林治剛 楊陽

摘 要：截止目前，西安地區(qū)博物館數(shù)量突破131座，其中非國有博物館50余座。非國有博物館在不斷豐富西安市文化產(chǎn)品供給、滿足人民文化需求等方面做出了重要貢獻的同時，還出現(xiàn)了許多原生性的問題，如何有效解決這些問題是確保提升西安市非國有博物館發(fā)展能力的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：非國有博物館；土地人才資金；提升發(fā)展能力

近年來，西安市博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展。自2010年頒布了《關(guān)于大力發(fā)展博物館事業(yè)的實施意見》起，西安市迎來了博物館事業(yè)大發(fā)展。截止目前，西安市博物館數(shù)量已突破131座，其中在陜西省文物局正式備案的非國有博物館數(shù)量已達到46座，基本建立起以國有博物館為龍頭、行業(yè)博物館為骨干、非國有博物館為新生力量，多種所有制并舉、門類新穎多樣、資源配置有序、地域特色鮮明、社會貢獻度明顯增強的博物館事業(yè)發(fā)展新格局。

西安市非國有博物館在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、凝聚民族精神、踐行社會主義核心價值、引領(lǐng)社會風尚、推進社會發(fā)展中的作用日益凸顯。西安市非國有博物館在高速發(fā)展的同時還存在諸多問題，這些問題，歸根結(jié)底主要是非國有博物館相對于國有博物館在“土地、人才和資金”三方面存在天然不足。

如何彌補這些天然不足，是非國有博物館發(fā)展能力能否提升的關(guān)鍵因素。筆者立足于西安市，嘗試闡述如何從“土地、人才、資金”方面入手提升非國有博物館發(fā)展能力。

1 從土地獲取入手提升非國有博物館發(fā)展能力

考慮建設用地的政府壟斷性和稀缺性，遵循集約用地的原則，由政府主導，劃定一定區(qū)域，劃撥適量博物館建設用地，建立博物館集聚區(qū)，這不失為解決非國有博物館場館建設問題的一個重要途徑。筆者建議可以有如下三種方式：

1）由市政府劃定博物館集聚區(qū)域，統(tǒng)一建設場館，場館作為市政府一項長期投資或固定資產(chǎn)所持有，低成本有償租賃給博物館舉辦方，博物館舉辦方除去自身經(jīng)營支出外，只需向政府繳納少量的房租和場館管理費用。

2）由市政府劃定博物館集聚區(qū)域，拿出一定量劃撥用地指標，由開發(fā)企業(yè)建設場館，無償租賃給博物館舉辦方，博物館舉辦方只需繳納少量場館管理費用，同時給予開發(fā)企業(yè)用地、稅費等政策傾斜。

3）建立非典型博物館集聚區(qū)。在西安市成片開發(fā)區(qū)域，將博物館場館建設與大項目開發(fā)相結(jié)合，即引導一定級別的大項目尤其是大型居住項目和大型商服項目配備一個或多個博物館，由市政府配備適量劃撥用地，由項目開發(fā)企業(yè)承擔場館建設職責，由成片開發(fā)區(qū)域管理機構(gòu)承擔場館管理職責，無償租賃給博物館舉辦方，博物館舉辦方只需繳納少量場館管理費用，同時給予開發(fā)企業(yè)適當財稅減免等政策

傾斜。

2 由從業(yè)人員培養(yǎng)入手提升非國有博物館發(fā)展能力

目前，西安市屬文博專業(yè)技術(shù)人員286名，其中高級職稱11人，副高級職稱21人，中級職稱128人，初級職稱126人，人才缺乏成為西安市整個博物館行業(yè)整體水平提高和健康有序發(fā)展的主要瓶頸。西安市非國有博物館文博專業(yè)技術(shù)人員少之又少，博物館數(shù)量與專業(yè)技術(shù)人員的比例嚴重失調(diào)，同時從長期來看存在現(xiàn)有從業(yè)人員保有風險，因此，如何“保存量、增變量”，不失為提升非國有博物館發(fā)展能力的一種有效途徑。筆者建議可以有如下三種方式：

1）積極影響政策制定，簡化辦理程序，深度優(yōu)化文博序列職稱評定方法。目前西安市非國有博物館從業(yè)人員在評定文博序列職稱方面雖然有所突破，但還存在辦理渠道不暢、辦理機構(gòu)政策不清晰、經(jīng)辦人員經(jīng)驗不足、辦理過程復雜等問題，使得職稱評定困難重重。因此，建議由省、市文物行政管理部門牽頭，各方面配合，積極影響政策制定，簡化辦理程序，深度優(yōu)化文博專業(yè)技術(shù)職稱評定方法，是“保存量、增變量”的一個重要途徑。

