楊 玲，范川川

（新興際華集團(tuán)有限公司，北京 100020）

公共安全是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提，隨著社會(huì)發(fā)展的快速推進(jìn)，公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)的趨勢(shì)日漸明顯，防護(hù)和控制難度加大，特別在當(dāng)前工業(yè)化、信息化快速推進(jìn)時(shí)期，給公共安全科技工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，研究我國公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展現(xiàn)狀，展望未來公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)公共安全政策制定和科技決策者提供政策依據(jù)和決策參考具有重要意義。

近年來，我國專家、學(xué)者在公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展方面取得了一定的進(jìn)展，如范維澄、翁文國等提出了公共安全領(lǐng)域的三角形模型以及4+1工作法等［1］；袁宏永等在國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)方面取得了相應(yīng)的成果［2］；閃淳昌在總體國家安全觀引領(lǐng)下，對(duì)我國應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，并提出了政策建議［3］；其他專家、學(xué)者分別在礦山安全、城市安全以及突發(fā)事件等領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題方面進(jìn)行了深入研究?？傮w來看，我國公共安全領(lǐng)域科技處于發(fā)展階段，以整體定性研究和某一點(diǎn)的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題研究為主，缺乏系統(tǒng)性和整體性技術(shù)研究。鑒于此，本文試圖通過公共安全領(lǐng)域現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，系統(tǒng)梳理與認(rèn)識(shí)我國公共安全領(lǐng)域現(xiàn)狀特點(diǎn)，立足公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展趨勢(shì)提出一些基本看法，以期為公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展提供科學(xué)參考。

1 我國公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國公共安全領(lǐng)域國家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)呈增加趨勢(shì)，項(xiàng)目承擔(dān)單位由國家科技主管單位和地方科技部門轉(zhuǎn)為大專院校、科研院所和企業(yè)，項(xiàng)目類型由國家科技支撐計(jì)劃轉(zhuǎn)為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，項(xiàng)目研究任務(wù)以重大共性類技術(shù)為主，在人才培養(yǎng)和成果方面取得了積極成效。

1.1 我國公共安全領(lǐng)域國家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)呈增加趨勢(shì)

2011—2018年國家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)呈增加趨勢(shì)，數(shù)量上由2011年的17項(xiàng)增長(zhǎng)到2018年的55項(xiàng)，增長(zhǎng)69.09%；經(jīng)費(fèi)上由2011年的4.63億元增長(zhǎng)到2018年的12.87億元，增長(zhǎng)64.02%，見圖1。

圖1 2011—2018年公共安全領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目變化趨勢(shì)

1.2 項(xiàng)目承擔(dān)單位由國家科技主管單位和地方科技部門轉(zhuǎn)為大專院校、科研院所和企業(yè)

2011—2015年項(xiàng)目組織部門為國家各部門科技主管單位、地方科技廳以及其他學(xué)會(huì)等，其中國家科技主管單位占比64.81%，地方科技部門占比29.63%，其他協(xié)會(huì)/聯(lián)盟占比5.56%；2016—2018年項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位主要為大專院校、科研院所、企業(yè)和其他類型，其中，大專院校占比34%，科研院所占比24%，企業(yè)占比40%，其他類型占比1.6%。

1.3 項(xiàng)目類型由國家科技支撐計(jì)劃轉(zhuǎn)為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

從類型上來看，公共安全領(lǐng)域項(xiàng)目類型發(fā)生了變化，由國家科技支撐計(jì)劃轉(zhuǎn)為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。從區(qū)域分布來看，項(xiàng)目承擔(dān)單位集中分布在華北和華東地區(qū)，占比超過80%，華南、華中、西北、東北和西南地區(qū)占比均未超過10%。

1.4 項(xiàng)目研究任務(wù)以重大共性類技術(shù)為主

研究任務(wù)以重大共性類項(xiàng)目為主，占比超過70%，具體來看，重大共性類項(xiàng)目占比72.8%，應(yīng)用示范類項(xiàng)目占比22.4%，基礎(chǔ)前沿類項(xiàng)目占比4.8%。

