石峰
摘 要 工程設(shè)計質(zhì)量直接影響工程最終的完成質(zhì)量,是工程質(zhì)量控制的首要防線,對工程投資、工程進度,以及建成后的運行成本、投資效益等各方面都起到舉足輕重的作用。工程設(shè)計質(zhì)量的直接決定了工程設(shè)計單位的核心競爭力以及工程投資成本,更是國民經(jīng)濟健康發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全保障的基礎(chǔ)。所以本文從分析目前工程設(shè)計質(zhì)量管理中存在的問題著手,并對提高工程設(shè)計質(zhì)量管理水平提出相應(yīng)建議和對策,希望從源頭上抓好工程項目的品質(zhì)和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 工程設(shè)計 工程質(zhì)量 質(zhì)量管理 問題 對策
一、開展工程設(shè)計質(zhì)量審計的意義
建筑工程設(shè)計是建筑工程建設(shè)的核心,建筑工程設(shè)計文件是建筑設(shè)計單位的成品,建筑工程的質(zhì)量首先取決于工程設(shè)計文件的質(zhì)量。因此,建筑工程設(shè)計文件質(zhì)量是建筑工程的靈魂,是工程項目實施的龍頭,是建筑工程質(zhì)量目標(biāo)和水平前期計劃的具體化,是施工的直接依據(jù),設(shè)計文件質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量的高低。因此,建筑工程設(shè)計文件質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的決定性因素。
二、工程設(shè)計質(zhì)量審計現(xiàn)狀
第一,在現(xiàn)行工程審計實踐中,主要圍繞基本建設(shè)程序是否規(guī)范、價款結(jié)算是否合理等進行,而對設(shè)計環(huán)節(jié)的審計僅停留在較淺的層面。比如,設(shè)計單位是否招標(biāo)選定,設(shè)計單位是否具有相應(yīng)資質(zhì),是否先設(shè)計后施工,結(jié)算金額是否超概算等??傊瑢τ谠O(shè)計工作和設(shè)計成果等設(shè)計要素,更多的是要把它們作為審查和評價的依據(jù),而不是把這些設(shè)計要素作為重要的審計事項。
第二,設(shè)計常見問題主要有設(shè)計方案不夠優(yōu)化造成損失浪費、圖紙錯誤形成變更造成損失浪費等。按照設(shè)計問題產(chǎn)生的源頭區(qū)分,主要是設(shè)計單位和業(yè)主單位兩個方面的原因。
一是設(shè)計單位原因。其一,質(zhì)量控制體系失效。質(zhì)量意識是對質(zhì)量的認識與態(tài)度的綜合表現(xiàn),不僅是保證工程質(zhì)量的前提,也是搞好質(zhì)量管理的第一關(guān)。而設(shè)計單位因為市場經(jīng)濟自負盈虧,往往將主要目標(biāo)鎖定在經(jīng)營和工期上,對設(shè)計質(zhì)量如何保證和提高重視不夠,將“質(zhì)量第一”口號說得多,但做得少。在制度建立方面,要么是未建立完善的設(shè)計質(zhì)量管理制度,要么就是浮于形式,沒有將控制管理制度落實到位。其二,實際設(shè)計人員的素質(zhì)和資格問題。一些設(shè)計人員為單方面追求項目的穩(wěn)定性和牢固性,忽略經(jīng)濟性,設(shè)計安全系數(shù)時就高不就低,產(chǎn)生認為材料用多總比用少安全的思想誤區(qū),造成設(shè)計成品經(jīng)濟性較差,浪費大量材料和人力,提高了工程成本。還有部分設(shè)計單位為降低經(jīng)營成本,將設(shè)計項目全部或部分分包,而承接設(shè)計分包的通常是所謂的游擊隊設(shè)計人員,這部分設(shè)計人員技術(shù)水平參差不齊,個別人員甚至不具備設(shè)計人員資格。這種不合理的設(shè)計承包增加了工程設(shè)計質(zhì)量管理中對于控制實際人員設(shè)計資格的難度,進一步導(dǎo)致工程設(shè)計質(zhì)量難以保證。其三,缺少對設(shè)計方案浪費的制約措施。在設(shè)計原則中通常將安全可靠性放在首要位置,將經(jīng)濟性放在其次,設(shè)計單位大多缺乏提升設(shè)計人員節(jié)約精神的激勵機制,也缺乏對設(shè)計人員出現(xiàn)的浪費行為的處罰制約措施,也就是對設(shè)計方案的經(jīng)濟評價與控制環(huán)節(jié)存在缺失。
