王慶琦

（吉林大學經(jīng)濟學院，吉林長春130012）

一、引 言

“十九大”最新報告已經(jīng)明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就已經(jīng)說明我國的溫飽問題已經(jīng)基本解決，接下來就是從部分地區(qū)、部分人民先富裕起來到實現(xiàn)共同富裕的過程。而中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題一直是我黨治國理政的根本性問題，我國本就地域遼闊，發(fā)展不平衡也是在所難免，所以我們更應該把精力放在貧困落后的地區(qū)和人民身上。

改革開放四十年時間里，我省的城鎮(zhèn)化水平得到了顯著的提高，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍是參差不齊，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，還有很多偏遠地區(qū)的人們沒有享有正常的生活待遇，遇到就業(yè)歧視的現(xiàn)象比比皆是，對外出務工的農(nóng)民工產(chǎn)生極大影響，更加不利于新型城鎮(zhèn)化的推進和發(fā)展。只有正確處理新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移二者之間的關(guān)系，方能為我國在新時代下取得全面建成小康社會勝利提供重要保障。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

自我國改革開放以來，吉林省的城鎮(zhèn)化率一直穩(wěn)步提升，但是縱觀全國城鎮(zhèn)化水平，我省的發(fā)展狀況仍然處于落后地位。根據(jù)吉林省發(fā)改委公布的最新數(shù)據(jù)來看，2003-2016年吉林省新型城鎮(zhèn)化率在全國的排名逐步下滑，經(jīng)濟增長新動能不足、資源稟賦未得到充分利用等問題嚴重阻礙了我省城鎮(zhèn)化水平的提升。

改革開放之后，相對于計劃經(jīng)濟時期，吉林省的經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度提高。2016年吉林省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14886.23億，按可比價格來計算的話，比上一年同期增長6.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長6.1%，第三產(chǎn)業(yè)增長8.9%，但與發(fā)達國家甚至國內(nèi)發(fā)達省份相比，其發(fā)展速度相對較低。如圖1所示，從最近三年的數(shù)據(jù)來看，2014年至2016年經(jīng)濟增長全國的情況為7.3%、6.9%、6.7%，反觀吉林省數(shù)據(jù)，分別低于全國0.8%、0.6%、0.2%，最近三年中有兩年的經(jīng)濟增長低于全國平均水平。根據(jù)2017年上半年的最新數(shù)據(jù)，吉林省的經(jīng)濟增長為6.5%，位列全國經(jīng)濟增長倒數(shù)第四。1996年吉林省人均GDP為5178元，位于全國第13位，2015年人均GDP為51086元，位列第12位，近二十年GDP增長了近十倍，名次僅提升1位。

進入21世紀以來，我省城鎮(zhèn)率穩(wěn)中有升。如圖2所示，2000年的吉林省城鎮(zhèn)化率為49.66%，2005年為52.52%，2010年為53.36%。截止到2014年吉林省的城鎮(zhèn)化率與全國平均水平相同。

圖1 1996-2016年吉林省與全國的經(jīng)濟增長率比較

圖2 吉林省2000-2016年人口的城鄉(xiāng)分布圖

就吉林省第一產(chǎn)業(yè)拉動率而言，從2007年的0.2%上升至0.5%，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的拉動率卻逐年下滑，分別降低了6.6和3.5個百分點，第二和第三產(chǎn)業(yè)的拉動率下降，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的拉動率下降是近年來吉林省經(jīng)濟增長速度下降的主要原因。而2007年之前，吉林省經(jīng)濟增長的動力主要在于第二產(chǎn)業(yè)，2007年之后增長動力全面衰減。其中，第二產(chǎn)業(yè)增長乏力主要源于資源型產(chǎn)業(yè)的逐漸枯竭，同時新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)斷層，尤其工業(yè)中煤炭、黑色金融采選和加工、石油和天然氣開采、非金屬礦物制品、木材加工、有色金屬采選和加工等六大資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的比重接近20%。而隨著煤炭資源枯竭、天然林禁伐，原油、鋼鐵、水泥等大宗原材料價格下降，使得吉林省資源型產(chǎn)業(yè)增長動能不足。同時，新興產(chǎn)業(yè)培育有待提高，支柱產(chǎn)業(yè)亟需進一步振興。

