王楊

摘 要：在改革開(kāi)放的大背景下，原來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的改革創(chuàng)新迫在眉捷。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)；管理制度；理念創(chuàng)新

國(guó)民經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，是當(dāng)前黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，這一任務(wù)的完成離不開(kāi)各方面的共同努力，也需要我們?cè)趯?duì)傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，克服傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的慣性，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新。

1從本質(zhì)層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新?，F(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體， 行政上下級(jí)關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控， 行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也最好用的手段。這種行政慣性在我國(guó)有深厚的社會(huì)、歷史、文化積淀， 既和我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營(yíng)相吻合， 又與我國(guó)原有高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配， 從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 需要我們重新審視國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營(yíng)模式， 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)， 需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行

政管理而是法治管理， 不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說(shuō)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理沒(méi)有行政管理， 而是指新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行， 是依法行政管理。所以在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中， 立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時(shí)， 宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化， 宏觀管理主體不再簡(jiǎn)單地用上級(jí)的行政權(quán)威控制下級(jí)的經(jīng)濟(jì)行為， 而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上， 建立一個(gè)談判協(xié)商程序， 微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一， 形成契約， 用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說(shuō)， 宏觀主體對(duì)于微觀主體的權(quán)威首先來(lái)自于法律而不是來(lái)自于行政， 法律權(quán)威先于行政權(quán)威， 法律權(quán)威導(dǎo)致行政權(quán)威。過(guò)去基本上靠行政權(quán)威進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡(jiǎn)單地是行政調(diào)控， 而是依法調(diào)控， 所謂依法調(diào)控， 指國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過(guò)立法原則和立法程序進(jìn)行， 是以法治為依據(jù)的調(diào)控， 即便是緊急情況下的行政干預(yù)， 也一定是通過(guò)立法特別授權(quán)的。

2從管理層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線(xiàn)，從宏觀上掌握全國(guó)自然資源的存量與開(kāi)采，全國(guó)物質(zhì)資源的流入與流出，全國(guó)貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國(guó)資本市場(chǎng)的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為以物流和資金流為主線(xiàn)。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線(xiàn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來(lái)源。用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主線(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的是我國(guó)有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線(xiàn)出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容。所以，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識(shí)的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價(jià)值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國(guó)內(nèi)范圍為主，從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民還大多在國(guó)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在中國(guó)加入WTO以后，外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民大批進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)企業(yè)和中國(guó)公民也大批走出國(guó)境。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國(guó)完全融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國(guó)與國(guó)之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國(guó)內(nèi)視野擴(kuò)展到國(guó)際視野，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際創(chuàng)新力的高度。

3從運(yùn)行層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點(diǎn)是政企分開(kāi)，政經(jīng)分開(kāi)。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟(jì)組織的適度分離，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，讓民營(yíng)企業(yè)最大限度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過(guò)組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破行政壟斷。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過(guò)多地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，甚至與民爭(zhēng)利時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)圍繞人的全面而自由發(fā)展的職能沒(méi)法盡到，退出民眾可自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入需要政府直接扶持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會(huì)公共

經(jīng)濟(jì)組織，比如扶持公共消費(fèi)的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長(zhǎng)起來(lái)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級(jí)政府基本上形成行政等級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達(dá)，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期比較適合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人力資本的集約經(jīng)營(yíng)需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級(jí)型，而是橫向合作的自治契約型。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理致力于在企業(yè)組織和國(guó)家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)、文化社團(tuán)等非營(yíng)利的第三部門(mén)為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。原來(lái)由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門(mén)承擔(dān)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)和政治民主，有利于法治社會(huì)的形成。

三是在社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門(mén)完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時(shí)，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國(guó)家機(jī)構(gòu)的各部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)行的綜合部門(mén)，國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新涉及的內(nèi)容比較多，而創(chuàng)新又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的過(guò)程，因此我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新進(jìn)行了探討分析，希望能夠?yàn)槠鋭?chuàng)新和改革提供一些幫助。

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