摘 要：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在供給機制不公平、質(zhì)量低、數(shù)量難以滿足需求等問題。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在單一化以及相關缺陷。將多中心治理理論引入關于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的探討中，政府、市場、第三部門和社區(qū)協(xié)同作用，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，各供給主體明確自己的職責以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

關鍵詞：農(nóng)村；公共產(chǎn)品；多中心治理；供給主體

黨的十九大報告中指出“農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題全黨工作的重中之重?！备母镩_放以來，我國的農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟狀況全面改善，生活質(zhì)量極大提高。但是，我們不得不承認和城市相比，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給嚴重不足，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，基礎設施等遠遠不能滿足廣大農(nóng)民的需求。

1 多中心供給的現(xiàn)實基礎

我國自建國以來政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中起著決定性作用，但是目前我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在著明顯的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足和供給不平衡等方面。隨著市場和第三部門的發(fā)展，以及農(nóng)民收入的提高，越來越多的供給者可以參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中。

1.1 政府供給與政府失靈

我國的公共產(chǎn)品供給中涉及全國性的、戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品由中央政府供給，地方政府主要負責區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供，但是在政治晉升和經(jīng)濟效益的雙重激勵下公共財政資源的配置出現(xiàn)了偏城市的傾向，國家和地方政府傾注了較多的精力在城市的建設和發(fā)展上，農(nóng)村處于“勒緊褲腰帶，支援國家建設”的地位。國家和地方政府將眾多公共資源用于城市的建設和發(fā)展，與此相對應的是農(nóng)村的資源短缺，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴重不足，基礎設施建設落后，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障等關系到農(nóng)民切身利益的公共產(chǎn)品遠遠不能滿足農(nóng)民的

需求。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)嚴重失衡。一方面是各級政府的功績性公共產(chǎn)品供給過剩，另一方面是農(nóng)民真正需要的公共產(chǎn)品供給嚴重不足。在農(nóng)村可以看到很多建設精良的公共產(chǎn)品，不符合農(nóng)民的需求但卻與官員的晉升密切相關，并沒被有效利用。政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中缺乏競爭而導致資源的浪費和濫用，導致公共產(chǎn)品缺乏效率的同時與需求不相匹配。同時政府官員追求政治權(quán)利和升遷機會的最大化，導致政府在決策時極大可能違背公眾的意愿而趨向自利，現(xiàn)實中的形象工程、政績工程屢見不鮮。

同時，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中存在著尋租行為，“雁過拔毛”式的自上而下的供給機制，當公共產(chǎn)品到農(nóng)村消費者手中的時候，所剩無幾。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體是政府，中央政府、地方政府、農(nóng)村自治組織等各司其職提供公共產(chǎn)品。但現(xiàn)實是公共產(chǎn)品的供給不斷下移，本應由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻落到了農(nóng)民自己頭上。地方政府和中央政府的支持資源層層減少，能真正用于農(nóng)村公共產(chǎn)品建設和供給的資源少之又少。

1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場參與

因為公共產(chǎn)品一般投入高，周期長，回報時間更長，加之“搭便車”現(xiàn)象，所以在廣大農(nóng)村地區(qū)市場作為利益追逐者基本不可能提供公共產(chǎn)品。但是改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活水平日益提高，思想觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變。政府作為公共產(chǎn)品供給的主導提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量低、數(shù)量少，很難滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)村居民開始放棄這種低質(zhì)低效的公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而向市場尋求高質(zhì)量的產(chǎn)品，農(nóng)民愿意為接受高質(zhì)量的公共產(chǎn)品而支付成本。

市場完全可以參與到農(nóng)村準公共產(chǎn)品的供給中去。準公共產(chǎn)品不完全滿足非競爭性和非排他性，市場可以通過提供準公共產(chǎn)品來實現(xiàn)獲利。隨著技術的發(fā)展“搭便車”現(xiàn)象一定程度上可以解決。市場介入提供農(nóng)村的公共產(chǎn)品，一定程度上可以克服政府失靈現(xiàn)象，市場主體為了獲取利潤會深入到農(nóng)村之中，高質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)服務，滿足農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品的多元化需求。

