岳智勇

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。沒有農(nóng)民的小康，就沒有中國的小康，要以更大的力度、更實的措施，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扶植富民產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。習(xí)近平總書記指出：“不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是全面建成小康社會的根本目的”。農(nóng)村居民人均可支配收入是農(nóng)村居民平均可用于自由支配的收入，是衡量全面建成小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。2018年3月起，筆者通過問卷調(diào)查、座談討論、數(shù)據(jù)分析等調(diào)研方式，從鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)2017年農(nóng)村居民收入來源構(gòu)成入手，分析收入增長的特征和原因，得出富民增收的幾點意見，以饗讀者。

1 丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)基本情況

2017年末，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口48347人，全年農(nóng)村居民人均可支配收入達20562元，同比增長9%，增長約1705元。從收入結(jié)構(gòu)來看（見表1），2017年上黨鎮(zhèn)農(nóng)民人均工資性收入13236元，同比增加1117元，增長9.2%；人均經(jīng)營凈收入4414元，增加315元，增長7.7%；人均財產(chǎn)凈收入770元，增加58元，增長8.1%；人均轉(zhuǎn)移凈收入2142元，增加215元，增長11.2%。其中，工資性收入是全體居民增收的主體，增收貢獻率達65.5%；經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入的增收貢獻率分別為18.5%、3.4%、12.6%。

2 丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)2017年農(nóng)民增收的主要特征及原因

2.1 工資性收入增長是農(nóng)民增收的主要渠道

一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高。從原來的1770元調(diào)整至1890元，月增資120元，增幅為6%。二是開展“春風(fēng)行動”等就業(yè)服務(wù)活動，為農(nóng)民外出務(wù)工提供崗前技能培訓(xùn)以及大量的就業(yè)崗位，積極推動農(nóng)民外出務(wù)工。由于勞動力的大量轉(zhuǎn)移，有效地促進了農(nóng)民的增收。據(jù)統(tǒng)計，2017年全鎮(zhèn)實有從業(yè)人員25398人，其中從事二、三產(chǎn)人員達到15357人；2017年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力637人，新成長農(nóng)村勞動力589人。三是大力推進創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，今年全鎮(zhèn)共99名創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)625人，協(xié)助8名創(chuàng)業(yè)者解決小額擔(dān)保貸款215萬元，實現(xiàn)就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)。

2.2 經(jīng)營性凈收入平穩(wěn)增長

一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)受政策驅(qū)動，形勢向好。2017年，全鎮(zhèn)新增個體工商戶404家，新增私營企業(yè)120戶，有效帶動了農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入的增長。二是全鎮(zhèn)夏糧、秋糧生產(chǎn)穩(wěn)定，農(nóng)民種糧收入平穩(wěn)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好。“南園北茶”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局進一步深化，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，全年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4000余畝，種植業(yè)“三品”比重達45.7%，新增“三品”數(shù)量2個。三是政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度不斷加大。2017年，新增省級示范家庭農(nóng)場2家，市級示范家庭農(nóng)場6家，新增市級示范專業(yè)合作社2家。截止2017年末，上黨有各類農(nóng)民專業(yè)合作社150多家，家庭農(nóng)場70多家，其產(chǎn)品和服務(wù)既較好地滿足了市場需求，又贏得了相應(yīng)的效益增長空間。專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面起了很好的作用。

