陳通　胡楊

[摘 要] 本文介紹了國家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure，NQI）的起源以及在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)前NQI跨區(qū)域交互的兩種模式。在此基礎(chǔ)上，對NQI如何更好地支撐我國“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行了思考。最后，提出了我國未來發(fā)展NQI的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 國家質(zhì)量基礎(chǔ)；NQI；一帶一路

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 047

[中圖分類號] TP319 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）17- 0124- 02

0 引 言

國際貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易措施一直是交易雙方的關(guān)注焦點(diǎn)，一般以安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐為由，通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實(shí)施。由于其具有名義上的合理性、技術(shù)上的復(fù)雜性和形式上的隱蔽性，從而受到世界各國的青睞，已成為影響全球自由貿(mào)易的關(guān)鍵問題。

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，涌現(xiàn)出大量中國裝備、中國標(biāo)準(zhǔn)揚(yáng)帆異域的典型案例。但是也要看到，在從“跟跑者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”的同時(shí)，如何將單次、短期的項(xiàng)目發(fā)展為多次、長期的戰(zhàn)略合作，如何削弱區(qū)域之間的技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的阻力，如何避免“中國制造”在這些新興市場中再次打上低質(zhì)低價(jià)的標(biāo)簽，都是新形勢下需要深入思考的戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，解決這些問題的長效機(jī)制尚未形成，大多數(shù)實(shí)踐仍處于“摸著石頭過河”的階段。為此，向大家介紹國家質(zhì)量基礎(chǔ)的相關(guān)情況，有助于拓展思路，為我國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中有關(guān)國際貿(mào)易的雙邊政策制定提供借鑒。

1 NQI發(fā)展現(xiàn)狀

自2005年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織和世界貿(mào)易組織首次提出“國家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure，NQI）”概念以來[1]，這一理念迅速傳播，甚至被認(rèn)為是“解決全球質(zhì)量問題的終極答案”[2]，如圖1所示。

它的先進(jìn)之處在于首次將質(zhì)量提升的環(huán)境問題視為一個整體，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格評定①、認(rèn)可是支撐質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，給國家的質(zhì)量管理模式提供了新思路。這一思路與提升質(zhì)量是系統(tǒng)性工程的現(xiàn)實(shí)邏輯相吻合，因而得以在全球范圍內(nèi)迅速傳播，如聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際計(jì)量局、世界銀行、德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院、英國國家質(zhì)量基礎(chǔ)組織以及我國的質(zhì)檢總局等機(jī)構(gòu)紛紛對此進(jìn)行探索，進(jìn)一步加深了全球?qū)QI的認(rèn)識[3-6]。

在我國，2014年張綱、劉軍等人[7]結(jié)合我國國情，把國際上提出的NQI模型整合為圖2中NQI三角模型后引入我國。由于理念的先進(jìn)性和科學(xué)性，NQI理念在我國發(fā)展迅猛。

發(fā)展反映在三方面：一是政府高層的認(rèn)可，如國家質(zhì)檢總局多位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)外部講話中都主動宣傳、介紹這一理念。二是科研方面的投入，如國家科技部2015年設(shè)立國家質(zhì)量基礎(chǔ)專項(xiàng)，三年投入近19億元，專門對此開展研究。而中國工程院牽頭的各大戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，都有質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究的一席之地。三是基層實(shí)踐的真實(shí)反饋，如武漢岱家山的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)一站式服務(wù)平臺，深圳“一個標(biāo)準(zhǔn)，一次檢測，全球通行”的做法，都是我國地方實(shí)踐與NQI理論不謀而合的直接證據(jù)。

2 NQI跨區(qū)域交互的兩種模式

從當(dāng)前已有實(shí)踐來看，NQI的跨區(qū)域交互存在兩種模式。

第一種是自上而下。這一模式的特點(diǎn)是通過官方的行政命令或規(guī)定來實(shí)現(xiàn)NQI的交互。我們比較熟悉的如雙邊/多邊互認(rèn)、區(qū)域互認(rèn)、國際互認(rèn)，是這一模式的代表之一。在這種情況下，兩個或多個主權(quán)國家通過在國際上的質(zhì)量組織（如BIPM、ISO、ILAC、IAF）上簽訂多邊協(xié)議，加入國際體系，從而建立兩國或多國之間的NQI交流和互認(rèn)機(jī)制。例如，1875年全球17國加入的米制公約組織，實(shí)現(xiàn)了范圍內(nèi)計(jì)量的互認(rèn)；我國加入IEC四大合格評定多邊互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)了電工、電子工程領(lǐng)域中標(biāo)準(zhǔn)化及有關(guān)問題的國際合作，有效打破了歐盟技術(shù)壁壘，2014年惠及出口企業(yè)2萬余家。