反觀我省東中西部三個區(qū)域，產(chǎn)業(yè)特征明顯不同，地理條件也大不一樣，這就需要對各個區(qū)域進行梳理和劃分。

（一）東部地區(qū)

吉林省東部地區(qū)包括以下三個地級市：通化市、白山市、延邊州。通化市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1060.5億元，同比增長7.9%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加84.5億元，同比增長2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加541.5億元，同比增長7.2%；第三產(chǎn)增長434.6億元，同比增長10.1%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比8.0%、51.0%和41.0%。從2006-2016年的歷史維度上看，通化市第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，由2006年的14.9%降到2016年的8.0%。第二產(chǎn)業(yè)比重逐步擴大，由2006年的49.6%上升至2016年的51.0%。第三產(chǎn)業(yè)比重也在擴大，由2006年的35.5%上升至2016年的41.0%。白山市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值715.77億元，同比增長7.6%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加58.69億元，同比增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加398.54億元，同比增長5.2%；第三產(chǎn)增長258.55億元，同比增長12.5%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比8.2%、55.7%和36.1%。從2005-2016年的歷史維度上看，白山市第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)相對平穩(wěn)。第二第三產(chǎn)業(yè)占比總體來講分別在50%和30%左右。延邊州2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值915.1億元，同比增長7.6%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加69.2億元，同比增長2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加445.7億元，同比增長6.4%；第三產(chǎn)增長400.2億元，同比增長10.1%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比7.6%、48.7%和43.7%。從2006-2016年的歷史維度上看，延邊州呈現(xiàn)出了“二、三、一”格局，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二第三產(chǎn)業(yè)占比總體來講分別約占50%和30%。

（二）中部地區(qū)

吉林省中部地區(qū)包括以下三個地級市：長春市、吉林市、遼源市。長春市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值5928.5億元，同比增長7.8%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加323.5億元，同比增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加2926.2億元，同比增長7.0%；第三產(chǎn)增長2678.8億元，同比增長9.4%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比5.4%、49.4%和45.2%。從2007-2016年的歷史維度上看，長春市第一產(chǎn)業(yè)比重逐步遞減，下降了4.2個百分點。第二產(chǎn)業(yè)比重也略有縮水，下降了0.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)比重在擴大，上升了5個百分點。吉林市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值2531.3億元，同比增長6.9%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加240.3億元，同比增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加1136億元，同比增長6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增長1155億元，同比增長8.2%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比9.5%、44.9%和45.6%。從2005-2016年的歷史維度上看，吉林市第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)比重從歷年看不斷擴大，逐步形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局。遼源市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值766.85億元，同比增長6.7%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加59.06億元，同比增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加439.26億元，同比增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增長268.53億元，同比增長6.5%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比7.7%、57.3%和35.0%。從2006-2016年的歷史維度上看，遼源市第一產(chǎn)業(yè)比重一直不高。就第二產(chǎn)業(yè)而言，2005-2013年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，但是經(jīng)濟增速不斷放緩，即使這樣也占到了全市總產(chǎn)值的近六成。第三產(chǎn)業(yè)相比2015年略有下滑，但是從整體角度看還是有所提高。

（三）西部地區(qū)

吉林省西部地區(qū)包括以下三個地級市：白城市、松原市、四平市。白城市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值731.2億元，同比增長7%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加109.7億元，同比增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加343.4億元，同比增長7.7%；第三產(chǎn)增長278.1億元，同比增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比15.0%、46.9%和38.1%。從2005-2016年的歷史維度上看，白城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)貢獻率逐步增大，工業(yè)產(chǎn)值2008年到2010年增速較快，之后幾年增速較緩。松原市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1712.67億元，同比增長6.5%。從三次產(chǎn)業(yè)角度分析，第一產(chǎn)業(yè)增加268.77億元，同比增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加753.07億元，同比增長6.0%；第三產(chǎn)業(yè)增長690.83億元，同比增長8.3%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比15.7%、44.0%和40.3%。從2010-2016年的歷史維度上看，松原市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。就第二產(chǎn)業(yè)而言，松原市第二產(chǎn)業(yè)波動幅度較大，2011-2014年為上升趨勢，2014-2016年為下降趨勢。四平市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1205.0億元，同比增長3.1%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加301.8億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加479.8億元，同比下降2.1%；第三產(chǎn)業(yè)增長423.4億元，同比增長10.2%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比25.0%、39.8%和35.2%。從2005-2016年的歷史維度上看，四平市第二產(chǎn)業(yè)比重逐步擴大，而且前幾年的增長率也較高。第一產(chǎn)業(yè)貢獻率出現(xiàn)顯著下滑，2005-2016年下降了23.6個百分點。

