吳金棟, 任光輝, 劉劍文, 黃東鍵

(中國民航大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處, 天津 300300)

近年來,國家對(duì)高等教育發(fā)展高度關(guān)注并持續(xù)投入,其中重點(diǎn)之一是高等院校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。根據(jù)《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,普通高等學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達(dá)到4514.42億元,比上年增加456.82億元。隨著大批實(shí)驗(yàn)室的建成,如何更好地評(píng)價(jià)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和使用效果,推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮更大效益,同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)投入與效益掛鉤機(jī)制,保證國家投入能夠切實(shí)讓每一名學(xué)生受益,是各級(jí)教育行政主管部門和高校實(shí)驗(yàn)室管理部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1 實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)估機(jī)制的發(fā)展

高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室多為國家投資,供學(xué)校內(nèi)各辦學(xué)實(shí)體和科研機(jī)構(gòu)用于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究,因此從投入機(jī)制上存在著投資方與使用方的博弈關(guān)系。投資方更看重產(chǎn)出效益,使用方更關(guān)注投入規(guī)模,而高校作為人才培養(yǎng)的單位,其產(chǎn)品難以具體量化,造成難以給出科學(xué)合理的投入產(chǎn)出效益評(píng)估,從而造成了無法形成基于科學(xué)合理評(píng)價(jià)的長效投入機(jī)制。常被提及的高等學(xué)校儀器設(shè)備閑置、難以共享等問題,從根本上也是由于未形成投入與產(chǎn)出閉環(huán)反饋機(jī)制造成的。

在《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》[1]中明確提出應(yīng)當(dāng)建立實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估制度,教育主管部門先后發(fā)布了高等學(xué)?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校專業(yè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),一直以來都是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理研究的重要方面[2],近些年來,一些高校的實(shí)驗(yàn)室管理部門從實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估體系的構(gòu)建、實(shí)驗(yàn)室考核方法改革等方面進(jìn)行了一些研究[3-5],但很少有從實(shí)驗(yàn)室投資、建設(shè)、管理、評(píng)價(jià)全生命周期的視角建立并開展效益評(píng)估,推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理水平提升的探索與實(shí)踐。

2 實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估體系的構(gòu)建

2016年,某高校實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處啟動(dòng)了面向全校各類實(shí)驗(yàn)室的使用效益評(píng)估工作,旨在通過此次評(píng)估工作對(duì)校內(nèi)各類實(shí)驗(yàn)室的使用效益情況建立起可測量、可應(yīng)用的評(píng)價(jià)機(jī)制,并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于實(shí)驗(yàn)室再投入、再建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)“建—管—評(píng)”閉環(huán)系統(tǒng),而實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估是關(guān)鍵反饋環(huán)節(jié)(見圖1)。

圖1 實(shí)驗(yàn)室“建—管—評(píng)”閉環(huán)系統(tǒng)

由于學(xué)校內(nèi)辦學(xué)層次和形式多樣,實(shí)驗(yàn)室以滿足辦學(xué)需要為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè),各實(shí)驗(yàn)室在設(shè)施條件、服務(wù)對(duì)象、利用效率、產(chǎn)出成果等方面作用發(fā)揮并不一致,要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制就不能簡單地用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量所有實(shí)驗(yàn)室的成果和作用。

為此,學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行狀況進(jìn)行了全面調(diào)研,基于歷史數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn),應(yīng)用公共投資效益理論對(duì)實(shí)驗(yàn)室效益的組成方面進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,從綜合效能、綜合管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究4個(gè)維度構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估指標(biāo)體系[6-8]。其中綜合效能側(cè)重于實(shí)驗(yàn)室整體功能的利用水平,綜合管理方面?zhèn)戎赜趯?shí)驗(yàn)室的建設(shè)投入和管理水平,實(shí)驗(yàn)教學(xué)側(cè)重于實(shí)踐教學(xué)效果,科學(xué)研究側(cè)重于實(shí)驗(yàn)室成果的產(chǎn)出情況。