2）另起爐灶、自立標準，加大從業(yè)人員培養(yǎng)力度。筆者建議，參照美國不動產(chǎn)評估師、英國皇家測量師、中國注冊會計師等執(zhí)業(yè)資格制度，適時建立西安市非國有博物館從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，具體做法可以由政府主導通過多種途徑、多種方式、多種手段進行人員培訓，在此基礎(chǔ)上，由西安市博物館協(xié)會組織對培訓后的人員進行執(zhí)業(yè)資格認定，參照國家文博序列職稱制度建立執(zhí)業(yè)資格分級管理制度。

3）促進全市博物館人才交流，讓沉寂在博物館里的人才流動起來。一是省、市文物行政管理部門做好“紅娘”角色，積極引薦、推薦國有博物館退休人員赴非國有博物館工作。二是參照國外足球俱樂部球員“租借”先進經(jīng)驗，研究建立西安市博物館從業(yè)人員“租借”制度，采取“以人易人、以錢借人、有償代培”等方式，在全市范圍內(nèi)，有限交流不同人才，使得沉寂在博物館里的不同人才流動起來，以老帶新，以最小的成本、最短的時間，培養(yǎng)出最多的熟練人員。

3 從完善資金保障方式入手提升非國有博物館發(fā)展能力

資金保障是非國有博物館面臨的又一大難題。歐美等國家私立博物館運行保障通常采取的是“財政資助+基金運作（含社會募捐、捐贈，基金會、理事會成員捐贈等）+法人自籌（主要為與博物館完全獨立的經(jīng)營運作）”的模式。這種模式較好地保證了私立博物館的生存和可持續(xù)發(fā)展問題。

西安市非國有博物館運行保障主要以政府資助和舉辦方注資為主，還存在以下問題：政府資助有限（直接注資短期內(nèi)不可行、扶持獎勵有限），基金運作為空白，而舉辦方注資又存在不可持續(xù)性風險（舉辦方自身投資收益受到政策風險、經(jīng)營環(huán)境風險、金融風險、企業(yè)經(jīng)營風險等因素的影響存在不穩(wěn)定，特別是還有一定數(shù)量的舉辦方是完全出于個人愛好而籌資或者舉債舉辦）。因此，大力發(fā)展法人自籌，逐步建立基金運作制度，完善資金保障方式，加大資金保障力度，努力在結(jié)果分配上面有所突破，才能不斷減少結(jié)果分配不公平，彌補參與機會和參與過程不公平。

1）大力發(fā)展法人自籌功能。西安市絕大多數(shù)非國有博物館自身“造血”功能有限，筆者認為可以鼓勵、幫助非國有博物館運用市場化的方式，走發(fā)展博物館文化產(chǎn)業(yè)的道路，努力提高文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入，大力發(fā)展法人自籌這一“造血”功能。可以嘗試通過如下兩種

方式：

（1）積極穩(wěn)妥“一對一、手把手”幫扶非國有博物館。按照整合人力資源，集約技術(shù)優(yōu)勢，降低運行成本，提高綜合效益的原則，成立市級博物館事業(yè)發(fā)展服務中心，組建一個精干的專家團隊，為非國有博物館一對一的提供專業(yè)服務。研究制定切實可行的“造血”方案，在整合各類資源和發(fā)揮議價能力的基礎(chǔ)上，手把手指導博物館以最小的成本、最佳的經(jīng)營模式參與到西安市的市場經(jīng)濟活動中來，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。

（2）適時集聚全市博物館資源走共同發(fā)展博物館文化產(chǎn)業(yè)道路。遵循全市博物館事業(yè)一盤棋指導思想，按照平等、自愿、互惠、合作、共享的原則，組建西安市博物館文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展公司，經(jīng)營所得按照不同比例分配各博物館。投資發(fā)展公司運用市場化的方式，整合西安市博物館優(yōu)質(zhì)資源，提升以展覽為核心的博物館文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新博物館文化衍生品，以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)化的途徑參與全社會的市場經(jīng)濟競爭，以規(guī)模經(jīng)濟的收益分享我國經(jīng)濟不斷增長的紅利。

2）逐步建立基金運作制度，發(fā)揮博物館公益屬性優(yōu)勢。一是在建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，在政府指導下，非國有博物館積極穩(wěn)妥開展社會募捐、捐贈和基金會、理事會成員捐贈等基金運作方式。二是嘗試建立行業(yè)發(fā)展基金制度。在充分學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，運用多種方式，通過多種渠道，籌集整個行業(yè)發(fā)展基金，將基金作為政府資助的補充，通過獎勵等方式，公平的扶持非國有博物館發(fā)展。