三、吉林省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移失衡

從轉(zhuǎn)移方式角度出發(fā)，吉林省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移多為季節(jié)性、兼職性。從全國角度來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的60%都為兼職型勞動力，也就是說他們大部分時間都離不開農(nóng)業(yè)，總是與農(nóng)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。季節(jié)性方面我省問題較為明顯，吉林省地處東北，冬季較為寒冷，農(nóng)作物大多為一年一熟，閑暇時間大概有五到六個月，在這一時間段，大多數(shù)農(nóng)民都會在城市尋找工作補貼家用，這便造成這種非城市就業(yè)“正規(guī)軍”的人群在城市劇增，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。

（二）經(jīng)濟增長動能不足

2016年吉林省一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為10.1%、48%、41.9%，在全國目前已經(jīng)形成三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，吉林省仍然延續(xù)二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時工業(yè)化產(chǎn)業(yè)過度集中，結(jié)構(gòu)失衡，以汽車制造業(yè)和化工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)占比過大，增加了吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部運營風險，一旦支柱產(chǎn)業(yè)失衡，就會導致省內(nèi)經(jīng)濟的不景氣。同時各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題也較為嚴重，就第三產(chǎn)業(yè)來說，由于地理原因的限制，我省除長春市和吉林市以外，其余城市的服務業(yè)水平整體不高，不利于服務業(yè)的整體發(fā)展，從而引發(fā)經(jīng)濟增長動能不足的問題，直接導致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。

（三）農(nóng)民工勞動力專業(yè)技能普遍偏低

中國農(nóng)民由于歷史和現(xiàn)實等諸多因素共同作用，人力資本、教育資本等要素的投入嚴重不足，導致農(nóng)民人民整體文化素質(zhì)普遍低于城鎮(zhèn)人口素質(zhì)。從歷年數(shù)據(jù)我們不難看出，吉林省外出勞動人員受教育程度普遍偏低，很難適應城市現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)的發(fā)展要求，從而只能絕大部分人員從事底層的純勞動工作，而這種工作性質(zhì)在勞動力市場上毫無競爭優(yōu)勢。由于勞動力素質(zhì)過低，技能掌握不充分，很難進入高層次的就業(yè)平臺，而現(xiàn)如今隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，更多的要素投入到資金密集型和技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)，所以只能從事于建筑業(yè)、零售業(yè)等技術(shù)含量較低的服務業(yè)。同時，這種惡性循環(huán)不斷導致這一層次的勞動力規(guī)模逐漸擴大，形成過飽和現(xiàn)象，低端勞動力的轉(zhuǎn)移途徑愈發(fā)狹窄，從而產(chǎn)生了勞動力過剩等一系列問題。

四、吉林省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀成因

根據(jù)吉林省的地勢是由東南向西北傾斜的特征，可以把我省分為中部地區(qū)、東部地區(qū)以及西部地區(qū)。由于各地區(qū)的地理環(huán)境、氣候狀況等因素的制約，我省各地區(qū)擁有自己本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，也正是因為這些制約因素造就了我省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2016年吉林省第二產(chǎn)業(yè)總增加值為7463.47億元，中部地區(qū)三省第二產(chǎn)業(yè)增加值為4501.46億元，占比60.3%，這就足以說明工業(yè)是中部地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。由于汽車工業(yè)、石油、冶金、光電信息工業(yè)以及先進制造業(yè)主要坐落在中部地區(qū)，中部地區(qū)資源稟賦更加偏向于發(fā)展工業(yè)制造業(yè)等行業(yè)。從第一產(chǎn)業(yè)角度考慮，西部地區(qū)為農(nóng)業(yè)中心地區(qū)，2016年吉林省第一產(chǎn)業(yè)總增加值為1515.52億元，西部地區(qū)三市第一產(chǎn)業(yè)增加值為680.27億元，名列三個地區(qū)的首位。如四平市是東北三大糧倉之一，使得西部地區(qū)憑借其資源稟賦更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致了農(nóng)村勞動力以不同方向、不同數(shù)量的轉(zhuǎn)移，進而成為影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素。因此，在考慮我省問題時，必須將各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點指明。

