朱樹民

近年來(lái)，隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和對(duì)外開放水平的不斷提升，各類文化市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)。特別是隨著“先照后證”等商事登記制度改革和“簡(jiǎn)政放權(quán)”的深入推進(jìn)，新辦文化企業(yè)迅速增長(zhǎng)，大量有照無(wú)證文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的查處工作，也轉(zhuǎn)由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，文化市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越繁重。同時(shí)，文化市場(chǎng)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)并形成產(chǎn)業(yè)的速度明顯加快。電子競(jìng)技賽事、演唱會(huì)網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)游競(jìng)技直播等發(fā)展迅速，正在成為新的產(chǎn)業(yè)。多業(yè)態(tài)融合經(jīng)營(yíng)也成為新的趨勢(shì)和傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。這都為文化市場(chǎng)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。因此，文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理工作也被提上了重要地位。

文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案，一般是指文化行政機(jī)關(guān)或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查及其他行政執(zhí)法過(guò)程中，形成的具有一定保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像和電子載體等存在形式的原始記錄。文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案的管理嚴(yán)格與否，直接影響到執(zhí)法行為資料以及原始文書資料的完整和安全。如何加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理？筆者從組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施配備、流程規(guī)范、管理考核等方面談四點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 加強(qiáng)檔案管理組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門人員職責(zé)

文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案文書的制作，是執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法過(guò)程中制作形成的，具有不可更改、不可替代等特性。因此，這就要求我們的執(zhí)法檔案管理人員必須具備一定的原則性、專業(yè)性和保密性，同時(shí)，也決定了從事文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案工作的人員不僅要熟練掌握文化市場(chǎng)管理方面的法律法規(guī)，還要熟悉其他各類法律法規(guī)知識(shí)，并具有相應(yīng)的檔案管理專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。一是配備具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的檔案管理人員，成立文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理工作組織機(jī)構(gòu)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體靠上抓，鼓勵(lì)和選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、信得過(guò)的優(yōu)秀人才參與檔案管理工作，不斷提升檔案管理人員整體素質(zhì)。二是加大對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理人員的培訓(xùn)力度。通過(guò)制定年度專題培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)檔案法》及各類行政執(zhí)法法律法規(guī)，借鑒檔案管理先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，不斷向公安、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法工作比較成熟，執(zhí)法檔案工作做的比較扎實(shí)的部門和單位學(xué)習(xí)，借鑒其經(jīng)驗(yàn)和做法。三是嚴(yán)格執(zhí)法檔案的收集、整理、鑒定工作。通過(guò)分析具體案例、座談交流等方式，提高檔案管理人員的統(tǒng)籌規(guī)劃和應(yīng)變能力，真正做到依法建檔、依法治檔、依法管檔和依法歸檔。

2 加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案設(shè)施配備，確保環(huán)境安全

由于文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案具有一定的原則性、連續(xù)性和保密性，需要配備完善且安全的硬件設(shè)施、軟件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施。一是要配備硬件設(shè)施。要有單獨(dú)的文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案室，配備具有防火、防磁化、防碰撞、安全穩(wěn)固的檔案櫥和文件柜，分類、有序、整齊地進(jìn)行檔案排列，并配備齊全的安全防護(hù)設(shè)施和一次性鞋套等衛(wèi)生設(shè)施，由專職檔案人員管理，隨時(shí)做好檔案室的防火、防盜、防蟲、防霉變等工作，定期對(duì)各類設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，提高安全防范能力。二是要配備軟件設(shè)施。文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案室要建立《文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案出入庫(kù)規(guī)定》、《文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案借閱登記制度》、《文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案銷毀制度》等一系列規(guī)章制度，要求制度上墻，并嚴(yán)格遵守。要設(shè)立文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案室借閱登記臺(tái)、監(jiān)督臺(tái)等，為檔案入室、管理、借閱、歸還提供便利。三是要配備信息化基礎(chǔ)設(shè)施。檔案管理人員要充分利用信息化資源，對(duì)檔案進(jìn)行全方位、多功能、多層次的現(xiàn)代化管理，利用多媒體功能，在確保檔案信息安全的前提下，通過(guò)磁盤存儲(chǔ)、光盤備份、局域網(wǎng)傳輸、觸摸屏查詢等方式，多媒介存儲(chǔ)，多方位查詢，切實(shí)做到文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案的原始資料完整化、電子載體清晰化、檢索利用便捷化、保管價(jià)值最大化。四是定期維護(hù)檔案信息管理系統(tǒng)。應(yīng)定期或者不定期掃描網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，充分利用黑客掃描工具，保證檔案網(wǎng)絡(luò)信息的有效與安全，需要記錄下這些掃描的信息，進(jìn)而便于管理人員監(jiān)督與檢查。另外，在客戶端與局域網(wǎng)服務(wù)器中安裝上查殺病毒的軟件，進(jìn)而保證系統(tǒng)的安全。同時(shí)，使用多種網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品來(lái)管理系統(tǒng)，進(jìn)而從根本上消除網(wǎng)絡(luò)給信息管理系統(tǒng)帶來(lái)的威脅。

