田 鳳 馬藝方
教育作為立國之本,更加是社會(huì)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域。在互聯(lián)網(wǎng)背景下,教育輿情在主體、客體、本體、傳播等方面都呈現(xiàn)出新的特征。隨著我國教育改革不斷深化,思想文化交流日益頻繁和媒體融合更加緊密,公眾維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)烈,表達(dá)訴求也越來越多元。這些互聯(lián)網(wǎng)的“新常態(tài)”給我國教育輿情治理帶來了新的挑戰(zhàn)。黨和政府通過對教育輿情的及時(shí)掌握和分析,促進(jìn)了教育改革不斷深化和教育決策水平的不斷提高。
習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中說:“我們偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造,應(yīng)該由人民共享。我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情,大家有許多收獲,也有不少操心事、煩心事。我們的民生工作還有不少不如人意的地方,這就要求我們增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,把為人民造福的事情真正辦好辦實(shí)?!盵1]教育問題歷來是黨和國家關(guān)心的重大問題?;仡?017年,黨的十九大的勝利召開,對中國教育改革和發(fā)展提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求,開啟了邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。這一年,國家在“雙一流”建設(shè)部署、高考改革、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育精準(zhǔn)扶貧、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面新政策、新思路、新方向不斷,成就巨大,進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對教育改革的信心。同時(shí),教育輿情突發(fā)熱點(diǎn)事件也持續(xù)不斷,如幼兒園虐童、校園欺凌、海外留學(xué)生安全等話題引發(fā)熱烈討論。
人類歷史上,凡是社會(huì)處于大變革、大轉(zhuǎn)折時(shí)期,都是輿情事件空前活躍并發(fā)生巨大作用的時(shí)期,輿情成為社會(huì)的“預(yù)警器”和“減壓閥”。當(dāng)今,飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)又進(jìn)一步深刻影響了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì),以此為傳播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)輿情,更進(jìn)一步成為社會(huì)輿論重要的風(fēng)向標(biāo)和放大器。急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型,使原本存在的一些社會(huì)問題變得更加復(fù)雜,輿情的地位和作用更加凸顯。如何發(fā)現(xiàn)輿情、正確研判輿情、科學(xué)應(yīng)對輿情,揚(yáng)輿情之利,避輿情之害,是一個(gè)重大而緊迫的課題。
利用中國教育科學(xué)研究院教育輿情監(jiān)測系統(tǒng),對國內(nèi)50,000余家網(wǎng)絡(luò)媒體、上百個(gè)論壇網(wǎng)站、近200萬個(gè)微信公眾賬號(hào)及300萬微博賬號(hào)進(jìn)行了監(jiān)測,抓取數(shù)據(jù)600萬余條,經(jīng)聚類查重和匯總分析,得出2017年度國內(nèi)媒體關(guān)注的教育事件717起(見圖1-1)。與前幾年相比,2017年教育改革持續(xù)推進(jìn),義務(wù)教育均衡發(fā)展、高考改革、學(xué)生安全、“雙一流”建設(shè)、教材改革話題受到更多關(guān)注。教育領(lǐng)域出臺(tái)多個(gè)全國性的政策,比如進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)??荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見,中小學(xué)欺凌治理的方案、民辦教育健康發(fā)展的意見等等;教育精準(zhǔn)扶貧和教育資助穩(wěn)健推進(jìn),并取得階段性成果。另一方面,攜程親子園虐童、北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童、北京延慶二中一學(xué)生廁所受辱等事件,體現(xiàn)出校園安全的嚴(yán)峻現(xiàn)狀,如何多管齊下,有效遏制,成為亟待加強(qiáng)的工作(見表1-1)。
