張 敏, 劉俊波

(教育部 教育裝備研究與發(fā)展中心, 北京 100080)

1 研究背景

高校實(shí)驗(yàn)室安全工作既是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的重要組成部分,又是學(xué)校教學(xué)、科研和社會服務(wù)等工作正常開展的必要保障[1]。近年來,各學(xué)校從理念、機(jī)制和技術(shù)等方面出發(fā),就提升實(shí)驗(yàn)室安全管理水平開展了很多有益探索,形成了一定的基本認(rèn)識,有效推進(jìn)了該項(xiàng)工作[2-4]。實(shí)驗(yàn)室安全涉及人、財(cái)、物、制度等多方面內(nèi)容,具有一定的復(fù)雜性[5]。因此,以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室安全管理中存在的問題,進(jìn)而提出具有針對性和可行性的對策具有重要意義。

本研究采用問卷調(diào)研和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式。科學(xué)抽樣,對全國116所高校(見表1)進(jìn)行了問卷調(diào)研,并對四川大學(xué)、浙江大學(xué)、廣西大學(xué)、山東大學(xué)、中南大學(xué)、華東理工大學(xué)6所高校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,深入了解其實(shí)驗(yàn)室安全工作經(jīng)驗(yàn)。

表1 各類學(xué)校分布

從調(diào)研結(jié)果來看,各高校實(shí)驗(yàn)室安全管理水平存在較大的個(gè)體性差異,整體分布呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)。極少數(shù)學(xué)校安全管理理念先進(jìn)主動作為,在本地區(qū)乃至全國起到引領(lǐng)示范作用；少數(shù)學(xué)校具有一定安全意識,把實(shí)驗(yàn)室安全工作作為學(xué)校各項(xiàng)工作中不可或缺的一部分。而大部分學(xué)校安全意識不強(qiáng),管理機(jī)制不健全,資源投入不足。

2 現(xiàn)狀和問題

2.1 建立了較為完善的組織架構(gòu),但統(tǒng)籌聯(lián)動和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

調(diào)研結(jié)果表明,89.7%的高校在學(xué)校和二級學(xué)院設(shè)有實(shí)驗(yàn)室安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并由黨政一把手擔(dān)任負(fù)責(zé)人；97.4%的高校建立了學(xué)?！墝W(xué)院—實(shí)驗(yàn)室三級安全管理責(zé)任制,體現(xiàn)了高校對實(shí)驗(yàn)室安全管理的重視。但調(diào)研結(jié)果也反映了當(dāng)前高校各職能部門的統(tǒng)籌聯(lián)動存在較大短板,職責(zé)不清、多頭管理的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)研顯示,僅54.3%的高校由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處(或類似機(jī)構(gòu))統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)室安全工作,僅有42.2%的高校設(shè)有實(shí)驗(yàn)室安全科,40.5%的高校的實(shí)驗(yàn)室安全工作由多個(gè)職能部門(如教務(wù)處、科研處、保衛(wèi)處、國資處等)共同負(fù)責(zé)。由于部門“壁壘”較高,產(chǎn)生了不少信息孤島,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全管理的一些必要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。在學(xué)校整體運(yùn)行層面上,安全管理體系尚未和人事、科研等管理體系有效融合,一定程度上制約了實(shí)驗(yàn)室安全管理水平的提升。

在隊(duì)伍建設(shè)方面,高校實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍專業(yè)化程度有待提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),25.9%的高校沒有專職的實(shí)驗(yàn)室安全管理人員。幾乎所有高校均將實(shí)驗(yàn)室管理人員列為教輔系列和行政系列,激勵(lì)機(jī)制和上升通道相對匱乏,導(dǎo)致人員流動性大,專業(yè)化水平低。

2.2 制定了各項(xiàng)管理制度,但精細(xì)化管理程度有待增強(qiáng)

按照教育部高教司2017年發(fā)布的《高等學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作部分法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)目錄》[6],涉及實(shí)驗(yàn)室安全的國家政策、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有150余項(xiàng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),高校普遍能夠結(jié)合這些要求,立足學(xué)校實(shí)際,開展實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)和修訂。但是,各高校在管理制度的數(shù)量和內(nèi)容上存在較大差異。從數(shù)量來看,有3～20項(xiàng)不等；從內(nèi)容來看,既有宏觀的安全管理辦法、獎懲制度等,也有具體的如危化品、輻射、實(shí)驗(yàn)動物等的管理制度。此外,雖然所有高校都建立了應(yīng)急預(yù)案,但往往流于形式,缺少根據(jù)本校實(shí)際情況制定的演習(xí)腳本。