3 加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案流程規(guī)范，提升過(guò)程控制

文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案由執(zhí)法人員在結(jié)案后兩個(gè)月內(nèi)歸檔，裝訂歸檔時(shí)要一案一卷、一卷一號(hào)。如果涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密及個(gè)人隱私，可以單獨(dú)設(shè)立副卷，歸檔為兩卷。卷內(nèi)資料應(yīng)當(dāng)制作目錄，放在資料首頁(yè)，去掉金屬物，破損修補(bǔ)完整，并用阿拉伯?dāng)?shù)字在卷內(nèi)資料右上角編寫頁(yè)碼。聲音及影像資料也應(yīng)在儲(chǔ)存介質(zhì)上逐件編號(hào)，單獨(dú)存放，并單獨(dú)造冊(cè)登記。文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案封皮應(yīng)用碳素筆或藍(lán)黑墨水書寫或電腦打印，簡(jiǎn)明扼要，能反映卷內(nèi)資料內(nèi)容。要根據(jù)檔案保管年限分門別類進(jìn)行保管，涉及重大影響以及向司法機(jī)關(guān)移送的檔案要永久保存、妥善保管。檔案歸檔后需要借閱的，應(yīng)當(dāng)填寫《檔案查閱登記簿》，辦理借閱手續(xù)。借閱結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，不得涂改和標(biāo)記。對(duì)超出保管期限且無(wú)保存價(jià)值的文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案，應(yīng)當(dāng)由單位鑒定小組提出具體意見，填寫文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案銷毀清冊(cè)，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由至少兩人在指定地點(diǎn)銷毀，并在銷毀清冊(cè)上簽名備案，確保檔案安全。

4 加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理考核，健全督導(dǎo)機(jī)制

一是要建立健全完善的文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督法律體系，制定操作性強(qiáng)的法律規(guī)章和相關(guān)監(jiān)督條例，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查相結(jié)合的制約機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)功能。成立文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案考評(píng)小組，定期對(duì)檔案管理工作進(jìn)行考核評(píng)比，從而引起職能部門及檔案管理人員的高度重視，加大對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案依法管理工作的促進(jìn)，確保文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案的安全有效。二是要完善文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案內(nèi)部考評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法檔案管理，專人專室保管，同時(shí)，定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查會(huì)議及檔案室安全檢查，由文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案考評(píng)小組具體進(jìn)行監(jiān)督考核，強(qiáng)化檔案管理制度的貫徹落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)于在檔案考評(píng)中表現(xiàn)突出、責(zé)任心強(qiáng)、有創(chuàng)新意識(shí)的檔案管理人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生損毀、丟失、涂改、偽造或擅自出售、泄密等重大不規(guī)范問(wèn)題實(shí)行“一票否決”制度，旨在提升文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理人員積極性，進(jìn)一步規(guī)范檔案操作流程，提升檔案質(zhì)量。三是要建立外部監(jiān)督制約機(jī)制，協(xié)同司法、監(jiān)察及檔案行政管理部門等外部行政執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，加大督導(dǎo)考核力度，努力將不規(guī)范行為消滅在萌芽狀態(tài)，從而促進(jìn)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案工作健康發(fā)展。