圖1-1 2013-2017年教育輿情事件領(lǐng)域分布
表1-1 2017年度排行前十的教育熱點(diǎn)
從一定意義來講,無論對于一個(gè)國家、一個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)體來說,互聯(lián)網(wǎng)和媒體都是一面鏡子,可以映照你我。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿情傳播環(huán)境發(fā)生顯著變化,微博、微信等自媒體已經(jīng)成為網(wǎng)民表達(dá)觀點(diǎn)、意見、態(tài)度和情緒的主要平臺(tái),同時(shí),也成為社會(huì)組織和廣大民眾進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和政治參與的重要渠道?;仡櫡治?017年教育輿情數(shù)據(jù),中國教育改革向著民生關(guān)切點(diǎn)持續(xù)發(fā)力,進(jìn)一步增強(qiáng)了民眾對教育改革的信心,網(wǎng)絡(luò)輿論更加趨于理性。
縱觀近五年來的數(shù)據(jù),高等教育領(lǐng)域持續(xù)受到社會(huì)關(guān)注。盡管2017年高等教育領(lǐng)域輿情事件數(shù)量較前兩年有所降低,但仍居各學(xué)段教育輿情首位,占比達(dá)38.21%。
近年來,中國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,成效顯著。2016年,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%,比2012年提高12.7個(gè)百分點(diǎn),[2]提前實(shí)現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的40%目標(biāo),正在向高等教育普及化邁進(jìn)。
國家從“雙一流”的部署實(shí)施到擴(kuò)大實(shí)施高校招收貧困生專項(xiàng)計(jì)劃、深化高等教育領(lǐng)域放管服改革、啟動(dòng)實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、高校思想政治工作質(zhì)量提升工程等一系列政策出臺(tái),受到社會(huì)廣泛關(guān)注,群眾的滿意度不斷提升。同時(shí),也表明人民群眾對公平而高質(zhì)量的高等教育充滿希望和期待。據(jù)中國教育科學(xué)研究院2017年發(fā)布的《全國高等教育滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示,人民群眾對高等教育總體滿意度指數(shù)為69.42分,教育公平滿意度指數(shù)為69.25分,教育環(huán)境滿意度指數(shù)為69.23分,教育質(zhì)量滿意度指數(shù)為67.87分,教育期望值指數(shù)為66.45分。[3]
通過對網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),網(wǎng)民對推進(jìn)教育公平、教育精準(zhǔn)扶貧舉措表示認(rèn)同,總體上評(píng)價(jià)反響良好。近年來,黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)教育公平,出臺(tái)了一系列政策舉措,取得了顯著成效。2017年,網(wǎng)民關(guān)注的教育公平類教育政策事件高達(dá)162起。其中,義務(wù)教育階段的政策類事件最多,達(dá)71起,高等教育次之,共54起。義務(wù)教育方面,截至2016年年底,全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣累計(jì)達(dá)到1,824個(gè),占全國總數(shù)的62.4%(見圖2-1)。[4]2017年頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》是提升我國義務(wù)教育管理水平的重要舉措;高等教育方面,“育分”轉(zhuǎn)向“育人”,文理分科、一考定終身逐漸淡出?!半p一流”建設(shè)部署為提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)作出的重大戰(zhàn)略決策。教育精準(zhǔn)扶貧方面,30個(gè)?。▍^(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了符合條件隨遷子女在流入地參加高考,城市和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受同樣的免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書,助學(xué)貸款在四川、河北、廣東、福建等地新增覆蓋了143個(gè)(市區(qū))縣,覆蓋面達(dá)26個(gè)省份,2,237個(gè)區(qū)縣(市區(qū))等一系列政策舉措,深入人心。