二是業(yè)主單位原因。其一,對設(shè)計單位的選擇把關(guān)不嚴。比如部分項目未通過公開招投標(biāo)程序評選設(shè)計單位,出現(xiàn)設(shè)計資質(zhì)不符合要求、設(shè)計人員技術(shù)力量和經(jīng)驗不足、設(shè)計深度不夠,不能滿足工程施工需要等狀況,更無法從源頭上控制工程造價。其二,建設(shè)過程監(jiān)管不嚴?!叭吂こ獭奔础斑吙睖y、邊設(shè)計、邊施工”的項目存在問題較多。由于項目上馬倉促,設(shè)計深度不夠,工程量招標(biāo)清單出現(xiàn)缺項、漏算的情況,工程造價難以有效控制,工程質(zhì)量難以保證。其三,施工過程中的變更缺乏有效控制。變更大致分為兩類,可控制變更和不可控制變更。在實際項目施工過程中,頻繁出現(xiàn)設(shè)計不明確或錯誤導(dǎo)致的設(shè)計變更、返工等問題,給業(yè)主帶來工程成本投入的增加和工期的不確定性。建設(shè)方缺乏對變更進行預(yù)控的思想,在設(shè)計合同中未與設(shè)計單位明確,對因設(shè)計錯誤造成的變更的處罰措施。
三、設(shè)計階段審計的重點內(nèi)容
(一)招標(biāo)階段
主要審查:招投標(biāo)程序的合規(guī)合法性;設(shè)計單位相應(yīng)資質(zhì)是否符合要求;在招投標(biāo)階段的標(biāo)底價或最高限價是否合理;設(shè)計單位是否有完善的質(zhì)量控制體系;中標(biāo)的設(shè)計方案是否是中標(biāo)單位的獨立設(shè)計方案。
(二)合同簽訂階段
重點審查:設(shè)計合同內(nèi)容是否按照國家規(guī)定的示范條文進行擬定;合同中對設(shè)計質(zhì)量有無明確的獎勵或處罰約定,從而對設(shè)計質(zhì)量形成制約措施;合同中的設(shè)計費是否符合國家行業(yè)取費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;設(shè)計范圍和內(nèi)容是否明確等。
(三)設(shè)計方案評審階段
重點關(guān)注:設(shè)計方案是否經(jīng)過多方案比較評選;是否對設(shè)計方案進行經(jīng)濟方面的優(yōu)化;是否運用了限額或價值工程進行工程設(shè)計;是否組織專家對設(shè)計方案經(jīng)濟性進行論證等。
(四)初步設(shè)計階段
主要審查:設(shè)計概算的合理、合規(guī)和準(zhǔn)確性,比如審查概算編制依據(jù)的定額、指標(biāo)、取費是否適用;是否存在高估冒算等情況。
(五)施工圖設(shè)計階段
主要審查:設(shè)計的深度是否足以指導(dǎo)施工;設(shè)計圖是否存在明顯錯誤,設(shè)計是否粗糙;施工圖預(yù)算是否超設(shè)計概算等。
(六)施工階段
主要審查:正式開工前是否組織設(shè)計交底和答疑,指導(dǎo)施工單位領(lǐng)會并貫徹執(zhí)行設(shè)計意圖,并將設(shè)計交底形成書面形式;工程設(shè)計變更審批流程是否合規(guī);變更項目是否進行造價分析和審計;變更產(chǎn)生原因和責(zé)任的確認,以及處罰措施的執(zhí)行等。
四、對工程設(shè)計質(zhì)量進行審計的幾點建議
(一)選好設(shè)計單位是首要
設(shè)計單位的專業(yè)水平直接影響設(shè)計作品的品質(zhì)高低,從而進一步影響工程造價。設(shè)計費雖然往往只占整個工程投資的1%~2%,而設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量的好壞對工程投資的影響卻很大,可達到投資的20%~30%,甚至更高。所以要想控制好工程造價,首要條件就是選擇好設(shè)計單位,監(jiān)理設(shè)計競爭機制。設(shè)計公開招標(biāo)是評選出立項設(shè)計單位的好方法,建立必要的設(shè)計競爭機制,就必須完善設(shè)計招標(biāo)的各項制度。例如,對造價一定金額以上的項目必須公開招標(biāo);委托合法設(shè)計招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo);對擬建工程應(yīng)有明確的建設(shè)要求和限額標(biāo)準(zhǔn),編制完整的招標(biāo)文件;評標(biāo)時不應(yīng)只看報刊高低,還應(yīng)關(guān)注設(shè)計構(gòu)思的新穎性、功能布局的合理性、設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、設(shè)計概算的經(jīng)濟合理性,力求以最少投入創(chuàng)造最大的功能性和經(jīng)濟效益。