1.3 第三部門發(fā)展迅速

2008年以來我國的志愿組織等第三部門發(fā)展迅速，在我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障中發(fā)揮著重要作用，關注社會弱勢群體。我國農(nóng)村地區(qū)居住著大量的貧困人口，僅靠政府的財政支持很難滿足多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求，而且政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中存在著諸多問題。但是第三部門可以深入到社會最深處，利用民間資本，吸收社會捐助，借助民間資本為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。

同時，第三部門是志愿組織，追求的目標和政府機關在很多地方有相似之處，旨在通過自身的作用為社會提供公共服務，維護社會利益。但是第三部門的資金來源、運營方式和政府相去甚遠，所以第三部門要追求效率，力求以最小的投入實現(xiàn)組織目標，這就在一定程度上彌補了政府提供公共產(chǎn)品的低效率。第三部門關注的群體多是特定的弱勢群體或特殊群體，而這些群體很容易被政府和市場忽視，政府和市場在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中很難面面俱到，第三部門以靈活多樣的方式提供公共服務是政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的重要補充。

2 構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給機制

在培育多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體中，首先要明確各個供給主體的職責，在此基礎上建立好農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化的制度安排，各供給主體發(fā)揮各自的特長分工協(xié)作，以最終實現(xiàn)多元化

供給。

2.1 政府責任

公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，以及農(nóng)村地區(qū)的財政和實際情況共同決定了政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導地位是不可動搖的。構(gòu)建多元供給機制不是否認政府的主導地位，只是為了克服政府供給存在的問題及政府失靈現(xiàn)象，激發(fā)市場、社會、甚至是農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設和維護中，旨在高效提供高質(zhì)量的農(nóng)村公共產(chǎn)品。

政府在多元主體供給農(nóng)村公共產(chǎn)品機制中要充分發(fā)揮政府的主導職能。首先，政府應該構(gòu)建有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給的制度保障。多元化的供給主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要政府為其提供政策保障和支持，建立合作的框架，在框架和機制的指導下各供給主體協(xié)調(diào)合作，為農(nóng)民提供高效和高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。同時政府要承擔起財政補貼和監(jiān)督者的作用。政府應該積極主動鼓勵和引導企業(yè)、第三部門、農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來，對于積極為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給做出貢獻的組織和個人應該給予一定的獎勵。因為第三部門在我國的發(fā)展尚處于艱難進步階段，資金水平和融資能力遠遠不及西方發(fā)達國家的第三部門，所以政府應該給予一定的財政支持，可以通過政府購買的方式引導第三部門參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中。

純公共產(chǎn)品一般具有投資大，建設回報周期長的特點，而且回報很多時候不以金錢的形式呈現(xiàn)，很難衡量。所以農(nóng)村純公共產(chǎn)品主要依靠政府供給，政府應該完成好自我的供給任務。一方面，政府要明確供給職責，防止供給責任層層轉(zhuǎn)移。現(xiàn)行模式下本應由中央提供的公共產(chǎn)品，中央憑借上級對下級的權(quán)威轉(zhuǎn)嫁給地方政府，地方政府在追求經(jīng)濟發(fā)展增長的驅(qū)動下層層向下轉(zhuǎn)移。政府要徹底改變這種責任隨意轉(zhuǎn)嫁的狀況，建立責權(quán)相對稱的供給責任制度。

2.2 市場和第三部門供給任務

由于農(nóng)村純公共產(chǎn)品通常具有規(guī)模大、成本高的特點，政府公共部門因其自身優(yōu)勢可以很方便的提供。然而讓市場主體來提供規(guī)模巨大、成本高昂的純公共品是不可能的，所以市場和第三部門在作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體經(jīng)常參與到農(nóng)村準公共產(chǎn)品的提供中。而且準公共品具有規(guī)模較小，成本低廉的特點，適合市場和第三部門這類主體來提供。此外，準公共產(chǎn)品的范圍比較小，能夠容納的消費者數(shù)量也比較少，消費者容易根據(jù)一致性同意原則訂立契約，通過市場經(jīng)濟的方式來提供，有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

