府與市場(chǎng)關(guān)系的“越位、缺位、失位”問題使我國分享經(jīng)濟(jì)正在走一條“光榮的荊棘路”。

1 當(dāng)前我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題及成因

1.1 “兩權(quán)分離”權(quán)益方式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沖擊

科斯第二定理認(rèn)為在交易費(fèi)用大于零的世界里，不同權(quán)利界定會(huì)帶來不同效率的資源配置[1]。作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的分享經(jīng)濟(jì)，主要是通過產(chǎn)權(quán)所有者讓渡其使用權(quán)實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上是一種“使用而不占有”的經(jīng)濟(jì)模式。由于使用權(quán)可以反復(fù)甚至無限度，所以保留所有權(quán)而讓渡使用權(quán)方式的交易費(fèi)用就相對(duì)較低。產(chǎn)權(quán)問題是分享經(jīng)濟(jì)的核心，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格與流轉(zhuǎn)順暢，才能促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問題主要集中在知識(shí)技能分享領(lǐng)域。隨著問咖、值乎、分答、知乎Live以及喜馬拉雅FM“好好說話”的推出，幾乎每月都有知識(shí)付費(fèi)產(chǎn)品出現(xiàn)。用戶付費(fèi)后通過Live等方式獲取相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)技能。但獲得的相關(guān)知識(shí)該如何界定產(chǎn)權(quán)？ 通過K68、威客中國、豬八戒網(wǎng)等技能分享平臺(tái)，用戶發(fā)布需求，承攬人通過定制的方式及時(shí)滿足了用戶的需求。相關(guān)的智力與勞動(dòng)產(chǎn)品的所有權(quán)究竟該歸屬于誰？其使用權(quán)是否受到限制？用戶是否會(huì)因?yàn)閷?duì)相關(guān)成果的使用涉及侵權(quán)問題？這些對(duì)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法提出了挑戰(zhàn)。

1.2 平臺(tái)信用體系缺失使交易主體權(quán)益受損

分享經(jīng)濟(jì)是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，基于人與人之間的相互信任發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)模式。如果不能傳遞真實(shí)有效的信息，打造雙方互信的平臺(tái)，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)遇到極大阻礙。分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)信用體系缺失將導(dǎo)致消費(fèi)者利益保護(hù)、從業(yè)者權(quán)益保障等利益糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，交易雙方合法利益受損。缺少有效的信用監(jiān)督機(jī)制和信用評(píng)級(jí)制度，難以對(duì)消費(fèi)者的行為進(jìn)行評(píng)估、加以制約。比如，短租行業(yè)房屋被房客隨意破壞以及共享單車損壞率較高的問題。從事分享經(jīng)濟(jì)的人員多是兼職工作，監(jiān)管的缺乏會(huì)使得這些勞動(dòng)者權(quán)益難以得到保障。有效信用體系的缺失還會(huì)使得消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人信息保密等存在隱患。

1.3 法律與規(guī)制缺位造成分享經(jīng)濟(jì)“成長荊棘”

法律和政策作為上層建筑，往往落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新業(yè)態(tài)的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的邊界，與固有的法律框架沖突需要新的法律來定紛止?fàn)?，劃定邊界。分享?jīng)濟(jì)在中國發(fā)展已經(jīng)三年多，相關(guān)法律的真空地帶與行政規(guī)制的錯(cuò)位、缺位，使得分享經(jīng)濟(jì)的眾多存在形式都游離于法律的邊緣地帶，權(quán)利和義務(wù)主體不明確，交易雙方的權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致利益糾紛的處理缺失法律依據(jù)。傳統(tǒng)法律框架試圖將分享經(jīng)濟(jì)納入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的框架，甚至直接套用已有的監(jiān)管政策。立法部門能否準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)的特性，確認(rèn)平臺(tái)與生產(chǎn)資料的特殊關(guān)系，保持新舊產(chǎn)業(yè)間合理平衡，成為為分享經(jīng)濟(jì)及其新業(yè)態(tài)制定相關(guān)法律與規(guī)制的關(guān)鍵。2016年6月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)自律公約》，2016年11月1日出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。公約與暫行辦法離真正的法律還有很大差距。

1.4 傳統(tǒng)思維的藩籬制約政府職能有效發(fā)揮

分享經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式，其快速發(fā)展不斷沖擊行業(yè)的邊界，并催生出新的產(chǎn)業(yè)革命力量。例如，網(wǎng)約車的使用，已經(jīng)在很大程度上影響了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展；民宿的推廣也擠占了酒店很大的市場(chǎng)份額。分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)使傳統(tǒng)企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭壓力，利益的觸碰必然導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與分享經(jīng)濟(jì)的激烈博弈，受到既得利益集團(tuán)遏制和阻撓[2]。囿于長期計(jì)劃體制的思維，政府與市場(chǎng)關(guān)系在新事物、新業(yè)態(tài)等的構(gòu)建中普遍出現(xiàn)越位、錯(cuò)位問題。產(chǎn)業(yè)政策滯后性使得政府部門在相關(guān)政策選擇上往往偏向于保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的監(jiān)管和約束更加嚴(yán)格。作為典型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，分享經(jīng)濟(jì)的成長發(fā)展須有相對(duì)寬容的制度環(huán)境，需要允許一定的容錯(cuò)率，在摸石過河中前進(jìn)。以行政命令過多地干涉分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只會(huì)是削足適履，適得其反。例如，目前快車服務(wù)的價(jià)格幾乎與出租車價(jià)格趨同，這就是企業(yè)壟斷與政府監(jiān)管雙重推手共同作用的結(jié)果。分享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)治理要正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，有所為有所不為，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政策支持作用。