(二)提高建設(shè)單位的管理水平
1.建立完善的有關(guān)工程設(shè)計方面的內(nèi)控制度。對設(shè)計招投標(biāo)的規(guī)范、設(shè)計方案的審查、設(shè)計變更的審批許可等方面,限制業(yè)主相關(guān)部門在項目設(shè)計方面的管理隨意性,從源頭上控制工程造價。
2.提高建設(shè)方的質(zhì)量意識。除了設(shè)計人員外,作為投資方的業(yè)主,其價值取向也決定著設(shè)計的最終效果和質(zhì)量。合理的質(zhì)量是指在一定的投資額下,達到建設(shè)方所需的功能和質(zhì)量的最佳水平,也就是價值工程的最佳比例值,不能以犧牲必需的功能和降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來達到節(jié)省投資的目的。任何工程設(shè)計必須在滿足國家相關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,再滿足建設(shè)方所提的設(shè)計要求。
3.加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn),提高業(yè)主方人員專業(yè)素質(zhì)。通過組織加強學(xué)習(xí)工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)政策,比如設(shè)計質(zhì)量管理、收費標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)制度等,結(jié)合本職工作情況,理論聯(lián)系實際,不斷優(yōu)化和更新從業(yè)人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu),提高專業(yè)能力水平。保持同行之間的交流,互相溝通工作中遇到的問題并構(gòu)思解決處理問題的辦法,從而增長自身經(jīng)驗
(三)工程施工監(jiān)理職責(zé)延伸至工程立項與設(shè)計階段
目前存在設(shè)計成果質(zhì)量好壞由設(shè)計單位自己評價的現(xiàn)象,也就是說設(shè)計單位既當(dāng)運動員,又當(dāng)裁判員??梢妰H靠政府部門的監(jiān)控遠遠不夠,應(yīng)加快推行設(shè)計監(jiān)理。將現(xiàn)有工程監(jiān)理的職責(zé)延伸至工程項目立項與設(shè)計階段,對立項與設(shè)計的功能全面性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性進行審核,加強對設(shè)計單位的監(jiān)督制約。設(shè)計監(jiān)理就是業(yè)主方在工程設(shè)計階段的項目管理,將業(yè)主對建設(shè)的意圖、使用功能要求、工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等,貫徹到設(shè)計中去。實行設(shè)計監(jiān)理,可以幫助業(yè)主降低風(fēng)險份額,提高投資效益,可以保證設(shè)計質(zhì)量,保證“三性”(安全可靠性、適用性、經(jīng)濟性)、“三控”(投資控制、質(zhì)量控制、進度控制)目標(biāo)的實現(xiàn),從而促使項目獲得最大的總體效益。
五、結(jié)語
設(shè)計是基建工程項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié),設(shè)計質(zhì)量直接影響后期工程的造價控制和管理成效。建設(shè)單位應(yīng)高度重視對設(shè)計質(zhì)量的審計,把審計關(guān)口向前推移,把控好設(shè)計源頭,做好預(yù)防和控制,從而保證工程項目的績效。
(作者單位為重慶醫(yī)科大學(xué))
參考文獻
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[2] 中華人民共和國建設(shè)部.工程設(shè)計質(zhì)量特性和質(zhì)量評定——指南(建設(shè)[1995]111號)[Z]. 1995.