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        扎根社區(qū)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

        2018-11-07 23:18:16張和清
        人民論壇 2018年29期
        關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān)

        【摘要】扎根城鄉(xiāng)社區(qū)是精準(zhǔn)識(shí)別貧困問題的基礎(chǔ)。扎根社區(qū),踐行黨的群眾路線,既是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要堅(jiān)持的信念,也是社會(huì)工作在開展扶貧過程中進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的工作方法。無論是個(gè)案救助,還是“五位一體”(政治參與、生計(jì)發(fā)展、社會(huì)互助、文化認(rèn)同、環(huán)境友好)的社區(qū)能力建設(shè)和社區(qū)減貧,都要重視把黨的群眾路線和專業(yè)方法結(jié)合起來,并積極加以踐行。

        【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)社區(qū) 脫貧攻堅(jiān) 精準(zhǔn)識(shí)別

        【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        扎根城鄉(xiāng)社區(qū)是精準(zhǔn)識(shí)別貧困問題的基礎(chǔ)

        “一切為了群眾,一切依靠群眾”,回答了黨的一切工作“為了誰”和“依靠誰”的問題。一切依靠群眾,就是把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨,深入群眾,認(rèn)真調(diào)查研究,把群眾的愿望、要求和斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)集中起來,加以分析、綜合和提高,使之系統(tǒng)化,從而制定有效的政策和規(guī)劃。

        為了依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建前后,均把開展工人運(yùn)動(dòng)作為工作重心。為此,早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人深入工廠、工區(qū),或從教育入手創(chuàng)辦勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校,或從經(jīng)濟(jì)入手組織工會(huì)與資本家斗爭(zhēng),將一盤散沙的工人群體組織起來。為發(fā)揮農(nóng)民革命主力軍的作用,在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中,中國(guó)共產(chǎn)黨扎根農(nóng)村,分析了農(nóng)村人口的基本經(jīng)濟(jì)狀況,以土地的多寡將農(nóng)村人口劃分為雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)和地主,形成了依靠貧農(nóng)、雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),消滅地主階級(jí)的土地革命政策。群眾路線在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)的是深入群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾。長(zhǎng)期扎根工廠、農(nóng)村,是找準(zhǔn)問題癥結(jié)、形成工作決定、推進(jìn)工作進(jìn)展的基礎(chǔ)。

        近二十年來,筆者先后帶領(lǐng)學(xué)生和社會(huì)工作者在云南、四川、廣東、湖南等省份的深度貧困地區(qū)——“三區(qū)”(邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))從事農(nóng)村(災(zāi)害)社會(huì)工作及民族社會(huì)工作,關(guān)注的核心議題就是貧困問題以及社會(huì)工作如何助力脫貧攻堅(jiān)。在長(zhǎng)期的教學(xué)和社會(huì)工作實(shí)踐中,我們?cè)谏鐓^(qū)減貧理論與實(shí)踐之間循環(huán)往復(fù),并越來越深刻地認(rèn)識(shí)到:深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)必須扎根社區(qū),踐行黨的群眾路線。

        深入理解貧困的不同成因,做到精準(zhǔn)識(shí)別

        精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別哪些是貧困戶、貧困戶的數(shù)量、貧困的社會(huì)根源,對(duì)于采取什么樣的扶貧政策和方式至關(guān)重要。

        首先,貧困是一種物質(zhì)生活狀態(tài),表現(xiàn)為物質(zhì)生活匱乏,主要是指一個(gè)人或一個(gè)家庭的基本物質(zhì)生活水平達(dá)不到社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)(絕對(duì)貧困),此類貧困往往與貧困線標(biāo)準(zhǔn)的劃定有密切關(guān)系。與此相對(duì)應(yīng)的扶貧方式就是提供最低生活保障,為貧困人口提供相應(yīng)的物質(zhì)救助。

        其次,貧困是一種結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象,是權(quán)力和能力不足引起的貧困,比如與高額醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生支出相關(guān)聯(lián)的公民獲得健康權(quán)、養(yǎng)老權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)的能力缺失。與此相對(duì)應(yīng)的扶貧方式就是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的民生工程建設(shè)。

        再次,貧困是諸多社會(huì)文化建構(gòu)的結(jié)果,具體表現(xiàn)為社區(qū)社會(huì)文化氛圍的貧乏。此類觀點(diǎn)認(rèn)為,貧困是資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化以及單純追求GDP發(fā)展模式的結(jié)果。比如,勞動(dòng)異化使勞動(dòng)者喪失人的能動(dòng)性,導(dǎo)致生產(chǎn)致貧;社會(huì)文化生活日益物化,在消費(fèi)主義的驅(qū)動(dòng)下,人們形成攀比性消費(fèi),消費(fèi)支出越來越大,出現(xiàn)入不敷出的消費(fèi)致貧。此外,文化偏見也制造貧困。對(duì)此,香港學(xué)者許寶強(qiáng)認(rèn)為:“如果貧乏的文化造就了貧乏的經(jīng)濟(jì)論述和想像,那么,貧乏的經(jīng)濟(jì)論述也會(huì)反過來制造令思想變得更為貧乏的文化偏見?!雹僭凇癎DP主義”“拜金主義”“物質(zhì)主義”和“消費(fèi)主義”等文化氛圍中,一些人將美好生活等同于“物質(zhì)+消費(fèi)”,于是,“低收入”和“低消費(fèi)”就被視為一種貧困。此外,貧窮文化還制造出了“窮人貧困是自身不努力”的社會(huì)偏見;在過度生產(chǎn)和消費(fèi)的循環(huán)往復(fù)過程中,一些人無止境地索取于自然,造成人與自然新陳代謝的斷裂,致使人類生存環(huán)境不斷惡化,人類可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)(生態(tài)致貧)。消除社會(huì)文化建構(gòu)的貧困,最重要的是反思文化偏見與貧困形成的社會(huì)歷史根源。

