姚 霞

前言

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，健康理念不斷深入人心，隨之而來的是市民對公共體育場館需求的增長?！笆濉逼陂g，揚州市全面開展了體育公園建設(shè)，對群眾身邊的體育設(shè)施進行了提質(zhì)加密, 加強科學(xué)規(guī)劃。去年8月20日，《揚州：休閑公園為百姓量身定制》在央視《新聞聯(lián)播》播出，點贊揚州公園體系建設(shè)，肯定了其取得的斐然成績。去體育公園運動健身，已然成為當(dāng)下?lián)P州市民運動健身的新潮流和新習(xí)慣。我們可以預(yù)見，體育公園的建設(shè)、運營與管理將成為揚州市政府和群眾持續(xù)關(guān)注的熱點 。

1 核心概念界定

體育公園是體現(xiàn)城市社會經(jīng)濟、文化、科技、教育、生態(tài)、衛(wèi)生等標(biāo)志性、功能性，以體育為特色，服務(wù)全民健身為目的，集體育運動、康體養(yǎng)生、娛樂休閑、觀光旅游、生態(tài)保護于一體的多功能復(fù)合型活動場所[2]。

SWOT分析法是一種戰(zhàn)略分析方法，是對研究對象外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行分析，從而尋找二者最佳可行戰(zhàn)略組合的一種分析工具。S代表優(yōu)勢,W代表劣勢,0代表機遇,T代表威脅 。它的優(yōu)點在于考慮問題全面，是一種系統(tǒng)思維，條理清楚，便于檢驗。

2 揚州市體育公園SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 人文資源優(yōu)勢

揚州市從古至今都是著名的旅游休閑城市，古代就有“腰纏十萬貫，騎鶴下?lián)P州”和 “綠楊城郭是揚州”的美麗詩句。如今的揚州擁有“中國人居環(huán)境獎城市”“聯(lián)合國人居獎”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“國家森林城市”等諸多榮譽，“宜居、綠色、養(yǎng)生”是揚州這座城市的特色和標(biāo)簽。政府著力打造健康中國“揚州樣本”，這對于促進全民健身、發(fā)展體育公園來說提供了良好的城市氛圍，也有著為揚州市體育公園的發(fā)展奠定了人文資源優(yōu)勢。

2.1.2 政府支持優(yōu)勢

2015年9月出臺的《揚州市公園體系規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)則》相關(guān)內(nèi)容。以大力推進多層次的公園體系建設(shè)。公園建設(shè)需要全社會的支持與配合，要強化公園用地落實，鞏固永久性綠地制度，完善公眾監(jiān)督，合理安排建設(shè)時序。

2017年1月出臺的《揚州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容。其中提到“體育場地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米”、“適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例”、“重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈”。

揚州市委、市政府歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作。在公園體系建設(shè)中，市委、市政府提出要做到“三個舍得”，即舍得把最好的地方拿出來建社區(qū)公園，舍得投入資金配設(shè)施，舍得投入心思去栽好樹。

2.1.3 位置分布合理，交通便利

揚州市大型體育公園總數(shù)較多，預(yù)計到2018年，全市各類開放式休閑體育公園總量達到120個。各個體育公園位置便捷，將過去用來建設(shè)CBD(中央商務(wù)區(qū))的黃金區(qū)域，用來打造綠色開放、運動休閑的CAD(中央活動區(qū))和CEAD(中央生態(tài)和活動中心)，使公園切實成為每個市民日常生活的一部分[1]。

2.2 劣勢分析

2.2.1 人性化程度不高

(1)揚州市體育公園在開放時間上相比較其他城市情況較好，運動項目、體育場地和健身設(shè)施在晚上都是對外開放的，最大限度地滿足了市民的需求。但在惡劣天氣下室外無法進行體育活動時，揚州目前沒有公園針對這一情況提出自己的措施。(2)完備的體育公園就像一個社區(qū)系統(tǒng)，揚州市的體育公園總體建設(shè)已經(jīng)有一定的數(shù)量和規(guī)模，配套設(shè)施相對完善，但是在相對偏僻的郊區(qū)體育公園，可能只是在公園里開設(shè)了一些體育項目而己，并不能成為真正意義上的“體育公園”。

2.2.2 經(jīng)營方式保守

揚州市體育公園目前是以政府全額撥款的自主經(jīng)營方式為主，多種經(jīng)營方式并存的局面。體育公園管理單位經(jīng)營方式比較保守，經(jīng)營目標(biāo)不夠明確，一般只是被動接受上級安排或活動主辦方上門洽談，缺乏主觀能動性，體育公園經(jīng)營方式的保守也將阻礙未來的進一步發(fā)展。