在社會管理與發(fā)展的一些空白領域和一些傳統(tǒng)上由政府從事活動的領域里，第三部門常常比政府做得更好、更有效。第三部門在向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務方面有自己獨特的優(yōu)勢，如管理靈活、有利于創(chuàng)新、信息獲取渠道多且多元化等。近年來，我國非營利組織相繼參與到搶險救災，關注弱勢群體，為貧困地區(qū)解決基礎教育等，并取得了顯著的成效。要想充分發(fā)揮第三部門的主體作用，第三部門應該著力解決資金支持的問題，包括拓展資金來源渠道，尋求政府支持，努力吸收民間資本，接受志愿捐贈和志愿服務等。一方面，政府的財政撥款在第三部門的資金來源中占有較大的比例，政府的財政支持對于第三部門來說是必不可少的。所以第三部門應通過稅收減免，政府購買等方式獲取政府的財政支持。同時，第三部門要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，努力吸收民間資本，包括慈善捐款、企業(yè)支持甚至是國際的資金扶持。我國的第三部門可以借鑒西方的一些做法，與企業(yè)建立相應的合作關系，共同解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，幫助企業(yè)實現(xiàn)社會責任的同時完成農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

2.3 社區(qū)供給任務

村委會是基層群眾自治性組織，貼近廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活，了解廣大農(nóng)民和農(nóng)村的需求，更容易符合農(nóng)村的村情民意，滿足農(nóng)民的需求實現(xiàn)有效供給。同時，社區(qū)通過集體籌資建設公共產(chǎn)品，有利于充分利用民間資本，減輕國家財政負擔，發(fā)揮農(nóng)民的積極主動性。改變我國由來已久的“自上而下”的供給機制，農(nóng)村實現(xiàn)自我集體供給是一個很好的嘗試，而不是根據(jù)上層領導的偏好和職位晉升需要來決定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。建立農(nóng)村村委會的自我供給對于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量提高將發(fā)揮不可替代的作用。

社區(qū)組織應該充分利用自身的基層組織這一身份，堅持群眾路線，走進廣大農(nóng)民，積極構(gòu)建想法表達機制，收集農(nóng)村關于公共產(chǎn)品需求和供給實際的信息。農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求和供給現(xiàn)實反饋都是來自廣大村委會這一社區(qū)組織，有了村委會提供的信息和數(shù)據(jù)，才能幫助各個方面做出科學的決策。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要最及時，最現(xiàn)實的數(shù)據(jù)，村委會這一社區(qū)組織可以充分利用自身貼近農(nóng)民這一優(yōu)勢，提供時間性和地域性很強的數(shù)據(jù)，解決信息不對稱的問題。

3 結(jié)語

政府、市場、第三部門、社區(qū)、農(nóng)民自身在公共產(chǎn)品的供給中具有不同的適用范圍，各個供給主體也具有不同的優(yōu)勢。政府供給純公共產(chǎn)品，市場嘗試進入準公共產(chǎn)品的領域，第三部門和社區(qū)應該努力發(fā)揮自己的優(yōu)勢，參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中。構(gòu)建我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給格局是一個復雜的問題，它需要經(jīng)歷由政府供給為主、非政府供給為輔，過渡到政府和非政府共同供給，最后形成非政府供給為主、政府供給為輔的局面。由此建立多元供給主體體系不可一蹴而就，從我國當前的現(xiàn)實情況來看，改革的重點應為明確各供給主體的職責范圍，逐步實現(xiàn)政府職責的轉(zhuǎn)變，盡快建立以政府為主導的，多元參與互動的模式，即由政府創(chuàng)造一個利益共享、責任共擔的機制，通過法律的形式確定公共部門、私營部門和第三部門共同分擔社會公共服務職責，以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

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作者簡介

馬晨（1993-），女，碩士在讀，陜西師范大學哲學與政府管理學院，城市與社區(qū)治理。