薩拉·特魯特｜文 郁振山｜譯

有人稱其為“工作危害分析”（JHA），有的稱為“工作安全分析”（JSA）或“任務(wù)危害分析”（THA）。在很多安全專家眼中，工作安全分析與工作危害分析為同一事物；有人則認為，兩者有諸多差別。美國職業(yè)安全委員會（NSC）的高級安全顧問喬安·丹科特的看法是，“人們怎樣命名都無所謂，只要實施過程關(guān)注的是作業(yè)步驟、頭腦風暴式地討論風險、采取控制措施?！?/p>

美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）稱其為“工作危害分析”，認為它是一種在危害發(fā)生前通過檢查作業(yè)任務(wù)來精確定位風險的體系。它注重作業(yè)人員、作業(yè)任務(wù)、工具和作業(yè)環(huán)境之間的聯(lián)系。先識別風險，再削減或清除風險。

專家表示，工作危害分析不僅能預(yù)防傷病和事故，還有助于安全審計、培訓(xùn)和事故調(diào)查。

基礎(chǔ)知識

根據(jù)NSC與眾多安全專家的說法，工作危害分析包含3個元素：將作業(yè)任務(wù)分解為數(shù)個步驟；識別每個步驟的潛在風險；制定風險削減和風險消除策略。

鑄件打磨作業(yè)示意圖

作業(yè)任務(wù)的分解不應(yīng)超過10個步驟。根據(jù)緬因州勞工部的文件，步驟分解要按照如下要求進行：1.觀察員工作業(yè)的過程，將每個步驟按順序記錄下來；2.描述每個步驟時要以動詞開頭；3.避免步驟過于籠統(tǒng)或過于細致；4.可利用視頻或照片進行描述；5.與作業(yè)人員一起梳理流程，確保無遺漏。

之后是精確識別風險，它可能是化學(xué)風險、生物風險、工效學(xué)風險或環(huán)境風險。OSHA建議，分析時應(yīng)問如下問題：哪些地方會出現(xiàn)差錯？會產(chǎn)生什么后果？危害是如何產(chǎn)生的？哪些因素導(dǎo)致了危害？危害出現(xiàn)的概率是多少？

工作危害分析案例

OSHA以金屬鑄件打磨為例，展示了如何通過工作危害分析識別風險。

作業(yè)步驟：1. 將手伸進機器右方的金屬鑄件容納盒中，抓住鑄件，拿到砂輪附近；2. 將鑄件在砂輪上打磨，將金屬毛邊磨掉；3. 將完成的鑄件放到機器左方的盒子內(nèi)。

根據(jù)NSC，此過程中還要問如下問題：物體是否會擊中員工？員工是否會被機器挾??？員工是否會滑倒、絆倒或墜落？推、拉等動作是否會導(dǎo)致拉傷？眼睛或身體其他部位是否會受傷？為了預(yù)防上述風險，NSC的《事故預(yù)防手冊：管理與指導(dǎo)》建議：確定作業(yè)的開展方式；改變會引發(fā)風險的條件；改變作業(yè)流程；降低作業(yè)頻率。

工程控制是通過改變機器和作業(yè)場所來預(yù)防風險，例如通風和機器護欄。若工程控制措施無法實現(xiàn)，還可采用培訓(xùn)、輪班作業(yè)等管理控制措施。個人防護裝備也能提供額外防護。

專家稱，雖然并非每項作業(yè)都要進行工作危害分析，但它的應(yīng)用范圍確實廣泛，幾乎適用于所有行業(yè)。丹科特叮囑說，不要選過于簡單的作業(yè)，而要選擇“重要的事物”。緬因州勞工部建議先查看公司的事故與未遂事故記錄，然后再選擇。

表1 第一步的工作危害分析表

表2 第二步的工作危害分析表

表3 第三步的工作危害分析表

至于哪些業(yè)適合進行工作危害分析，OSHA建議具有以下特點的作業(yè)值得關(guān)注：傷亡率較高的作業(yè)；可導(dǎo)致嚴重傷病或有致殘風險的作業(yè)；新作業(yè)任務(wù)和最近變更過的作業(yè)；有書面作業(yè)流程的復(fù)雜作業(yè)任務(wù)。專家還建議對頻率較高的作業(yè)任務(wù)進行危害分析。緬因州勞工部建議，還要對OSHA通報的違規(guī)作業(yè)、在OSHA標準適用范圍內(nèi)的作業(yè)進行分析。

關(guān)于工作危害分析的頻率，美國安全專業(yè)人員學(xué)會主席托馬斯稱，有的雇主每年進行1次。丹科特認為，工作危害分析不是一勞永逸的工作，應(yīng)該每1年或2年進行1次。

“我做安全審計時，很多時候工作危害分析都張貼在作業(yè)現(xiàn)場，而我第一個檢查內(nèi)容就是危害分析的日期，”丹科特說，“OSHA并未要求進行工作危害分析，但它卻是最好方法之一。作為審計員，能通過它發(fā)現(xiàn)很多事情?！?/p>