2 政府治理視域下促進(jìn)我國分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)征信制度

分享經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公眾廣泛參與消費(fèi)者與服務(wù)者之間基于信任建立短暫的、不確定性較高、合同關(guān)系極其脆弱的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，信用體系建立尤為重要。完善網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)征信制度能夠更有效地保護(hù)分享經(jīng)濟(jì)中的交易主體權(quán)益。首先，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建立科學(xué)完善的信用體系，通過對(duì)交易雙方的信息、身份、資金狀況等進(jìn)行驗(yàn)證，建立全程賠付系統(tǒng)，給從業(yè)者保障和消費(fèi)者保護(hù)，從而使得交易能夠順利進(jìn)行。其次，政府部門著力平臺(tái)信用體系建設(shè)的綜合治理。公安部門可以向分享平臺(tái)提供個(gè)人犯罪記錄的查詢?nèi)肟?，有效遏制犯罪率。銀行可以向分享平臺(tái)公開其個(gè)人及企業(yè)征信系統(tǒng)記錄，方便平臺(tái)更好地監(jiān)測(cè)信用體系。交管部門可以提供交通事故及不良記錄，方便平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行更好的資質(zhì)認(rèn)證。最后，加快培育第三方征信公司的培育和規(guī)制，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)通過對(duì)交易雙方進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄，建立信用評(píng)級(jí)。

2.2 探索以軟法指南代替剛性法規(guī)約束

正在蓬勃發(fā)展中的分享經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)未到成熟定型的時(shí)候，現(xiàn)階段無法明確分享經(jīng)濟(jì)的邊界，如果以現(xiàn)有的法律和政策予以監(jiān)管與打壓，非但不利于分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者也無法獲得充分的消費(fèi)體驗(yàn)。分享經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不能囿于現(xiàn)有的法律和政策衡量和監(jiān)管。如果沒有試錯(cuò)空間，易被傳統(tǒng)法律遏制于搖籃里。剛性法律的硬約束也容易引發(fā)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的反彈，不利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。軟法與指南的雙管齊下，將為我國分享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。政府可以在劃定分享經(jīng)濟(jì)底線之上，以給予發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的充分彈性，讓其在市場(chǎng)中自由競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的體驗(yàn)最大化[1]?？梢酝ㄟ^制定軟法，如《中國互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)自律公約》與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，以公約或者暫行辦法的形式取代法律的剛性措施，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益也予以了充分的明確和保障[3]。此外，還可以通過發(fā)布指南的方式，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)意見。例如，2016年6月2日，歐盟公布了《歐洲分享經(jīng)濟(jì)指南》。2017年2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（征求意見稿）》，旨在探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式、加快形成適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管模式等規(guī)劃布局[4]。

2.3 加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)的制度設(shè)計(jì)

致力于打造“全球分享經(jīng)濟(jì)中心”的英國主要在兩方面對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保障：第一，滿足人們需求的同時(shí)，確保嚴(yán)格的審查，特別是對(duì)住宿和在線任務(wù)共享平臺(tái)的審查。第二，不同的分享經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要集中制定統(tǒng)一的服務(wù)和行業(yè)準(zhǔn)則，通過對(duì)平臺(tái)嚴(yán)格的審查以及服務(wù)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一極大地提高為消費(fèi)者服務(wù)的質(zhì)量。歐盟借助監(jiān)管平臺(tái)中介的條例指引，鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，為分享經(jīng)濟(jì)確立最低限度的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而讓消費(fèi)者放心參與P2P分享活動(dòng)。澳大利亞對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者安全保護(hù)制定了兩大措施：一是分享經(jīng)濟(jì)公司必須設(shè)立適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)政策來降低客戶和第三方的風(fēng)險(xiǎn)；二是分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)嚴(yán)格遵守澳大利亞消費(fèi)者法的規(guī)定，澳大利亞人有權(quán)對(duì)產(chǎn)品安全、欺詐行為和消費(fèi)者利益進(jìn)行維權(quán)。加拿大則是通過建立在線聲譽(yù)機(jī)制來代替監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法規(guī)以建立信任，通過鼓勵(lì)買賣雙方彼此誠信透明的方式來保護(hù)消費(fèi)者安全。美國主要是運(yùn)用地方政府的底線策略來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2.4 包容性精準(zhǔn)治理

傳統(tǒng)監(jiān)管思路難以適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，會(huì)造成巨大的利益沖突。政府既要為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境又要妥善處理創(chuàng)新引發(fā)的利益矛盾的平衡。政府對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行包容性治理和差異化監(jiān)管必須樹立底線思維，即在守住安全底線的同時(shí)保障分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的合法性。與此同時(shí)，在消費(fèi)者保護(hù)與從業(yè)者保障兩個(gè)方面下功夫，使參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體獲得合法權(quán)益。政府應(yīng)著力在建立和完善補(bǔ)位性、底線性和保障性的制度和規(guī)范等方面多做工作。修改已經(jīng)明顯不適用的法律法規(guī)，制定以用戶安全保障為底線的創(chuàng)新準(zhǔn)入政策，完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和社會(huì)信用體系建設(shè)，積極利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]張傳洲.分享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)演進(jìn)及其發(fā)展邏輯[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2016（6）：98-102.

[4]羅知之.滴滴快的將推出“政府版” 提供“后公車改革”用車解決方案[N/OL].http：//finance.people.com.cn/n.2015/0629/c1004-27226061.html.