圖2-1 2017年度各教育階段教育政策類型事件分布
2017年度教育輿情事件中,正面報(bào)道為226起,中性為190起,負(fù)面為301起。正面和中性報(bào)道達(dá)58.02%。正面和中性事件主要集中在教育政策、學(xué)校管理、招生考試等方面。負(fù)面輿情主要表現(xiàn)在師生安全、教育腐敗等方面(見圖2-2)。
圖2-2 2017年度教育輿情事件情感傾向分布
2017年正面和中性的輿情事件中,高等教育階段占比最高,達(dá)43.75%,其次是義務(wù)教育階段,占比為30.77%。正面輿情事件多以網(wǎng)民對國家和地方出臺(tái)的相關(guān)教育政策表示認(rèn)同,并能夠理性、積極地評(píng)價(jià)。如,中國將繼續(xù)擴(kuò)大貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì),繼續(xù)把畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位,各地相繼出臺(tái)措施;推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革等。負(fù)面輿情事件中,義務(wù)教育階段占首位,占比為37.21%,其次是高等教育階段,占比為29.90%。義務(wù)教育階段負(fù)面輿情事件,多集中于學(xué)生安全、校園安全欺凌事件;高等教育階段負(fù)面輿情事件多集中于師風(fēng)師德,學(xué)術(shù)腐敗等方面。如,高校曝涉校園貸詐騙案;夫妻合伙騙數(shù)十學(xué)子近百萬;湖北一小學(xué)三名校長違規(guī)操辦參與升學(xué)宴;江蘇一教師猥褻女生被判刑并禁止從事教育行業(yè)等(見圖2-3和圖2-4)。
圖2-3 2017年度教育輿情事件正面和中性事件領(lǐng)域分布
圖2-4 2017年度教育輿情事件負(fù)面事件領(lǐng)域分布
2017年我國教育取得的巨大成績得到了社會(huì)廣泛關(guān)注,比如新高考改革,義務(wù)教育均衡發(fā)展,教育精準(zhǔn)扶貧,“雙一流”建設(shè)等。但少數(shù)突發(fā)教育輿情事件自帶強(qiáng)大的輿論“吸附力”,涉及群體廣、覆蓋面大,有著極為廣泛的關(guān)注基礎(chǔ)。各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依然存在,一旦被人利用,極有可能出現(xiàn)“網(wǎng)上造勢、網(wǎng)下呼應(yīng)”的現(xiàn)實(shí)破壞力,大大增加輿情處置難度。從2017年教育輿情發(fā)生發(fā)展和傳播的基本現(xiàn)象和規(guī)律看,我們對即將可能發(fā)生的教育輿情做如下預(yù)測。
2017年,網(wǎng)民對學(xué)前教育“入園難”“入園貴”話題呈現(xiàn)高度關(guān)注態(tài)勢,僅上半年就有27起“幼兒園門口連夜排隊(duì)”、23起 “天價(jià)民辦幼兒園”輿情事件受到網(wǎng)民廣泛關(guān)注。該類輿情事件多發(fā)生在東部和城市收入水平較高地區(qū),如北京、上海、廣東、江蘇、湖北、四川等地網(wǎng)民反映較為強(qiáng)烈。2010 年以來,國家連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,各地政府加大財(cái)政投入,新建、改建和擴(kuò)建大批幼兒園,辦學(xué)條件明顯改善,師資水平不斷提高,有效地促進(jìn)了各地學(xué)前教育快速發(fā)展,學(xué)前教育供給能力持續(xù)增強(qiáng),“入園難、入園貴”問題得到明顯緩解。但在新的人口政策和消費(fèi)需求升級(jí)的背景下,“入園難、入園貴”問題仍將受到持續(xù)關(guān)注。
根據(jù)教育輿情監(jiān)測平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年至2017年,發(fā)生在教育機(jī)構(gòu)的騷擾事件共計(jì)250起。呈現(xiàn)出反復(fù)、多發(fā)性的長期騷擾,大學(xué)校園為高發(fā)場所,騷擾者和被騷擾者多為師生關(guān)系,主要發(fā)生在室內(nèi)外課程互動(dòng)環(huán)節(jié)等主要特征。2014年10月9日,教育部發(fā)布《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》,并首次針對高校教師,劃出被稱為“紅七條”的師德禁行行為。其中重要的一條是,不得對學(xué)生實(shí)施性騷擾或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。但2017年度,北京電影學(xué)院性騷擾事件、南昌大學(xué)某教授性侵學(xué)生等事件在社交媒體快速蔓延,備受輿論關(guān)注。高校性騷擾事件背后的多個(gè)強(qiáng)烈反差引發(fā)輿論的驚、怒、憂,在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體高度發(fā)達(dá)的今天,此類問題可能會(huì)持續(xù)受到關(guān)注。
