劉永葉

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是為了解決我國的貧困問題提出來的新策略。經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”、“大難題”、“深水區(qū)”。加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)役。

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識別；扶貧對象

改革開放以來，我國的扶貧工作大致經(jīng)歷了五個階段，溫飽型扶貧（1978年-1985年），大規(guī)模扶貧開發(fā)（1986年-1993年），八七扶貧攻堅（1994年-2001年）。新世紀(jì)綜合扶貧階段（2001年-2010年）和新時期精準(zhǔn)扶貧階段（2011至今）在長期艱巨的扶貧過程中，黨和政府積累了寶貴的經(jīng)驗。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，眾多學(xué)者在之前扶貧成就的基礎(chǔ)上對精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行創(chuàng)新性探索，目前我國對于精準(zhǔn)扶貧的研究主要是在內(nèi)涵、困境和預(yù)防返貧等方面。本文通過對精準(zhǔn)扶貧中有效識別貧困對象的研究，為精準(zhǔn)扶貧的開展提供些許有效意見。

1 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵的研究

“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵可以概括為“六個精準(zhǔn)和五個一批”。其中，“六個精準(zhǔn)”是指“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見效精準(zhǔn)”，“五個一批”是指“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。落實習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，應(yīng)從四個維度，即“靶向精準(zhǔn)度、政策精準(zhǔn)度、效果精準(zhǔn)度和外力精準(zhǔn)度”來實施“精準(zhǔn)扶貧”，最終達(dá)到“精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)。

2 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)識別扶貧對象的研究

對象識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，識別方法直接影響著精準(zhǔn)扶貧的效率和成果。根據(jù)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的相關(guān)規(guī)定，目前所采取的精準(zhǔn)扶貧對象識別方法是“規(guī)?？刂葡碌某绦蜃R別法”。梁士坤指出，“規(guī)模控制下的程序識別方法”，在現(xiàn)實實施過程中，容易出現(xiàn)部分真正需要幫扶的貧困戶被排除在識別范圍之外。 [1]李鵾、葉興建指出，識別貧困是一項極為關(guān)鍵和非常復(fù)雜的工作，貧困測量以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主線，以國家最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)為底線，通過多維度、多指標(biāo)對農(nóng)戶貧困程度進(jìn)行綜合測量，并計算出相應(yīng)數(shù)據(jù)，判定其是否達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏交驀曳鲐殬?biāo)準(zhǔn)，最終確定為扶貧對象。[2]劉輝武指出，部分地區(qū)采取“三審二公示一公告”模式進(jìn)行貧困識別，雖然具有很大程度上的公平性、公開性、民主性。但是在過程中也有一些問題，如精準(zhǔn)識別的成本太高，整個過程需要大量駐村干部，而這些干部本身有自己的崗位工作，駐村工作對于他們來說就是額外增加。 [3]周君璧、施國慶結(jié)合中國家庭收入調(diào)查的數(shù)據(jù)對中國農(nóng)村家庭的脆弱性進(jìn)行評估，并與家庭的主要支出項進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析后得出，中國農(nóng)村家庭未來一年陷入貧困的可能性仍然較高。 [4]李國志、朱曉蕓指出，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村都采用“建檔立卡”的方式進(jìn)行精準(zhǔn)識別，但是村干部在開展村民基本情況調(diào)查時，許多村民沒有如實填寫或未能參加；村民認(rèn)為家庭收入填得越少越好，有些村民因為家庭集體外出打工，沒能參加識別活動；還有村民認(rèn)為名額是“上面”給定的，家庭收入調(diào)查只是形式。 [5]韓斌以滇黔桂石漠化貧困片區(qū)為例，指出目前的許多幫扶工作存在很多盲點，這源于現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，原有的體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。 [6]

3 精準(zhǔn)識別貧困人口的難點和困境

1）缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾或長期患病缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點.目前，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困.2）自然環(huán)境較差，資源缺乏，自然災(zāi)害.農(nóng)戶居住分散且遠(yuǎn)離場鎮(zhèn)，交通不便，一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差.有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，超過貧困線就不遠(yuǎn)，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘死、亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧.3）缺資金，缺項目，勞動力文化素質(zhì)差、缺資金缺、項目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項目，提供資金信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困.4）貧困人口脫貧難度大通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們所占比例也相當(dāng)大.其次是居住在交通不便、信息不靈自然資源缺乏，生存條件較差的邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口，他們想脫貧因受自然條件制約，心有余而力不足.5）財力不足，扶貧資金缺口大縣鄉(xiāng)兩級財政比較困難，絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貧困財政，由于財力不足，扶貧資金投入甚微，甚至根本沒有投入，使貧困人口脫貧難度進(jìn)一步加大.6）貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機(jī)感.貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀.黨政機(jī)關(guān)黨員干部踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想，甚至少數(shù)人認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部為貧困戶捐物、捐錢是應(yīng)該的，反正他們吃不完、用不完。

參考文獻(xiàn)

[1]梁士坤.新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑[J].長白學(xué)刊.2016（05）：127-132

[2]李鵾、葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實踐情勢探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的構(gòu)建 [J].福建行政學(xué)院學(xué)報2015（02）：26-33

[3]劉輝武.精準(zhǔn)扶貧實施中的問題、經(jīng)驗與策略選擇—基于貴州省銅仁市的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2016（05）：112-117

[4]周君璧、施國慶.農(nóng)村家庭貧脆弱性與扶貧對象精準(zhǔn)確定[J].貴州社會科學(xué)2017（09）：145-151

[5]李國志、朱曉蕓.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題和對策[J].黑河學(xué)刊.2016（01）：135-137

[6]韓斌.推進(jìn)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧初析—以滇黔桂石漠化片區(qū)為例[J].學(xué)術(shù)探索2015（06）：73-77