2.2.3 復(fù)合型人才的缺乏

調(diào)查顯示，揚州市體育公園工作人員年齡層次以31-40歲居多,學(xué)歷以本科和大專學(xué)歷居多，說明揚州市體育公園的工作人員隊伍建設(shè)年輕、學(xué)歷較高。體育公園是面向不同人群的公共場所，對工作人員有著較高的要求。但工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，體育專業(yè)的缺乏經(jīng)營管理理念，經(jīng)濟管理專業(yè)的對體育健身市場不了解。這就要求體育公園的工作人員不能只具備某個專業(yè)知識，而是兼顧市場營銷、體育、管理、經(jīng)濟相關(guān)知識的復(fù)合型人才。

2.2.4 室內(nèi)場館利用率不高

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚州市體育公園存在室內(nèi)場館利用效率不高的情況，該問題在天氣不佳的情況下更加凸顯。筆者在今年七月上旬陰沉多雨的梅雨季節(jié)，連續(xù)幾天實地考察李寧體育園時看到，因為下雨公園室外活動區(qū)域人較少，但是公園室內(nèi)場館因為要收費人也不多。筆者認為，經(jīng)營者應(yīng)該轉(zhuǎn)換經(jīng)營思維，降低在特殊天氣情況下室內(nèi)場館的收費標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移一部分市民進館活動。

2.3 機遇分析

2.3.1 全民健身意識普遍增強

體育公園在市民價值觀念的改變和全民健身的熱潮的推動下，快速穩(wěn)定發(fā)展。群眾健身的思想價值觀念也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲庾R到強身健體的重要性。近年來，揚州市積極開展具有重大影響的體育賽事，江蘇省第十九屆運動會將于2018年下半年在揚州舉辦，將會更大程度地激發(fā)揚州市民全民健身的熱情，促進群眾體育的蓬勃發(fā)展。

2.3.2 經(jīng)濟及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

揚州市近幾年全市經(jīng)濟呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長，就業(yè)、收入穩(wěn)步增長。我市體育產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度很快。20世紀(jì)90年代后，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我市體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向日益明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，尤其是2008以來，我市體育產(chǎn)業(yè)進入了快速增長期。2008年至2013年，市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長速度約為36.7%，遠遠高出同期全市GDP的增速。

2.3.3 體育旅游市場的開發(fā)

近年來體育旅游不斷升溫。揚州市具有豐富的旅游資源，可以跟體育公園做很好的結(jié)合。宋夾城體育休閑公園就做出較好的表率，該公園位于瘦西湖風(fēng)景區(qū)核心地帶，在原城門、角樓、軍營等傳統(tǒng)建筑基礎(chǔ)之上，以保留原生態(tài)風(fēng)貌為特色，建成了一個既融合瘦西湖風(fēng)光又有濕地風(fēng)韻，既有揚州歷史又有時代氣息的公園，現(xiàn)為國家AAAA級旅游景區(qū)。建成后兩年迎客超300萬人次，成海內(nèi)外游客來揚必游之地，也成了揚州體育公園對外宣傳的靚麗名片。

2.3.4 揚州鑒真國際半程馬拉松效應(yīng)

揚州鑒真國際半程馬拉松從2006年舉辦以來，連續(xù)幾年經(jīng)央視5套全程航拍直播、江蘇國際頻道向境外50多個國家和地區(qū)同步直播。從首屆賽事只有5個國家929人參加，到2012年共有來自42個國家和地區(qū)的35000人參賽，再到2017年本屆預(yù)報名期限內(nèi)報名人數(shù)遠遠超過預(yù)定名額，最終只能采取抽簽形式確定參賽名單。該賽事以其較高的競賽水平、廣泛的群眾參與和豐富的配套活動，在2012年至2014年連續(xù)三次被國際田聯(lián)評為金標(biāo)賽事(截止2017年，全國只有6站國際田聯(lián)認可的金標(biāo)賽事)，成為中國最具影響力的馬拉松賽事之一。

2.4 威脅分析

2.4.1 投資渠道單一

揚州市體育公園的公益性，決定了從前期建設(shè)到后期發(fā)展運行都離不開政府大量資金的支持,必須有充足的資金來維護和改進各種體育場地設(shè)施。但由于這種投資渠道的單一性，存在政府資金投入有限、而大眾體育需求增長快速的局面，體育公園的經(jīng)濟壓力仍然得不到有效的解決，妨礙了體育公園更好地發(fā)展。