（二）生態(tài)環(huán)境

吉林省西部地區(qū)多為山區(qū)、濕地，如白城市人均蘆葦?shù)?、耕地、水面面積均排在吉林省首位，并且西部地區(qū)存有多樣化的土壤結(jié)構(gòu)以及豐富的地下水資源，外加獨特的氣候特征，使得今后西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化方向也會以此為基礎(chǔ)進行發(fā)展。吉林省東部地區(qū)延邊州與朝鮮毗鄰，著名景區(qū)長白山坐落于白山市，使得東部城市擁有特色的地理優(yōu)勢。如長白山每年產(chǎn)人參總量占全國總產(chǎn)量的四成，豐富的藥材種類輸送到全國甚至全世界各地。吉林省中部地區(qū)主要是以平原居多，這種生態(tài)環(huán)境為這一地區(qū)的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展奠定了良好的地理基礎(chǔ)，外加中部地區(qū)礦產(chǎn)資源相對較為豐富，也為進一步發(fā)展工業(yè)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供可行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）功能定位

吉林省一直以來是我國的農(nóng)業(yè)大省，中部和西部的地勢平坦，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化進行，如吉林市、四平市一直以來是我省玉米的高產(chǎn)地帶，同時也是我省進行糧食進出口貿(mào)易的集散地。自新中國成立以來，以長春市為代表的吉林省中部地區(qū)就是我省工業(yè)中心區(qū)，長期的工業(yè)化生產(chǎn)使得這一地區(qū)集中了越來越多的關(guān)于汽車、光纖、通信的等方面的勞動力和人才。東部地區(qū)依托得天獨厚的地理環(huán)境，長期以來發(fā)展了以長白山為核心的藥業(yè)行業(yè)，如修正制藥、通化東寶、敖東藥業(yè)等藥廠以及圍繞延邊州以及長白山地區(qū)展開的旅游業(yè)。根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域功能來安排勞動力才能使我省新型城鎮(zhèn)化邁向更好的發(fā)展道路。

五、吉林省新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策與建議

（一）促進勞動力就地轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市內(nèi)部承受能力逐漸飽和，這就需要我們發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，不斷開拓農(nóng)村就業(yè)新模式、新領(lǐng)域，這更能為勞動力的轉(zhuǎn)移提供新思路和良好的條件。習近平總書記在2015年兩會期間，參加吉林省代表團審議時著重提到：“爭當農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵”。最新十九大報告又首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略的提出更是從長遠性的角度來解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移問題，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提到重要位置。面對長期以來進行務農(nóng)的農(nóng)民工，要求他們在外地進行生活工作，可能對大部分人來講還不能接受。城市中的基本醫(yī)療、公共服務、子女教育等方面對外來人口的限制較大，外加外出農(nóng)民工大都身處在上有老下有小的家庭，外出務工也會在一定程度上增加家庭的負擔，加重了外來務工人員在城市扎根的困難性。吉林省政府在2015年政府工作報告中就提到，鼓勵外來農(nóng)民工人員就地或者近地進行勞動力轉(zhuǎn)移，這樣一來省去了兩地遷移的繁雜與不必要的開支，二來也為務工人員提供了更方便更快捷的服務，為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)做出應有的貢獻。具體來講，包含以下幾方面：

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化方面，吉林省應當發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對不同農(nóng)作物實行因地制宜的種植方式，圍繞某一主打產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品進行深度整合和挖掘，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每個環(huán)節(jié)整合成一個新的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而提高單個農(nóng)產(chǎn)品的總收益。各級政府重點打造以吉林省優(yōu)勢農(nóng)作物為依托的國內(nèi)外知名品牌，對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢資源進行整合，拓寬宣傳渠道和曝光度，深化與京東、阿里巴巴等知名電商的合作平臺，通過網(wǎng)絡(luò)營銷、博覽會等現(xiàn)代化渠道分銷，同時加強農(nóng)產(chǎn)品的商標管理權(quán)限，規(guī)范市場秩序。盡早完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟等渠道對農(nóng)產(chǎn)品的信息、質(zhì)量安全、市場前景進行分析預測，實現(xiàn)信息化服務。