        扎根社區(qū)才能真正推動(dòng)個(gè)案救助和社區(qū)減貧

        無論對(duì)貧困出于何種理解,在推動(dòng)減貧的行動(dòng)中,我們都要把社會(huì)工作的專業(yè)方法與黨的群眾路線結(jié)合起來。

        第一,物質(zhì)生活匱乏和權(quán)利缺失的貧困問題。對(duì)于這樣的貧困問題,我們一般采取的減貧措施是協(xié)助窮人擺脫經(jīng)濟(jì)困境,尤其是通過對(duì)接國(guó)家社會(huì)福利資源,對(duì)個(gè)案實(shí)施社會(huì)救助。例如廣東社工“雙百計(jì)劃”的一個(gè)社會(huì)工作站,在一年的駐村工作中,通過駐村入戶、訪貧問難,與村民同吃、同住、同勞動(dòng)(下稱“三同”)等深入群眾的工作方法,結(jié)合深度訪談、參與觀察等專業(yè)方法,挖掘和識(shí)別深度貧困地區(qū)的特困戶,準(zhǔn)確掌握他們的貧困狀況和原因,采取差異化的方式對(duì)接國(guó)家福利救助政策,實(shí)施個(gè)案救助,將國(guó)家和社會(huì)的各種扶貧資源精準(zhǔn)落實(shí)到貧困戶手中。

        以救助對(duì)象鳳女為例。鳳女是一名八歲女童,喪失語言能力,母親癱瘓,全家靠父親種地為生。社工采取入戶慰問、幫忙打掃衛(wèi)生等方式獲得了其家人的信任,摸清了鳳女一家的貧困狀況。在此基礎(chǔ)上,社工鏈接醫(yī)療資源為鳳女體檢、評(píng)殘(精神二級(jí)殘疾),幫助她辦理殘疾證,申請(qǐng)到了國(guó)家的殘疾補(bǔ)貼和國(guó)家低保補(bǔ)貼。社工的行動(dòng)也引起民政局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。政府不僅幫助鳳女一家改善居住條件,還協(xié)助鳳女入學(xué),助力鳳女母親得到醫(yī)療救助等,使鳳女一家的生活得到了極大的改善。

        通過長(zhǎng)期扎根社區(qū),社工能夠全面掌握社區(qū)的基本情況,包括民政服務(wù)對(duì)象、弱勢(shì)群體、貧困人口的生活、生計(jì)狀況等信息,為專業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別提供了條件。駐村社工通過“三同”、家訪等方式手繪社區(qū)地圖,清晰地將社區(qū)的每一戶人家分布及其基本情況標(biāo)識(shí)出來。同時(shí),社區(qū)地圖還鏈接了每一戶的基本信息,包括住房、生活、生產(chǎn)情況,以及是否是殘疾、五保、民政救助對(duì)象、精準(zhǔn)扶貧戶等情況。更重要的是,社區(qū)每一戶的基本情況不是一成不變的,而是不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整,為駐村社工隨時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)進(jìn)行專業(yè)個(gè)案救助提供了信息服務(wù)。

        近二十年的減貧社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,針對(duì)物質(zhì)和權(quán)利缺失貧困的扶貧,最重要的是對(duì)貧困戶做到專業(yè)的精準(zhǔn)識(shí)別,這樣才能充分運(yùn)用國(guó)家福利政策資源實(shí)施專業(yè)救助。因此,踐行黨的群眾路線,堅(jiān)持社工駐村入戶,與貧困人群建立信任關(guān)系,是做到專業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別的最佳途徑。

        第二,社會(huì)文化建構(gòu)的貧困問題。社區(qū)民眾主體性和生計(jì)方面的“勞動(dòng)無價(jià)致貧”,社會(huì)文化方面的“消費(fèi)致貧”“文化偏見制造貧困”,人與自然關(guān)系方面的“生態(tài)惡化致貧”等社會(huì)文化構(gòu)建的貧困,往往涉及社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等復(fù)雜的社會(huì)歷史文化淵源,因此扶貧的行動(dòng)和方式就不能是簡(jiǎn)單的“輸血式”扶貧,而是需要轉(zhuǎn)化為“造血式”扶貧。

        以廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心為例。從2001年至今,綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心在云南、四川、廣東、湖南等省份的邊遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)致力于社區(qū)減貧實(shí)驗(yàn),就是針對(duì)此類貧困問題。在實(shí)踐中,他們以社區(qū)為本整合社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)②,總結(jié)出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的減貧模式,其核心是:通過扎根社區(qū),推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“五位一體”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)計(jì)劃包括:政治目標(biāo)——按勞分配、勞動(dòng)者當(dāng)家作主;社會(huì)目標(biāo)——組織起來、互助合作;文化目標(biāo)——文化傳承、文化認(rèn)同;生態(tài)目標(biāo)——環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展。整合的社區(qū)減貧計(jì)劃,主張?zhí)嵘毨丝诘膬?nèi)生動(dòng)力,將社區(qū)民眾組織起來,依靠自身的資源和能力從根本上解決貧困問題。這些做法與黨的群眾路線的工作方法是一致的。

        (作者為中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授、博導(dǎo))

        【注釋】

        ①許寶強(qiáng):《限富扶貧:富裕中的貧困》,香港:香港中文大學(xué)香港亞太研究所,2010年。

        ②張和清、楊錫聰?shù)龋骸渡鐓^(qū)為本的整合社會(huì)工作實(shí)踐:理論、實(shí)務(wù)與綠耕經(jīng)驗(yàn)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016年。

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