2.3 提供了經(jīng)費(fèi)支持,但投入力度和經(jīng)費(fèi)來源有待保障

調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分高校已經(jīng)將實(shí)驗(yàn)室安全工作經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校常規(guī)預(yù)算。經(jīng)統(tǒng)計(jì),調(diào)查范圍內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室安全常規(guī)預(yù)算均值為53.5萬元。高校普遍反映實(shí)驗(yàn)室安全預(yù)算不足,開展實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)、設(shè)施改造、安全檢查等工作的經(jīng)費(fèi)來源較不穩(wěn)定。除常規(guī)經(jīng)費(fèi)外,教育部修購專項(xiàng)、中西部高等教育振興計(jì)劃、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)等也是重要的經(jīng)費(fèi)來源。且由于高校在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏測算依據(jù),常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)難以保障,導(dǎo)致不同高校間經(jīng)費(fèi)投入差異較大,以2015年數(shù)據(jù)為例,在常規(guī)預(yù)算一項(xiàng)上,投入最高的學(xué)校和最低的學(xué)校差距高達(dá)50倍,即便同一學(xué)校,在不同年度的安全經(jīng)費(fèi)投入也存在較大差異。

2.4 安全教育和檢查手段日漸豐富,但“重形式,輕效果”現(xiàn)象依然存在

安全教育決定了實(shí)驗(yàn)室安全管理水平的上限?？傮w上看,各高校安全教育仍存在一定的“重形式,輕效果”現(xiàn)象,94.0%的高校定期組織安全教育和培訓(xùn)講座,84.5%的高校通過編發(fā)《實(shí)驗(yàn)室安全手冊》等材料加強(qiáng)安全教育。隨著信息化手段的普及,高校開始利用線上渠道開展安全教育,59.5%的高校建立了實(shí)驗(yàn)室安全考試系統(tǒng),并通過微信公眾號等形式提高安全教育參與度。但是,安全教育進(jìn)學(xué)分、進(jìn)課程的比例較低。僅22.4%的高校開設(shè)了實(shí)驗(yàn)室安全必修課,僅29.3%的高校開設(shè)了實(shí)驗(yàn)室安全選修課。在實(shí)操層面,消防演習(xí)仍是學(xué)校安全演練的最主要形式,與實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)的專業(yè)性應(yīng)急演練還有待推廣。

安全檢查和整改決定了實(shí)驗(yàn)室安全管理水平的底線?？傮w上看,各學(xué)校以查促改,多采用二級學(xué)院檢查為主,職能部門督查為輔的形式開展檢查。有的高校還創(chuàng)新性地引入第三方機(jī)構(gòu)“飛行檢查”,協(xié)助學(xué)校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全隱患排查,有效提升了實(shí)驗(yàn)室安全工作水平。

2.5 基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)日益完善,但管理信息化水平有待提升

近年來,隨著高校辦學(xué)條件逐漸改善,新建科研用房在安防和環(huán)保設(shè)備上投入較大。消防器材、緊急噴淋和洗眼裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、煙感裝置、危險(xiǎn)氣體報(bào)警裝置等基礎(chǔ)安全設(shè)施的配備率大幅提升。80.2%的高校建設(shè)了危化品庫房,69.8%的高校建設(shè)了廢棄物中轉(zhuǎn)站,一定程度上緩解了?；泛蛷U棄物的暫存處置問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)安全設(shè)施的問題主要有兩方面:一是部分高校的老舊建筑存在實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施落后和不足的情況,有較大的安全風(fēng)險(xiǎn)[7]。二是安全基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理水平不高,化學(xué)品管理系統(tǒng)和實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)能夠成熟運(yùn)行的高校并不多[8-9]。僅33.6%的高校?；穾旆坑行畔⒐芾硐到y(tǒng)。

2.6 廢棄物處理不規(guī)范的問題較為突出

國內(nèi)實(shí)驗(yàn)廢棄物普遍采用非原位處理方式,即由學(xué)校收集和暫存,進(jìn)一步委托危廢處理公司進(jìn)行運(yùn)輸和處理[10]。據(jù)了解,截至2017年底,甘肅、四川、山東、北京等省市均只有一家具有可處理高校實(shí)驗(yàn)廢棄物資質(zhì)的公司,且處理能力相對不足,導(dǎo)致高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物嚴(yán)重積壓,給學(xué)校帶來了很大的環(huán)保壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)各高校在廢棄物處置上的花費(fèi)與日俱增。按照高校一般規(guī)模,平均年產(chǎn)廢棄物可達(dá)50～100 t,這意味著高校每年用于廢棄物處置的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)百萬元。為解決這一問題,部分高校積極探索自建小規(guī)模廢棄物處理站的方式來緩解廢物處置的壓力。但是各高校的解決方案都具有一定的局限性,不能徹底解決本學(xué)校的廢棄物處理問題,且難以在全國范圍內(nèi)推廣。此外,高校在放射性廢棄物、非致病菌等方面的不規(guī)范處理現(xiàn)象也較為突出。