近年來，這一模式發(fā)生了一些變革，主要體現(xiàn)在部分發(fā)達(dá)國家通過直接向他國政府援建NQI解決方案，直接將本國NQI及其機(jī)制輸入到其他國家。例如，英國直接支持阿拉伯聯(lián)合酋長國的NQI建設(shè)，將英國的國家計(jì)量及質(zhì)量基礎(chǔ)模式嚴(yán)格復(fù)制到這一國家，并通過支持和培訓(xùn)等手段來擴(kuò)大阿聯(lián)酋質(zhì)量基礎(chǔ)在該區(qū)域的影響力。德國連續(xù)多年花費(fèi)巨額經(jīng)費(fèi)來支持非洲（如馬格里布、加納、埃塞俄比亞、摩洛哥、突尼斯等）和亞洲（如菲律賓）各國的NQI建設(shè)，一方面提高了當(dāng)?shù)豊QI服務(wù)的水平，另一方面也為德亞及德非未來的國際貿(mào)易鋪平了道路。

第二種是自下而上。這一模式的特點(diǎn)是通過具體產(chǎn)品質(zhì)量競爭的勝利，進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)者對獲勝產(chǎn)品的質(zhì)量基礎(chǔ)的認(rèn)可，最終構(gòu)成了消費(fèi)者對產(chǎn)品的原產(chǎn)地效應(yīng)認(rèn)識的組成部分。以我國奶粉行業(yè)為例，受2008年三聚氰胺事件影響，我國奶粉行業(yè)在產(chǎn)業(yè)競爭中全面潰敗，隨之而來的是我國消費(fèi)者對洋奶粉的“迷信”，而洋奶粉標(biāo)準(zhǔn)高、檢測嚴(yán)、工藝復(fù)雜等等，則從技術(shù)角度支撐了消費(fèi)者對洋奶粉的這種正面認(rèn)識。

通過這種方式，他國NQI將通過民間消費(fèi)者的口碑，逐步浸染至其他國家，發(fā)揮擠出效應(yīng)，自下而上地讓該國NQI失去市場應(yīng)用環(huán)境和生命力，自然而然地使之站在提高生產(chǎn)力的反面。

3 NQI支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的思考

當(dāng)前，我國“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)正如火如荼，在這一過程中，如何既讓“一帶一路”沿線各國及消費(fèi)者，也讓我們的國家和人民，都能享受到這一戰(zhàn)略帶來的增長和福利，打破零和博弈，實(shí)現(xiàn)共享共贏，是我們作為領(lǐng)跑者的必破之題，而國際上運(yùn)用NQI來削減區(qū)域間各國的貿(mào)易壁壘的方式，或可供借鑒，解決“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)過程中存在的部分問題。在此有兩點(diǎn)建議：

一是積極開展“一帶一路”沿線各國的NQI對接工作，自上而下地推動中國NQI走出去。既要通過政府合作的方式，探索“一證在手，走遍全線”的實(shí)踐模式，簡化沿線各國之間的貿(mào)易措施，也要面對現(xiàn)實(shí)問題，積極解決企業(yè)在國際貿(mào)易中遇到的公共服務(wù)短板，最大可能地降低“一帶一路”沿線各國的貿(mào)易成本。

二是苦修內(nèi)功，提升產(chǎn)品質(zhì)量，自下而上地推動中國NQI走出去。既要加強(qiáng)國內(nèi)NQI建設(shè)，加大我國產(chǎn)品質(zhì)量提升所需服務(wù)的供給力度，降低企業(yè)提升質(zhì)量所需成本，營造出質(zhì)量提升所需的技術(shù)土壤，也要加強(qiáng)對“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國家出口商品的質(zhì)量監(jiān)管和企業(yè)質(zhì)量違法行為的懲罰，增大企業(yè)違法亂紀(jì)、低質(zhì)傾銷的成本，杜絕低質(zhì)低價(jià)這類曇花一現(xiàn)式的繁榮，營造出質(zhì)量提升所需的政策土壤，最終在“一帶一路”沿線各國樹立中國優(yōu)質(zhì)制造的原產(chǎn)地形象，為未來的長期合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)。“一帶一路”中的商貿(mào)合作也是如此，唯有從質(zhì)量出發(fā)，用優(yōu)質(zhì)的商品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和公道的價(jià)格與沿線各國人民交心，方能成其久遠(yuǎn)。

注：胡楊，通訊作者。

主要參考文獻(xiàn)

[1]聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織.出口戰(zhàn)略創(chuàng)新[R].2005.

[2]PTB. The Answer to the Global Quality Challenge： A National Quality Infrastructure[R].2014.

[3]UNIDO. Quality Infrastructure[R].2014.

[4]BIPM. Metrology-An International Endeavor[R].2016.

[5]World Bank. Quality Systems and Standards for a Competitive Edge[R]. 2007.

[6]PTB.The Functioning of Quality Infrastructure[R].2015.

[7]國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會.工業(yè)強(qiáng)基[M].北京：電子工業(yè)出版社，2016.