張?zhí)禊i

摘 要 我國的預(yù)算會計政策最早起源于20世紀50年代，隨著我國社會的變革與經(jīng)濟的發(fā)展，我國的預(yù)算會計制度經(jīng)歷了兩次重大變革。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的信息化發(fā)展，我國的預(yù)算會計將迎來新一輪的改革。本文筆者立足于我國的預(yù)算會計制度變革，對預(yù)算會計制度的重要價值和內(nèi)容進行闡述，進而對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革、政府采購政策改革等進行探討。

關(guān)鍵詞 預(yù)算會計制度 行政事業(yè)單位 應(yīng)對政策 影響

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，會計行業(yè)也迅速發(fā)展成為一個非常重要的新經(jīng)濟領(lǐng)域。特別是進入21世紀后，伴隨著經(jīng)濟全球化速度的加快，我國的會計行業(yè)面臨著國際化的發(fā)展需求。而行政事業(yè)單位作為社會組織的重要構(gòu)成部分，其內(nèi)部財務(wù)管理也應(yīng)與時俱進，不能一成不變地采用老舊的會計政策。行政事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，對預(yù)算會計制度進行相應(yīng)的改變和完善，不斷適應(yīng)新背景下會計制度的發(fā)展要求，提高預(yù)算會計工作的效率和水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度相關(guān)概況及改革背景

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度相關(guān)概況

預(yù)算會計是行政事業(yè)單位中財務(wù)管理部門的基礎(chǔ)工作，主要是根據(jù)預(yù)算管理進行相應(yīng)的工作，不以營利為工作目標，要體現(xiàn)各地方政府的預(yù)算會計狀況。預(yù)算會計制度是把預(yù)算管理作為工作重心，對國家的財政狀況和行政事業(yè)單位的財政狀況進行審核預(yù)算的相關(guān)制度。行政事業(yè)單位預(yù)算會計把行政事業(yè)單位經(jīng)濟流動情況作為分析目標，通過財務(wù)人員的財務(wù)管理資料了解行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會計的具體狀況。我國的預(yù)算會計政策在20世紀50年代被廣泛使用，隨后經(jīng)歷了兩次變革，在20世紀末制定了較完善的預(yù)算會計政策，該政策在現(xiàn)階段被普遍應(yīng)用。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革背景

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度要進行改變才能和現(xiàn)階段的經(jīng)濟模式相適應(yīng)。我國現(xiàn)在實行的預(yù)算會計制度雖然已經(jīng)進行了相應(yīng)的制度改革，但依然存在制度上的缺陷，影響著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。目前我國行政單位會計的工作目標是發(fā)揮政府職能的有效性，但對經(jīng)濟的發(fā)展不夠重視。行政單位會計工作關(guān)系諸多的專用資金，專用資金計算過程中缺少應(yīng)用性和專款有效性，導(dǎo)致往來款項的性質(zhì)復(fù)雜且不易區(qū)分，并且行政單位的財務(wù)報表不準確，沒有進行綜合的數(shù)字統(tǒng)計，款項開支管理過于松懈，對行政單位會計工作造成了嚴重阻礙。因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度需要進行相應(yīng)的改革。

二、現(xiàn)階段預(yù)算會計工作中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對策略

（一）現(xiàn)階段預(yù)算會計制度改革問題

行政事業(yè)單位的預(yù)算會計政策改革是優(yōu)化行政事業(yè)單位會計制度的必要手段。首先，目前我國行政事業(yè)單位普遍使用的收付實現(xiàn)制在資金負債審核內(nèi)容上存在一定弊端，在資金周轉(zhuǎn)過程中，后期支付的資金未能及時確定，使得成本核算的準確性不高，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展需要。其次，改革開放后我國的經(jīng)濟水平不斷發(fā)展提高，社會關(guān)系逐漸復(fù)雜，政府職能也進行了不斷的調(diào)整，20世紀的會計制度傳統(tǒng)、單一，無法保證信息的準確性和安全性。再次，會計資料和信息沒有做到透明、公開，政府職能的改變方向是將公共財政體系透明化和準確化，然而現(xiàn)階段我國的預(yù)算會計制度審核步驟不全面，財務(wù)報表過于草率，財務(wù)資料無法進行詳細準確的公開。