2017年,作為首批高考綜合改革試點(diǎn)省份,上海、浙江在新一輪高考綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,首屆“新高考”順利完成,超出預(yù)期,也受到社會(huì)各界的廣泛聚焦。北京、天津、山東、海南等地將從2020年開始實(shí)施新高考改革方案,廣東、湖北、遼寧等大部分省份將從2021年實(shí)施新高考,必將會(huì)引起更多的關(guān)注。高考關(guān)系到教育公平和多方利益,因此,必然會(huì)是個(gè)長期延續(xù)的教育輿情。
2016年受到社會(huì)關(guān)注的校園欺凌和暴力事件共計(jì)64起,2017年共計(jì) 42起,事件近八成發(fā)生在城市,這些事件呈現(xiàn)出低齡化、群體性特征。如北京延慶二中一學(xué)生廁所受辱視頻,引發(fā)輿論極大反響。法律該不該成為未成年人犯罪的保護(hù)傘,也引發(fā)了輿論對于《未成人年保護(hù)法》的熱議。如何多管齊下,有效制止令人痛心的校園欺凌、校園暴力現(xiàn)象,成為亟待加強(qiáng)的工作。
2017年9月,教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》,世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式確認(rèn)公布。榜單一出,便引來全社會(huì)高度關(guān)注,除了盤點(diǎn)各省市有哪些學(xué)校入圍,各學(xué)科有哪幾家學(xué)校入選,關(guān)于“雙一流”建設(shè)和“985”“211”工程的關(guān)系問題,都成了網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)。名單的出爐已備受關(guān)注,那么如何在高校自主權(quán)、財(cái)政扶持、評(píng)價(jià)機(jī)制方面作持續(xù)改革,都是需要深入調(diào)研并解決的問題,也是引發(fā)教育輿情事件發(fā)生的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
2017年,攜程親子園教師虐童、北京某家紅黃藍(lán)幼兒園相繼被爆出了嚴(yán)重虐童事件。事件曝光后,立刻引起全社會(huì)的關(guān)注。這兩起事件給孩子以及孩子家長帶來的傷害是不可逆的。孩子是祖國的花朵,未來的希望,頻繁傳出的虐童事件擊中了家長繃得最緊的神經(jīng)。屢屢出現(xiàn)的幼兒園虐童事件,如何監(jiān)管,給孩子們創(chuàng)造一個(gè)更為健康的生活成長環(huán)境,將依舊是引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
從近年來監(jiān)測看,雖然東部地區(qū)是輿情高發(fā)地區(qū),但高發(fā)的輿情態(tài)勢也讓東部地區(qū)在輿情管控上得到了充分的磨練,政府、社會(huì)、個(gè)人等各個(gè)方面都對網(wǎng)絡(luò)輿情有了較為充分的認(rèn)識(shí),對輿情信息的辨別能力有了較大程度的提高,對明顯的網(wǎng)絡(luò)謠言等具備一定的防疫能力。而反觀中西部,由于缺少這些輿情應(yīng)對能力和管控經(jīng)驗(yàn),一旦有輿情爆發(fā),往往會(huì)措不及防,并會(huì)迅速爆發(fā)。因此,隨著教育改革發(fā)展深入推進(jìn),中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,教育輿情也必將迅速高漲,因此,新一年中西部的教育輿情值得政府、教育管理部門和社會(huì)相關(guān)人員的高度重視。
此外,中國作為世界大國的影響力越來越大,教育也不例外。從近年來對國外教育輿情監(jiān)測的情況看,隨著開放和交流的日益增加,對中國教育的好奇、理解和肯定的聲音將會(huì)越來越多,但也要充分認(rèn)識(shí)到,批評(píng)甚至惡意攻擊的行為也可能會(huì)增加。因此,2018年中國教育應(yīng)更多地面向世界,更多地參與國際教育交流,要更加鮮明地總結(jié)介紹中國教育的成功經(jīng)驗(yàn),更加自信地推廣中國教育模式,當(dāng)然,也應(yīng)更廣泛地吸收國外教育先進(jìn)理念,以更加積極開放和包容的心態(tài)融入世界教育改革和發(fā)展的潮流。
“水能載舟,亦能覆舟?!苯逃鳛榱荆邮巧鐣?huì)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域。在互聯(lián)網(wǎng)背景下,教育輿情在主體、客體、本體、傳播等方面都呈現(xiàn)出新的特征。隨著我國教育改革不斷深化,思想文化交流日益頻繁和媒體融合更加緊密,公眾維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)烈,表達(dá)訴求也越來越多元。這些互聯(lián)網(wǎng)的“新常態(tài)”給我國教育輿情治理帶來了新的挑戰(zhàn)。