根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,選取以公共基礎(chǔ)學(xué)科類、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室類和職業(yè)培訓(xùn)類為主的三類實(shí)驗(yàn)室模式進(jìn)行權(quán)重值測算。在系統(tǒng)分析實(shí)驗(yàn)室功能的基礎(chǔ)上,既要充分考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的類型差異,又要實(shí)現(xiàn)可參照、可對(duì)比的評(píng)價(jià)結(jié)果,最終采用類指標(biāo)差異化賦值方式構(gòu)建指標(biāo)體系。為保證賦值的科學(xué)性和公允性,采用了歷史數(shù)據(jù)回歸法、專家打分法等形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上使用熵值法、層次分析法等對(duì)指標(biāo)進(jìn)行再次篩選[9-11],并選取相關(guān)典型單位進(jìn)行了預(yù)評(píng)估以驗(yàn)證指標(biāo)科學(xué)性和有效性。三類實(shí)驗(yàn)室模式的評(píng)估指標(biāo)權(quán)重有所不同,其中公共、基礎(chǔ)學(xué)科類的實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估指標(biāo)體系見表1。

表1 實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估指標(biāo)體系(公共、基礎(chǔ)學(xué)科類)

表1(續(xù))

3 實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估的實(shí)施

3.1 實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估對(duì)象

實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估面向全校15個(gè)教學(xué)單位共37個(gè)綜合實(shí)驗(yàn)室、172個(gè)子實(shí)驗(yàn)室,歷時(shí)將近一年時(shí)間,共分為方案準(zhǔn)備、專家評(píng)估、數(shù)據(jù)分析及結(jié)果反饋整改4個(gè)階段。

為做好評(píng)估組織工作,在專家評(píng)估階段分為自評(píng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和專家現(xiàn)場評(píng)估兩個(gè)步驟進(jìn)行。由各綜合實(shí)驗(yàn)室對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)并填報(bào)客觀性的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和狀態(tài)數(shù)據(jù),由實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處負(fù)責(zé)匯總,給出初步評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。專家現(xiàn)場評(píng)估環(huán)節(jié),聘請(qǐng)了11位以校外為主的專家,分3組用3天時(shí)間對(duì)校內(nèi)所有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了全覆蓋評(píng)估工作。專家組主要工作內(nèi)容是客觀性數(shù)據(jù)核驗(yàn)和主觀性評(píng)價(jià)打分,為保證專家評(píng)價(jià)的客觀性和獨(dú)立性,每名專家獨(dú)立形成評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)和意見,最終針對(duì)每一個(gè)實(shí)驗(yàn)室組成了多專家、多角度、多方式的主客觀結(jié)合數(shù)據(jù)。

黨的十八大以來，江西始終把生態(tài)文明建設(shè)作為重要民生工程，健全教育宣傳機(jī)制，培育生態(tài)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活，初步形成生態(tài)文明理念廣泛認(rèn)同、生態(tài)文明建設(shè)廣泛參與、生態(tài)文明成果廣泛共享的良好局面。

3.2 實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估結(jié)果

根據(jù)專家評(píng)估的數(shù)據(jù),實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了集中處理,按照指標(biāo)體系賦值,最終每個(gè)實(shí)驗(yàn)室得出評(píng)價(jià)結(jié)論,并根據(jù)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名,得出結(jié)論如下:

(1) 參加此次評(píng)估的37個(gè)綜合實(shí)驗(yàn)室中平均成績?yōu)?2.42,較客觀地反映全校實(shí)驗(yàn)室的整體水平,尚有一些地方需要改進(jìn)。同時(shí),也表明評(píng)估體系設(shè)計(jì)合理,專家按要求嚴(yán)格把關(guān),評(píng)估起到效果。

(2) 最高分88.4分,未達(dá)到90分,最高分和最低分之間相差50.3分,表明評(píng)估結(jié)果較差的實(shí)驗(yàn)室還有很大的改善空間,同時(shí)評(píng)估結(jié)果較好的實(shí)驗(yàn)室也還有一定的提升空間；

(3) 中間部分的得分變化較小、差距不大,表明大部分實(shí)驗(yàn)室的情況比較相似；

(4) 成績兩端實(shí)驗(yàn)室得分變化較大,趨勢相對(duì)陡峭,表明全校實(shí)驗(yàn)室存在一定的兩極分化現(xiàn)象。

為了比較各學(xué)院實(shí)驗(yàn)室的考核情況,按照所屬單位將各實(shí)驗(yàn)室考核得分進(jìn)行重新匯總,如圖2所示:

圖2 各單位實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估情況

根據(jù)圖2可以清晰地看出各教學(xué)單位之間的對(duì)比情況,在評(píng)分過程中,專家根據(jù)綜合效益、綜合管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究4個(gè)方面提出各教學(xué)單位實(shí)驗(yàn)室目前存在的共性問題:

(2) 實(shí)驗(yàn)室完成的科研、教學(xué)成果不多,實(shí)驗(yàn)教學(xué)或技術(shù)改革有待深入,或者是實(shí)驗(yàn)室成果凝練不足。

(3) 實(shí)驗(yàn)室對(duì)外服務(wù)未能形成規(guī)模,雖然目前學(xué)校已著手啟動(dòng)各類共建項(xiàng)目的政策制定,但各教學(xué)單位實(shí)驗(yàn)室的積極性尚未充分發(fā)揮出來。

(4) 實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。目前全校僅有80余名專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員,在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中發(fā)揮的作用尚未達(dá)到應(yīng)有的要求。

(5) 實(shí)驗(yàn)室管理水平尚待進(jìn)一步提高。目前學(xué)校實(shí)驗(yàn)室由于管理人員的缺乏,大部分實(shí)驗(yàn)室是由教師兼職管理,因此,在環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等多方面或多或少存在一些問題。

3.3 實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估建議

在整個(gè)評(píng)估過程中,通過得分能夠客觀地展現(xiàn)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室整體狀況,以及各基層教學(xué)單位實(shí)驗(yàn)室在學(xué)校整體排位中的位置,各個(gè)專家對(duì)各教學(xué)單位實(shí)驗(yàn)室管理方面存在的問題提出了有針對(duì)性的整改意見和建議,具體如下:

(1) 各教學(xué)單位要結(jié)合國家及天津市的有關(guān)政策,結(jié)合國家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心建設(shè),從頂層設(shè)計(jì)開始,統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室體系,不斷完善和優(yōu)化具有專業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系[12]。

(2) 各教學(xué)單位應(yīng)積極投入人力,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的研究和探索,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)的創(chuàng)新,結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展,改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式方法[13],多總結(jié)、多凝練,形成成果、固化成果、轉(zhuǎn)化成果,使實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出效益最大化。

(3) 積極加強(qiáng)與外界聯(lián)系,加強(qiáng)校企、校校聯(lián)合共建,引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù),培養(yǎng)教師的工程能力,提高實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)水平。

(4) 各教學(xué)單位高度重視實(shí)驗(yàn)室管理工作,做到“建—管—評(píng)”閉環(huán)式管理,摒棄重建輕管的傳統(tǒng)理念,同時(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè),不斷強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的能力水平。

4 實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行數(shù)據(jù)狀態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)

目前,隨著實(shí)驗(yàn)室的不斷發(fā)展,實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全性和儲(chǔ)存對(duì)實(shí)驗(yàn)室的信息化建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。而信息化管理是提高高校實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理效率的最直接有效方式,是連接各類實(shí)驗(yàn)室管理平臺(tái)的紐帶,更是構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行數(shù)據(jù)狀態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)[14-15]。

學(xué)校根據(jù)此次實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)估積累的數(shù)據(jù),將進(jìn)一步開發(fā)考核評(píng)估管理信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)將集中管理儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)用房,實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室狀態(tài)的實(shí)時(shí)管控和評(píng)估,能夠快速查詢及檢索數(shù)據(jù),有效提升實(shí)驗(yàn)室的管理水平,進(jìn)而轉(zhuǎn)變成以服務(wù)便捷為先的管理保障體系。

5 結(jié)語

效益評(píng)估機(jī)制的建立應(yīng)用了現(xiàn)代管理理論和投資評(píng)價(jià)方法。高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為國家利用公共財(cái)政資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)力求更好的人才和科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)出。通過建立實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估體系的長效機(jī)制,為后續(xù)實(shí)驗(yàn)室效益評(píng)估工作常態(tài)化、高效化的開展提供技術(shù)型保障。