在農(nóng)業(yè)服務現(xiàn)代化方面，吉林省應加快農(nóng)村社會現(xiàn)代化服務改革，積極營造公益性社會氛圍，打造一定數(shù)量的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、農(nóng)村科技服務超市等現(xiàn)代化場所，對莊稼的培育也要建立起一系列的莊稼醫(yī)院等機構(gòu)，各級政府應多多開展一些便民化、低成本的服務性活動，推進農(nóng)業(yè)政府部門機制的完善。同時，積極發(fā)展一批農(nóng)業(yè)社會化營銷服務組織，這類組織關(guān)鍵是要運營靈活，可以幫助農(nóng)民降低經(jīng)營成本、控制市場風險。

當然，還有一大部分的農(nóng)村勞動力是向外地城市轉(zhuǎn)移的，對于這一部分人群，技術(shù)培訓以及教育等手段對促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到至關(guān)重要的作用，“打鐵還需自身硬”，個人整體素質(zhì)越高，外出務工的穩(wěn)定性也就越大，因此，必須把提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力放在首要位置。

首先，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育。我省很多地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還不完善，教育有效資金和人力投入較為匱乏，普通教育和職業(yè)教育有所脫節(jié)。以圖們市為例，2016年圖們市小學學?？倲?shù)為7所，畢業(yè)生人數(shù)418人，普通中學學校為9所，畢業(yè)生人數(shù)927人，普通高中2所，畢業(yè)生人數(shù)412人。大部分學校還沒有正規(guī)的午餐派發(fā)人員和學校送子車服務，基礎(chǔ)教育環(huán)境設(shè)施十分薄弱。如果僅靠當?shù)厥屑壵馁Y金投入遠遠不夠，還需要建立一種多元化的教學合作模式，更多的拓展融資渠道，多方位多角度地募集教育基金，不斷改善老師和學生們的學習環(huán)境。

其次，增加農(nóng)村技術(shù)培訓。由于歷史的原因，國內(nèi)絕大部分農(nóng)民長期以來被束縛在簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作上，對非農(nóng)職業(yè)并沒有充分的認識和接觸，而對技術(shù)的掌握和創(chuàng)新是對現(xiàn)階段人力資本有效提升的重要手段。目前我省由政府組織的農(nóng)民工培訓課程并不多，因此，各級政府需要根據(jù)勞動力市場的需求，針對不同農(nóng)村勞動力群體實行不同培養(yǎng)方案，大力發(fā)展各種職業(yè)教育培訓，比如可以實行短期或中長期輔導培訓教育?，F(xiàn)階段可以由政府出面，積極組建就業(yè)培訓體系，將農(nóng)民工的空閑時間整合起來進行系統(tǒng)性崗前培訓，讓大部分農(nóng)民工掌握基本的職業(yè)技術(shù)技能，另外可以形成“點對點”的職位介紹，即城市用人單位和農(nóng)村培訓機構(gòu)進行定向培養(yǎng)模式，一旦學有所成，就可以在城市用人單位成為一名穩(wěn)定可靠的員工。

再次，提升農(nóng)民工健康水平。根據(jù)2016年《吉林省農(nóng)民工市民化進程監(jiān)測報告》的數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)民工健康水平指標有所下降。87.2%的外出務工農(nóng)民工認為自身健康狀況良好，比2015年減少5%；體質(zhì)較差的占9.3%，比2015年同期增長3.6%；身體有殘疾、慢性病、較為嚴重的病情的農(nóng)民工分別占到0.3%、2.7%、0.5%。要想解決這些問題，就必須對我省的農(nóng)村醫(yī)療水平進行大幅度提高，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，降低就醫(yī)成本、就醫(yī)門檻，要盡快完善農(nóng)村的醫(yī)療保障體系，可以建設(shè)與城市醫(yī)療機構(gòu)的合作模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療合作機制，盡快落實我國醫(yī)保并軌政策，統(tǒng)一我省各市醫(yī)療報銷標準，政府出面嚴格調(diào)控各地不健全的醫(yī)療機制，保障我省農(nóng)民工的身體狀況的健康發(fā)展。

（二）打造新型城鎮(zhèn)化工業(yè)格局，培養(yǎng)工業(yè)增長新動能

高效集約的資源配置才是吉林省發(fā)展的關(guān)鍵，充分利用現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，針對不同地區(qū)實施有計劃性的潛力挖掘。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，長期以來是以第二產(chǎn)業(yè)為支撐，這就需要我省對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局進行深化和協(xié)調(diào)，同時也為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供良好的軟環(huán)境。