第一,堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),積極化解引發(fā)輿情的矛盾。引發(fā)教育輿情有很多具體的誘因,但從長遠(yuǎn)看,許多問題是教育事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分矛盾的體現(xiàn)。因此要針對當(dāng)前比較突出的問題,做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育,普及高中階段教育,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè),鞏固提升教育教學(xué)質(zhì)量。
第二,加大政策精準(zhǔn)解讀和宣傳力度,釋放媒體和輿論監(jiān)督正能量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作,是治國理政、定國安邦的大事。在新的時(shí)代條件下,要發(fā)揮主流媒體“中流砥柱”作用,緊緊圍繞重大教育政策和教育活動(dòng),百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,構(gòu)建全方位、多層次、多聲部的精準(zhǔn)宣傳矩陣,釋放媒體和輿論監(jiān)督的正能量,讓人民群眾及時(shí)了解教育改革的新進(jìn)展、新成績,消除疑慮和誤解,疏導(dǎo)公眾情緒,為推動(dòng)教育改革發(fā)展?fàn)I造正確的社會(huì)輿論環(huán)境。
第三,進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道,及時(shí)處理民眾利益訴求。在社會(huì)日漸多元化的今天,利益的訴求和意見的表達(dá)也正呈現(xiàn)多元化的趨勢,社會(huì)公眾比以往任何時(shí)候更渴望制度化的、通暢無阻的表達(dá)渠道。因此,要構(gòu)建健全的利益表達(dá)機(jī)制要及時(shí)處理民眾意見和建議,使群眾的民意表達(dá)受到重視,以實(shí)際行動(dòng)取信于民,才能充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)教育改革的積極性、主動(dòng)性,引導(dǎo)他們以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。
第四,加強(qiáng)引導(dǎo),完善網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)對措施。建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)案制度,把握輿情干預(yù)時(shí)機(jī),提升輿情疏導(dǎo)技巧,化解輿情事件時(shí)間壓力。 在網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏期,及時(shí)表態(tài),搶抓第一落腳點(diǎn); 輿情發(fā)展期,要冷靜面對,有效疏導(dǎo);在輿情高漲期,要掌握主動(dòng),因勢利導(dǎo),引領(lǐng)話題;在輿情回落期,要防止輿情反彈,淡化支節(jié)。
第五,進(jìn)一步加強(qiáng)對政策實(shí)施的監(jiān)管,確保落實(shí)到位。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已成為匯集輿情、暢通民意的重要平臺(tái)。但匯集民意是基礎(chǔ),能否得到落實(shí)才是關(guān)鍵。綜合2017年度教育輿情總體特征,反映出有些工作落實(shí)力度仍然不夠。因此,要加強(qiáng)對相關(guān)政策實(shí)施的監(jiān)管,常抓不懈并真正督促落實(shí),建立問責(zé)制度接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督,以助力相關(guān)政策的推動(dòng)和落實(shí),努力把網(wǎng)絡(luò)建言變成施政實(shí)招。
注釋:
[1] 習(xí)近平發(fā)表2018年新年賀詞[EB/OL].[2017-12-31]http://mil.news.sina.com.cn/2017-12-31/doc-ifyqchnr 7899528.shtml.
[2] 李元元.開啟新時(shí)代高等教育新征程[N].人民日報(bào),2017-11-22(7).
[3] 全國高等教育滿意度調(diào)查報(bào)告[J].新華文摘,2017,(14):110-113.
[4] 2016年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告[EB/OL].[2017-02-23]http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170223/170223_sfcl/201702/t20170222_297055.html.