1.5 2011—2018年人才培養(yǎng)方面取得了積極成效

2011—2018年項(xiàng)目參與人員中，各類高層次人才占比0.76%，高級(jí)職稱以上占比約37.8%，博士以上學(xué)歷占比約26.5%。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的平均年齡為54歲，45歲以下項(xiàng)目負(fù)責(zé)人占比8.6%。

1.6 2011—2018年公共安全領(lǐng)域取得了多項(xiàng)成果

2011—2018年各項(xiàng)目積極推進(jìn)研究工作，在公共安全領(lǐng)域方面取得了多項(xiàng)成果，主要集中在裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件平臺(tái)、專利、論文和著作等方面。

2 我國公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展研究方向

近年來，公共安全領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用方面取得了快速發(fā)展，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我國公共安全領(lǐng)域主要面向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、綜合保障與應(yīng)急等方向開展研究?！笆濉逼陂g，國家科技部會(huì)同公安部等12個(gè)部門面向公共安全領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究與示范的國家重大戰(zhàn)略需求，制定“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，并于2016年正式啟動(dòng)實(shí)施。本文基于“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃梳理了部分公共安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究方向，通過對(duì)比和分析，探討公共安全領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的難點(diǎn)和特點(diǎn)，為未來發(fā)展方向提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.1 我國公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展主要研究方向分析

通過對(duì)2016—2018年“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)指南主要研究方向的分析和研究，我國公共安全科技研究主要圍繞共性基礎(chǔ)科學(xué)問題、國家公共安全綜合保障、社會(huì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制、生產(chǎn)安全保障與重大事故防控、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、綜合應(yīng)急裝備技術(shù)六大方向。

2.1.1 共性基礎(chǔ)科學(xué)問題。2016年度專項(xiàng)指南中設(shè)置了兩個(gè)共性基礎(chǔ)科學(xué)問題項(xiàng)目，主要以重點(diǎn)災(zāi)難、災(zāi)難承載體為研究對(duì)象，開展致災(zāi)機(jī)理、災(zāi)變規(guī)律、評(píng)估模型等基礎(chǔ)理論體系研究工作。

2.1.2 國家公共安全綜合保障。2017年和2018年專項(xiàng)指南中開始設(shè)置國家公共安全綜合保障項(xiàng)目，重點(diǎn)支持國家重大綜合災(zāi)害模擬實(shí)驗(yàn)、國家安全風(fēng)險(xiǎn)管理、國家公共安全應(yīng)急平臺(tái)等研究方向。

2.1.3 社會(huì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制。各年度專項(xiàng)指南中均設(shè)置社會(huì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制項(xiàng)目，重點(diǎn)支持安全保衛(wèi)、毒品犯罪、視頻監(jiān)控、司法、職務(wù)犯罪、火災(zāi)防控等領(lǐng)域的理論、技術(shù)及裝備研究。

2.1.4 生產(chǎn)安全保障與重大事故防控。各年度專項(xiàng)指南中均設(shè)置生產(chǎn)安全保障與重大事故防控項(xiàng)目，重點(diǎn)支持危化品、煤礦、礦山、油氣、城市管廊、交通、建筑工程、出入境、特種設(shè)備等領(lǐng)域的技術(shù)及裝備研究。

2.1.5 國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。各年度專項(xiàng)指南中均設(shè)置國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障項(xiàng)目，重點(diǎn)支持油氣、交通、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、涉水設(shè)施等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)及裝備研究。

2.1.6 城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理。各年度專項(xiàng)指南中均設(shè)置城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理項(xiàng)目，重點(diǎn)支持韌性城市、安全社區(qū)等領(lǐng)域的技術(shù)研究和應(yīng)用示范。