2.3 農(nóng)村居民家庭轉(zhuǎn)移凈收入持續(xù)增長

一是政府對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項保障的財政投入力度加大，社會保障覆蓋面不斷擴大。2017年，全鎮(zhèn)新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)252人，退休職工養(yǎng)老保險金上漲6.5%，享受人員1336人；新增城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)292人，退休金月上漲15元，享受人員4554人，新增享受老年補貼33人，補貼每月上漲15元，享受人員5346人。2013-2016年全鎮(zhèn)享受被征地農(nóng)民基本生活保障的第四年齡段的共有4159人，2017年養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)提高到721元，月增長33元。二是惠民政策給農(nóng)民帶來實實在的利益。在農(nóng)業(yè)支持保護補貼方面，全鎮(zhèn)15個行政村補貼戶數(shù)達到12800多戶，共享受補貼面積為43000多畝，補貼金額總計500多萬元；發(fā)放糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼40多萬元。按照“能保則保，愿保盡?！钡脑瓌t，擴大保險覆蓋面，提高種植業(yè)保險務(wù)和高效農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，提高承保理賠的及時性、準(zhǔn)確性、充分性，2017年，農(nóng)業(yè)保險理賠金額超過140余萬元。三是城鄉(xiāng)低保共始終堅持“動態(tài)管理”和“公開、公平、公正”的原則，使有限的救助資金發(fā)揮了較大的救助作用，切實解決農(nóng)村貧困群眾基本生活困難。2017年，全鎮(zhèn)享受農(nóng)村低保411戶699人，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到655元/月，累計發(fā)放農(nóng)村低保金316.4萬元；城鎮(zhèn)低保戶13戶17人，累計發(fā)放城鎮(zhèn)低保金9.2萬元；發(fā)放低保戶春節(jié)慰問金22.61萬元；五保對象113人，其中：分散供養(yǎng)90人，發(fā)放生活補助約57.375萬元；在敬老院集中管理供養(yǎng)23人，敬老院集中供養(yǎng)經(jīng)費約21.7萬元；為2002人及時發(fā)放了697550元尊老金。募集慈善捐款8萬元，發(fā)放慈善救助金11.95；為53人辦理了新增重殘補助，發(fā)放重殘補助176.63萬元；為13人辦理了新增特殊殘疾補助，發(fā)放特殊殘疾人補助29.03萬元；為56人辦理了新增護理補貼，發(fā)放護理補貼50萬元。四是精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性成效，465戶低收入戶中，351戶實現(xiàn)脫貧，比例達77%。實施2017年財政專項扶貧資金購置標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目，7個經(jīng)濟薄弱村每村投入200萬元購置標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租，年收益率達6%以上。同時，認真做好省財政扶持村集體經(jīng)濟試點項目，2017年省財政投入1000余萬元扶持9個經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 財產(chǎn)性凈收入增長強勁

一是政府加大招商引資的力度，以及北汽落戶投產(chǎn)的溢出效應(yīng)，吸引了很多企業(yè)前來投資，隨著本地及外來就業(yè)人員的增加，集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)得到充分發(fā)展，1-11月份，完成社會消費品零售總額73.98億元，同比增長10.13%，商業(yè)市場的繁榮同時也帶來了房租收入的提高；二隨著居民財產(chǎn)不斷增加及理財渠道增多，助推了財產(chǎn)性收入的上漲，成為增收新動力；三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍，全年新增流轉(zhuǎn)土地面積1000余畝，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)收益不斷提高，也在一定程度上拉動農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入增加。

3 新時代富民增收的幾點建議

3.1 深入推進富民工程

要建立健全以工資性收入為基礎(chǔ)、經(jīng)營凈收入為重點、財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移凈收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入持續(xù)增長長效機制。要從自身資源條件出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民，以市場為導(dǎo)向，實施“一村一品”，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造名、特、優(yōu)品牌，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴面、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要辦好“益農(nóng)信息社”，加大對農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)、利用，推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分利用“亞夫在線”等新平臺發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，強化互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融合。

3.2 深入開展就業(yè)幫扶活動

要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力引導(dǎo)以新技術(shù)、新模式、新特色為核心的新型創(chuàng)業(yè)，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。要加大經(jīng)費投入，開展多種形式、多種渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展和培養(yǎng) “土專家”、“田秀才”，帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富。要依托公共就業(yè)服務(wù)平臺，開展“春風(fēng)行動”、“金秋創(chuàng)業(yè)行”等招聘活動，幫助就業(yè)困難人員順利實現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)步提高工資性收入水平。

3.3 扎實推進“強村富民”達新標(biāo)行動

要將精準(zhǔn)扶貧作為“一號工程”，著力完善社會保障體系，強化社會救助托底功能，做到應(yīng)保盡保，努力做到全面小康一個不少、一戶不落。要落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，積極動員農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進行規(guī)模經(jīng)營。要開展集體資產(chǎn)股份制改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，讓沉睡的農(nóng)村資源變成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。