2.4.2 宣傳推廣力度不夠

通過前面揚州市民對目前體育公園的信息宣傳評價來看，傳統(tǒng)媒體宣傳好于網(wǎng)絡(luò)宣傳；在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，李寧體育園稍好于宋夾城體育休閑公園。前者有自己的官方網(wǎng)站，及時更新各類信息；而宋夾城體育休閑公園只能從百度百科、大眾點評網(wǎng)等第三方平臺看到一些信息，但不夠全面，給部分健身市民造成了信息查閱不便。

表1 揚州市體育公園SWOT矩陣排列圖

3 結(jié)論與建議

3.1 提高人性化程度，加快平衡發(fā)展

體育公園是服務(wù)于全民健身的公益性體育健身場所，是為促進城市人與自然的和諧相處，完善城市的公共服務(wù)功能運行目標(biāo)的。首先，營造具有當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色的體育文化,彰顯揚州特色；其次，場館屬公共設(shè)施，公益性是其首要特性，應(yīng)當(dāng)定期地開展各類公益活動回報社會，實現(xiàn)社會效益；最后，加快郊區(qū)體育公園發(fā)展，完善配套設(shè)施，實現(xiàn)各區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 走市場化運營之路

首先，政府加大調(diào)控力度。揚州市政府為體育公園在政策、資金、制度方面，提供了大量的支持，已經(jīng)走在全省乃至全國前列。但政府仍應(yīng)加大調(diào)控力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對體育公園經(jīng)營實施宏觀指導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變場館的經(jīng)營方式，加快發(fā)展步伐。其次，體育公園在運營中，管理者應(yīng)樹立商業(yè)化管理意識和強化營銷觀念，對揚州的經(jīng)濟水平、文化背景、消費習(xí)慣等指標(biāo)進行研究分析，制定詳盡的營銷策略，開發(fā)多個經(jīng)營項目，施以一定的宣傳力度，制定合理價格，吸引消費者走進場館。再者，合理定位，強化面向客戶的服務(wù)理念。公園的管理者和工作人員，應(yīng)強化對消費者的服務(wù)意識，引進先進管理經(jīng)驗，如會員制，提高客戶管理水平，留住并開發(fā)新的客戶群。最后，吸引商業(yè)贊助。我市體育公園引入商業(yè)暫時仍處于起步階段，很多不完善之處亟待完善。公園經(jīng)營方應(yīng)該允許一部分民間資本進入場館投資，有了這部分資本的融入，必然會加快商業(yè)化運營的步伐。

3.3 加強專業(yè)人才的培訓(xùn)

人才隊伍的經(jīng)營和管理是體育公園的發(fā)展之本，隊伍的良性發(fā)展可以發(fā)揮巨大的社會效益。首先，健全人事機制，將員工福利待遇與工作業(yè)績掛鉤，調(diào)動員工積極性；其次，加強人才隊伍建設(shè)，直接從商業(yè)場館中聘請成熟的專業(yè)化人才做團隊領(lǐng)頭羊；最后，招聘體育院校中管理、經(jīng)濟專業(yè)的畢業(yè)生，也可以在現(xiàn)有的員工中選拔人員進行營銷培訓(xùn)，培養(yǎng)兼顧營銷、體育、管理、經(jīng)濟相關(guān)知識的復(fù)合型人才，發(fā)揮特長，服務(wù)體育公園。

3.4 加大宣傳力度

信息化社會，輿論宣傳至關(guān)重要。首先是做好對內(nèi)宣傳，利用各級媒體倡導(dǎo)健康的生活方式，引導(dǎo)市民參與健身；開發(fā)體育公園網(wǎng)站、舉辦本市各類文體活動、設(shè)立會員管理制度、開通電話預(yù)約收費場館功能等，讓公園在揚州市民中先獲得較高的認可度，積極主動參與到健身活動中來。其次是對外宣傳，利用揚州現(xiàn)有得天獨厚的旅游宣傳資源，樹立蘊含體育運動元素的城市形象，吸引周邊省市乃至全國更多體育旅游的潛在游客。

3.5 提高室內(nèi)體育場館利用率

目前，造成室內(nèi)場館利用率過低的原因為服務(wù)價格高，收費是否合理，直接影響到市民健身的積極性。首先，降低收費項目比例。如果收費性健身場地比例過高，會出現(xiàn)免費區(qū)域人滿為患、收費區(qū)域門可羅雀的局面。其次，經(jīng)營者要了解地方性體育市場，制定合理的消費價格，提高現(xiàn)有體育場地的開放率與利用率；再者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營思維，降低在特殊天氣情況下室內(nèi)場館的收費標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移一部分市民進館活動；最后，提高收費場地工作人員的服務(wù)水平，要讓市民覺得消費體驗良好，服務(wù)物有所值，從而更愿意付費健身。