2.1.7 綜合應(yīng)急裝備技術(shù)。各年度專項(xiàng)指南中均設(shè)置綜合應(yīng)急裝備技術(shù)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持航空救援、道路搶通、應(yīng)急通信、救援防護(hù)、應(yīng)急物流、水上應(yīng)急、生命搜救、無人應(yīng)急、社會(huì)化應(yīng)急等領(lǐng)域的技術(shù)及裝備研究。

2.2 我國公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

從前幾年重點(diǎn)項(xiàng)目所涵蓋的方向、技術(shù)和內(nèi)容3個(gè)角度來看，我國公共安全領(lǐng)域研究項(xiàng)目具有行業(yè)領(lǐng)域多、業(yè)務(wù)范圍廣、應(yīng)用技術(shù)雜等鮮明特點(diǎn)，導(dǎo)致科技發(fā)展工作難度加大。同時(shí)隨著的“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的逐年推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)積累，公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展工作也呈現(xiàn)了針對(duì)性、先進(jìn)性、集成性等發(fā)展趨勢(shì)。

2.2.1 研究方向更具針對(duì)性。從我國公共安全領(lǐng)域整體研究方向角度分析，近年來從開始的綜合性、廣泛性的項(xiàng)目研究方向逐步轉(zhuǎn)向特殊性、針對(duì)性的研究方向。

2.2.2 研究技術(shù)更具先進(jìn)性。從我國公共安全領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容所涉及的關(guān)鍵技術(shù)角度分析，近年來逐步體現(xiàn)出公共安全科技創(chuàng)新與云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿信息技術(shù)的融合，不斷推動(dòng)公共安全技術(shù)和裝備的智能化水平。

2.2.3 研究?jī)?nèi)容更具集成性。從我國公共安全領(lǐng)域整體研究?jī)?nèi)容角度分析，近年來趨向于支持一體化、集成化的技術(shù)和方案。

3 我國公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展存在的問題

我國公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展工作近年來取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是相較于我國公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在理論、技術(shù)、應(yīng)用等方面存在一些問題，需要不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展水平。存在較為突出的問題主要為以下幾點(diǎn)。

3.1 公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究不夠系統(tǒng)和深入

公共安全領(lǐng)域涵蓋行業(yè)和學(xué)科較多，涉及技術(shù)復(fù)雜，還未能形成綜合性、系統(tǒng)化的公共安全研究體系，公共安全理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)等領(lǐng)域研究不夠深入。

3.2 公共安全領(lǐng)域科研支撐平臺(tái)不夠完善

公共安全領(lǐng)域大型工程試驗(yàn)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)評(píng)價(jià)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等科研支撐平臺(tái)較少，難以支撐我國公共安全領(lǐng)域技術(shù)研究和裝備研發(fā)，不利于公共安全領(lǐng)域科研人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

3.3 公共安全科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化不夠成熟

公共安全領(lǐng)域科技研發(fā)成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力較弱，較多項(xiàng)目停留在試驗(yàn)示范階段。用戶習(xí)慣采用傳統(tǒng)技術(shù)和手段來處理日益復(fù)雜的公共安全問題，公共安全市場(chǎng)有待培育。

4 結(jié)語

公共安全事關(guān)我國人民的安危福祉，在政府機(jī)構(gòu)、科研院所及相關(guān)企業(yè)的共同努力下，公共安全科技發(fā)展已取得大量的科研成果，但限于我國相對(duì)較短的發(fā)展時(shí)限，統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)、方法體系、綜合方案尚未完全成形。鑒于此，為進(jìn)一步解決公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展研究面臨的理論與實(shí)踐問題，應(yīng)該加大對(duì)公共安全領(lǐng)域開展系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的研究，加快推進(jìn)公共安全領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的深度融合，對(duì)公共安全共性理論、關(guān)鍵技術(shù)、專用設(shè)備、集成方案等進(jìn)行重點(diǎn)突破。同時(shí)要加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范推廣，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，使公共安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果惠及廣大民眾。