3 對策建議

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理是一項(xiàng)極其重要的工作，必須牢固樹立系統(tǒng)化的工作思路,充分整合教育行政部門、學(xué)校、企業(yè)等多方力量,創(chuàng)新工作思路,提升服務(wù)意識,從組織機(jī)構(gòu)、管理制度、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障、安全教育、技術(shù)防范等方面切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全工作。本研究從教育部、相關(guān)部委和職能機(jī)構(gòu)、學(xué)校三個(gè)層面上有針對性地提出以下對策和建議:

3.1 構(gòu)建全國高校實(shí)驗(yàn)室安全工作管理體系

建議教育部構(gòu)建全國高校實(shí)驗(yàn)室安全工作管理體系。按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求[11],盡快成立高校實(shí)驗(yàn)室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面統(tǒng)籌高校實(shí)驗(yàn)室安全工作,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

3.2 制定高校實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

建議教育部組織力量制定高校實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或給出指導(dǎo)性意見。主要包括技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)兩部分。技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)主要指高校實(shí)驗(yàn)室、?；穾旆?、廢棄物中轉(zhuǎn)站和各類安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和配備方面的技術(shù)性要求。管理標(biāo)準(zhǔn)主要對管理過程中的重要環(huán)節(jié),如安全培訓(xùn)和教育、組織體系、制度等方面提出規(guī)范性具體要求,真正使高校在工作中有據(jù)可依。

3.3 加強(qiáng)相關(guān)政策研究

建議教育部加強(qiáng)有關(guān)政策研究,提升安全教育和檢查的有效性,促進(jìn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化。一是安全教育方面,研究出臺高風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)將安全教育納入必修課的指導(dǎo)性意見。通過推動實(shí)驗(yàn)室安全教育優(yōu)質(zhì)課程的建設(shè)和共享,為安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)課程提供保障。二是安全檢查方面,探索推動專業(yè)化第三方實(shí)驗(yàn)室安全評估和檢查服務(wù)的體制機(jī)制,推動和組織開展系統(tǒng)的、常態(tài)化的安全培訓(xùn)和評估等活動,不斷提升安全培訓(xùn)和檢查的專業(yè)化、規(guī)范化水平。同時(shí),加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理人員隊(duì)伍建設(shè)的政策研究。

3.4 建立實(shí)驗(yàn)室安全經(jīng)費(fèi)常態(tài)化保障機(jī)制

建議相關(guān)部委聯(lián)動,建立實(shí)驗(yàn)室安全經(jīng)費(fèi)常態(tài)化保障機(jī)制,解決危廢處理問題。以教育部為主要牽頭部門,聯(lián)合科技部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門,制定針對高校實(shí)驗(yàn)室安全經(jīng)費(fèi)投入的測算依據(jù)和使用規(guī)范,以制度為依托,逐步建立實(shí)驗(yàn)室安全經(jīng)費(fèi)的常態(tài)化保障機(jī)制。

以教育部為主要牽頭部門,聯(lián)合環(huán)保、稅務(wù)、公安、交通等部門,推動環(huán)保社會化服務(wù)與學(xué)校專項(xiàng)對接,切實(shí)解決高校危廢處理難題,減輕學(xué)校的安全環(huán)保壓力。

3.5 提升實(shí)驗(yàn)室安全工作的信息化水平

通過信息化建設(shè)提升實(shí)驗(yàn)室安全管理的技防水平是安全管理工作的發(fā)展趨勢。建議校企合作,提升實(shí)驗(yàn)室安全工作的信息化水平。(1)通過云平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,開展實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)分析,全盤掌握實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分布；(2)基于大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)采集并動態(tài)分析各類實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、安監(jiān)設(shè)施、人員特征和實(shí)驗(yàn)室物品特征數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)安全監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控[12-13]；(3)利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)開發(fā)針對性的安全實(shí)訓(xùn)場景,開展專業(yè)安全虛擬實(shí)踐教育等[14]。

3.6 探索新時(shí)代實(shí)驗(yàn)室安全工作的有效路徑

在當(dāng)前一段時(shí)間里,學(xué)校有關(guān)職能部門的工作態(tài)度和力度是決定整個(gè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作水平的最重要因素。學(xué)校層面上要主動作為,發(fā)揮工作的創(chuàng)造性和主觀能動性,理順管理體系,加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)；大力推進(jìn)安全管理工作信息化建設(shè)；通過多種形式加強(qiáng)師生安全教育培訓(xùn),推進(jìn)安全文化建設(shè)；推動安全檢查常態(tài)化、規(guī)范化；積極嘗試建立適合于學(xué)校自身特點(diǎn)的安全環(huán)保管理體系。