（二）現(xiàn)階段預(yù)算會計工作問題的應(yīng)對策略

對于行政事業(yè)單位預(yù)算會計政策改革中存在的問題，應(yīng)該采取相關(guān)的解決對策，確保預(yù)算會計制度能發(fā)揮其重要價值和作用。首先，要將企業(yè)財務(wù)管理工作責任制度應(yīng)用到行政事業(yè)工作中，權(quán)責發(fā)生制是把公司的收入依據(jù)現(xiàn)金收入和未來現(xiàn)金收入等相關(guān)資料信息進行詳細的計算和分析，而不是進行單一的現(xiàn)金收入和支出分析預(yù)算工作。這種工作方式更加科學、有效，有利于企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)準確性的進一步提高。其次，對預(yù)算報表進行優(yōu)化調(diào)整。將現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會計預(yù)算報表進行優(yōu)化和調(diào)整，把權(quán)責發(fā)生制的收入和支出類型添加到會計預(yù)算報表中，按照單位財務(wù)要求，對現(xiàn)金流量表和表外資料等信息進行補充，使行政事業(yè)單位的資金情況更加透明和真實。最后，對行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度進行有效監(jiān)督和管理。加大監(jiān)管力度有利于預(yù)算會計中各種問題的合理解決，以及預(yù)算會計工作目標的實現(xiàn)。在預(yù)算會計制度中構(gòu)建會計集中審核制度，要求各單位會計工作人員準確掌握會計知識和基礎(chǔ)操作技能，把各部門的財務(wù)信息認真、準確地提交到核算中心，進一步提高預(yù)算會計工作的質(zhì)量和水平。

三、預(yù)算會計制度改革的重要性

（一）現(xiàn)階段市場經(jīng)濟建設(shè)的需要

隨著改革開放，我國經(jīng)濟進入了高速發(fā)展時期，經(jīng)濟水平逐漸提高。1992年我國提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系，隨著這一制度的實施，我國不斷推進并進一步實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。20世紀50年代，建立了預(yù)算會計制度，其目的是滿足財政制度和財務(wù)改革的相關(guān)要求，隨后我國預(yù)算會計體系進行了兩次變革，社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，預(yù)算會計制度迎來了第三次改革，以滿足社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。只有和我國的國情結(jié)合，加強對各行政事業(yè)單位的監(jiān)管，才能保證政府及各行政事業(yè)單位財務(wù)工作的正常進行，促進社會的公平建設(shè)。

（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展需要

行政事業(yè)單位在社會的發(fā)展過程中起到了不可替代的作用，對我國的社會公共資源管理起到了重要作用。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位也面臨著優(yōu)化和改革，從管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)方式是行政事業(yè)單位的改革重點。在職能轉(zhuǎn)變的過程中，關(guān)鍵內(nèi)容之一就是財務(wù)轉(zhuǎn)型，財務(wù)轉(zhuǎn)型是整體轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。因此，改革預(yù)算會計制度是改革工作中重要且關(guān)鍵的部分，要做到?？顚Ｓ?、預(yù)算公開準確、對資金的來源和去向充分了解，保證相關(guān)制度合理有效地落實，相關(guān)監(jiān)督管理部門要對其進行嚴格監(jiān)督。

四、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）使用應(yīng)計制會計的影響

應(yīng)計制會計又稱為權(quán)責發(fā)生制會計，是我國企業(yè)普遍使用的會計核算方式，和現(xiàn)金制會計相比，應(yīng)計制會計能夠更好地完善政府會計體系。權(quán)責發(fā)生制對賬務(wù)處理、成本費用進行相應(yīng)的判斷選擇，優(yōu)化對資產(chǎn)、負債的運算，避免收付實現(xiàn)制在成本管理方面漏洞，進一步加強了基礎(chǔ)工作的管理。行政事業(yè)單位要按照我國實際發(fā)展情況，逐漸進行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會計改革后的影響

行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度逐漸向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變，應(yīng)將行政事業(yè)單位當作一個個體，按照各個部門當月的業(yè)務(wù)具體情況，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算政策，而不是傳統(tǒng)意義上的集體預(yù)算。這種改變使預(yù)算過程更謹慎、明了，且符合實際要求，以此作為其他部門的參考標準，隨時了解各部門每個月的業(yè)務(wù)狀況，并作出相應(yīng)的調(diào)整與分析，降低財務(wù)風險。

（三）政府采購影響

政府集體采購政策是指財政部門不再單一執(zhí)行各種設(shè)備財產(chǎn)的購買和流動，而是按照各部門編制的預(yù)算，由國庫統(tǒng)一撥付。這種做法讓財政部門不再是采購工作的領(lǐng)導(dǎo)者，而是直接將資金使用的權(quán)力交給國庫，由國庫直接將撥付款項交給銷售企業(yè)。這種制度將政府的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開，能夠更好地預(yù)防腐敗和貪污事件，確定國庫資金的流動方向，也避免了財政部門在采購工作中可能出現(xiàn)的問題。

（四）國庫監(jiān)管影響

資金集中有利于更好地進行資金管理，各種資金流向會更加清晰明確，便于管理，因此由國庫進行資金管理，資金的收入和支出信息更加清晰透明。對于行政事業(yè)單位來講，資金集中管理能夠充分發(fā)揮其價值和作用，資金流動過程更公正、完善。

總而言之，預(yù)算會計制度的改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，要構(gòu)建完善的政府會計制度，增強政府對市場經(jīng)濟的管理和控制，提高人民對公共財政的重視程度，讓信息應(yīng)用者及時了解經(jīng)濟運行的方向和趨勢，從而優(yōu)化經(jīng)營政策，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（作者單位為昌圖縣非稅收入管理局）

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