該如何命名

在丹科特看來，“工作安全分析”屬于命名不當。“工作”（Job）的范疇非常廣；我們不會用作業(yè)流程來形容技工的工作，卻會用它來描述某位技工的作業(yè)任務(wù)。他說，“如果能讓我當一天安全權(quán)威的話，我更愿意將它命名為‘任務(wù)危害分析’。這樣清晰易懂，畢竟它就是針對具體作業(yè)任務(wù)而存在的?！?/p>

其他的名字還有“作業(yè)場所風險分析”和“作業(yè)前分析”。緬因州勞工部職業(yè)安全健康部門負責人史蒂文·格萊利還看見有建筑公司使用了“日常活動表”的名稱，其本質(zhì)上仍然是工作危害分析。他說，“不要糾結(jié)于名字，無論是工作危害分析還是工作安全分析，哪種方法適用于當前的作業(yè)，就遵循哪種方法?！?/p>

但加拿大的安全專家特里確實發(fā)現(xiàn)了兩者的不同。特里說，工作安全分析只考慮3個因素：完成作業(yè)的必要步驟、每個步驟涉及的風險、避免風險的措施。而工作危害分析還包括風險評估，評估每個作業(yè)步驟風險的嚴重程度和發(fā)生概率。

特里稱，“這就像在雙胞胎之間進行比較。對于未受特殊培訓(xùn)的人和普通大眾而言，他們非常相似；從很多角度看，甚至完全一樣。但對家人或經(jīng)過特殊培訓(xùn)的人來說，他們在很多方面都有著截然不同的表現(xiàn)?！?/p>

托馬斯的想法與特里一致。托馬斯說，現(xiàn)在的趨勢是增加風險評估，然后再加上一個第四步，即問如下問題：最壞情況下可產(chǎn)生什么后果？出現(xiàn)這種情況的概率是多少？“我們在歐洲和美國的大型企業(yè)都能看到這種趨勢?！?/p>

兩步法

NANA開發(fā)公司是美國職業(yè)安全委員會坎貝爾研究所的會員單位，主要從事咨詢業(yè)務(wù)。該公司使用了“兩步法”，既進行工作安全分析也進行工作危害分析。這樣便有更多的時間來檢查作業(yè)步驟和風險，并將風險與作業(yè)步驟聯(lián)系起來。

羅伯特·巴爾杰是NANA開發(fā)公司在美國科羅拉多斯普林斯的項目負責人。他說，“我們從大型石油企業(yè)得到啟發(fā)。這些企業(yè)通常會在作業(yè)前給承包商員工以及作業(yè)小組1小時左右的時間來完成危害分析。該過程通常由高層的工程師開始，一直向下延伸至現(xiàn)場作業(yè)人員。你可能聽說過其他版本，但大致都是先觀察作業(yè)步驟，將其記錄下來，然后分析每個步驟的風險?！?/p>

羅伯特·巴爾杰傾向于按照時間劃分作業(yè)步驟，這樣員工就能知道午飯前后、休息前后各做了什么工作，在繼續(xù)作業(yè)前能檢查之前的作業(yè)內(nèi)容。他認為，只要是新的作業(yè)任務(wù)就應(yīng)進行危害分析。分析時要記錄現(xiàn)場所特有的風險（如洪水風險），包括應(yīng)急情況時會用的到信息，如最近的醫(yī)院的位置。

工作危害分析的優(yōu)點

有人批評說，工作危害分析是浪費時間。該過程需要做大量的書面工作，通過這樣的方式來微觀管理工人是沒有意義的，尤其是沒有人員受傷時。但支持者認為，它有很多優(yōu)點。

OSHA認為，工作危害分析有助于預(yù)防、消除風險，減少傷病，減少工人的索賠支出，提高生產(chǎn)效率。小企業(yè)的員工數(shù)量沒有大型企業(yè)的多，通過簡單的工作危害分析，就能識別出很多風險。

格萊利說，工作危害分析的缺點是它非常耗時。正因如此，他才建議雇主確定優(yōu)先次序，看哪些作業(yè)最容易造成傷害、風險最高?！?/p>

專家強調(diào)，雇主要確保員工參與工作危害分析，因為他們是實際作業(yè)人員，更了解風險。員工也會在參與過程中更加了解風險，理解為何要采取預(yù)防措施。動員工人參與時，雇主要告訴他們：這樣做是為了檢查、分析作業(yè)任務(wù)，不是為了評估他們的作業(yè)表現(xiàn)。

工作危害分析還能用于培訓(xùn)和事故調(diào)查。丹科特再次強調(diào)說，“這絕不是一勞永逸的工作。有時候我們會遺漏，不能從中分析中獲取本應(yīng)發(fā)現(xiàn)的所有信息，”因此才需要定期評估和檢查。