要著重抓住“中國制造2025”發(fā)展機遇，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，運用信息化和智能化改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我省應重點扶持“吉林一號”衛(wèi)星、新能源智能汽車以及高速鐵路軌道客車等領(lǐng)域的發(fā)展。“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星作為我國第一套自主研發(fā)的商用遙感衛(wèi)星組，目前已經(jīng)有5顆衛(wèi)星在軌運行。我省政府和科研中心可以將衛(wèi)星的功能擴覆蓋到交通、旅游等方面，例如可以監(jiān)測到城市哪條道路擁堵、哪個旅游景點人群擁擠等等，這樣就可以為“吉林一號”的民用領(lǐng)域擴展廣大的實用空間；“一汽”公司的效益占據(jù)了吉林省經(jīng)濟的半壁江山，而在汽車領(lǐng)域，最前沿的莫過于新能源汽車，我省可以將現(xiàn)階段的人工智能和新能源進行整合，借鑒國外諸如特斯拉公司電動汽車的經(jīng)驗，從而運用到我省自主研發(fā)的汽車當中，摒棄以往的固有模式和經(jīng)驗，將“紅旗”品牌改頭換面，通過打組合拳的方式，注重人工智能與新能源動力的結(jié)合，緊跟時代步伐，這樣方能讓經(jīng)濟增長傳從統(tǒng)動能轉(zhuǎn)化為鮮活有力的新動能。恰逢十九大召開之際，我省可以充分借此機會發(fā)展高鐵事業(yè)，逐步融合“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，將中車的產(chǎn)品推向國外市場，率先達到國際一流的技術(shù)水平，為我省乃至我國的經(jīng)濟增長再添新的動力。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一制度

目前，我國的城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。因此，只有打破這種分割體制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體系，才能最大化的解決這種不平衡的局面。

首先，健全戶籍制度。自1951年起，我國就開始對戶籍制度進行改革，在隨后的1958年全國人大常委會上奠定了現(xiàn)行的“農(nóng)”與“非農(nóng)”的二元制度，一直延續(xù)至今。這一制度是在計劃經(jīng)濟時期開始實施的，而今已非計劃經(jīng)濟時代，更有必要對現(xiàn)行的二元城鄉(xiāng)制度有所完善。十九大報告中，習近平總書記強調(diào)：“要堅持戶籍制度改革”。因此，吉林省應該全面開放小城鎮(zhèn)的落戶條件，對中型城市形成有序開放程序，捋清大城市落戶條件，注重解決戶口遷移問題。全省要配合《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，建立統(tǒng)一的戶口本登記制度，取締農(nóng)戶與非農(nóng)戶的劃分，降低農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的門檻，努力形成“人地錢”新型掛鉤機制。

其次，完善社保制度。社會保障是擺在我省面前的一大難關(guān)，打贏這一場攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)全面建成小康社會的必要條件。正如前文所談的吉林省外出務工農(nóng)民工的身體狀況數(shù)據(jù)，我省更應把較多的財力物力投入到轉(zhuǎn)移人群的保障體系中，讓進城務工人員與城市居民享有同等待遇，努力提高全省范圍內(nèi)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員實行傷殘津貼的發(fā)放水平，同時各級政府需要對這一流程嚴格監(jiān)管，讓農(nóng)民工在城市打工的過程中有一定的安全感和歸屬感。積極完善農(nóng)民工最低生活保障制度，由于我省西部貧困地區(qū)人民受地形和氣候的影響，經(jīng)濟條件欠發(fā)達，而很多當?shù)氐娜藗兙蜁獬龃蚬?，這就需要我省進一步提高這類人群的生活保障水平，享有城市的最低生活保障。

最后，改良土地制度。土地作為農(nóng)民的命根子，是我國農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動的根本要素。一旦外出務工的農(nóng)民工不愿意或不能夠在城市繼續(xù)打工，土地就是他們的底線。最新十九大報告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革制度，完善承包地“三權(quán)分置”制度。第二輪土地承包到期后再延長三十年”。因此我省應大力配合這一舉措的快速、有效實施，對農(nóng)民的資產(chǎn)、土地進行清查，分類歸檔，落實好土地權(quán)的界定，特別是在一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村，健全集體收益分配制度，按照多分多賺、少分少賺的原則，為外出務工的農(nóng)民工解決后顧之憂。