●歐陽萍

隨著中國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民涌向城市打工謀生，“他們?yōu)槌鞘谢ㄔO(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，由他們滋生出的犯罪問題也成為城市化進(jìn)程中的伴生物，成為構(gòu)建和諧社會不和諧的聲音，引起社會的廣泛關(guān)注”。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)28652萬人，其中外出農(nóng)民工17185萬，而本地農(nóng)民工亦有11467萬之多。如果不對農(nóng)民工進(jìn)行科學(xué)的管理和積極的引導(dǎo)，不僅會有礙我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也會給國民的人身安全和社會穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。本文僅以中國裁判文書網(wǎng)所載之湖南省法院的 89份涉及農(nóng)民工犯罪的判決書為視角，總結(jié)涉及農(nóng)民工犯罪案件的規(guī)律，分析犯罪的原因，并有針對性地提出對策建議，以期對城市化進(jìn)程中農(nóng)民工犯罪的打擊和預(yù)防工作有一定的啟發(fā)。

一、湖南省城市化進(jìn)程中涉及農(nóng)民工犯罪之概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2018年中國法律文書網(wǎng)所載湖南省法院判決的涉及農(nóng)民工犯罪的案件共計(jì) 89件92人，其中，男性90人、女性2人，皆為湖南籍。從涉案人員的學(xué)歷來看，初中及以下文化程度的人占比63.76%。主要集中于21種罪名，具體情況如下表所示。

判決裁定罪 2 非法吸收公罪名 件數(shù) 罪名 件數(shù) 罪名 件數(shù)拒不執(zhí)行眾存款罪 1 拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪 32濫伐林木罪 2 盜竊罪 7 故意傷害罪 8合同詐騙罪 6 妨害公務(wù)罪 1 招搖撞騙罪 2故意毀壞財(cái)物罪 1 交通肇事罪 2 職務(wù)侵占罪 1販賣毒品罪 2 詐騙罪 6 尋釁滋事罪 3危險(xiǎn)駕駛罪 1 挪用公款罪 1 放火罪 1非法占用農(nóng)地罪 1 妨害作證罪 1 行賄罪 1

第一，財(cái)產(chǎn)性案件突出，占比很大。從上表的數(shù)據(jù)可以看出，在涉及農(nóng)民工犯罪的案件中，侵犯財(cái)產(chǎn)或者謀求非法錢財(cái)?shù)姆缸镉?9起，占比達(dá)66.29%。其中，盜竊有7件，占比7%；詐騙（包括合同詐騙）有12起，占總案件的13.4%。誠然，農(nóng)民工大多來自經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)村，生活條件一般比較艱苦，進(jìn)城打工賺錢無疑是其首要目的。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，囿于地方主義的歧視和政府部門的不重視，部分農(nóng)民工進(jìn)城后的基本生活條件有時(shí)都很難有保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在以上涉及農(nóng)民工犯罪的案件中，處于無業(yè)待業(yè)狀態(tài)的人占比很高。換言之，失業(yè)、工作不穩(wěn)定是他們走向犯罪的重要原因。值得注意的是，在所有的犯罪類型中，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的占比是最高的，達(dá)35.95%，共計(jì)32起。盡管這種類型的犯罪主體不是農(nóng)民工，而是雇傭農(nóng)民工的雇主，因而不能將這種犯罪類型的責(zé)任歸之于農(nóng)民工，但是這在客觀上還是會對農(nóng)民工走向犯罪道路產(chǎn)生影響。因?yàn)椋绻r(nóng)民工無法獲得相應(yīng)的報(bào)酬，在采用相應(yīng)的法律救濟(jì)措施后依然無法要回工資，那么他們很可能會采用比較極端的方式——走向違法犯罪的道路。此外，結(jié)合判決書的內(nèi)容分析筆者還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律，即在湖南省涉及農(nóng)民工犯罪的案件中，犯罪所針對的對象一般都是犯罪分子工作、居住地點(diǎn)附近熟悉的人和物，并且案件的標(biāo)的額通常都不大。

第二，犯罪主體的年齡和文化程度普遍偏低。犯罪主體的年齡普遍都不大，甚至有很多還是90后，也即我們現(xiàn)在所言的新生代農(nóng)民工。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，涉案農(nóng)民工受教育程度淺、文化程度普遍偏低。湖南省涉及農(nóng)民工犯罪案件中的人員的文化程度大多集中在初中以下，占已知文化程度總?cè)藬?shù)的63.76%；高中和中專文化程度的占比26.08%；而大專及以上文化程度的則僅占一成。也就是說，受教育程度與農(nóng)民工素質(zhì)較低有直接關(guān)系，整體素質(zhì)的欠缺無疑成為滋生犯罪的溫床。當(dāng)然，犯罪行為有主動(dòng)型和被動(dòng)型之分：主動(dòng)型是指行為人自身素質(zhì)較低而主動(dòng)去犯罪，比如盜竊；而被動(dòng)型是指他們本來不想犯罪，但因素質(zhì)較低不知?jiǎng)佑煤戏ǖ耐緩交蛘邉?dòng)用了依然無法維權(quán)而被動(dòng)地采取極端的方式走向犯罪道路。盡管兩種犯罪類型都與犯罪分子的文化素質(zhì)有直接關(guān)系，但是他們的社會危害程度和人身危險(xiǎn)性顯然是不同的。

第三，犯罪動(dòng)機(jī)相對簡單，作案方式也較傳統(tǒng)。根據(jù)判決書所載的案情可以得出，湖南省涉及農(nóng)民工犯罪的案件之作案動(dòng)機(jī)基本上都不復(fù)雜，大多是迫于生活的壓力，求財(cái)心切遂鋌而走險(xiǎn)，一時(shí)誤入歧途。盡管在罪過形態(tài)上，行為人多為直接故意，但也需注意的是，他們往往都是臨時(shí)起意，即在犯罪之前，他們基本上都知道了自己行為社會危害的嚴(yán)重性，只是在利益或者某些因素的促動(dòng)下，他們才抱著僥幸的心理去作案，并幻想能夠逃避法律的制裁。此外，相比于當(dāng)下比較常見的網(wǎng)絡(luò)犯罪和一些技術(shù)含量比較高的犯罪，湖南省涉及農(nóng)民工犯罪的作案方式也較為傳統(tǒng)，形式也較為單一。比如，盜竊罪多為傳統(tǒng)型的入室盜竊，且數(shù)額一般而言都不大。

第四，犯罪地點(diǎn)多在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村。正如有學(xué)者指出的那樣，“在行政行為助力下迅速開展的城市化，建設(shè)帶有很強(qiáng)的盲目性，在舊城改造中受到地域限制，且缺少合理的長遠(yuǎn)整體規(guī)劃，使得很多城市，特別是大型城市的規(guī)劃布局不合理，這也導(dǎo)致了城市環(huán)境預(yù)防犯罪的能力降低，為犯罪行為提供了便利的環(huán)境條件”。事實(shí)上，比之于新建的住宅區(qū)往往實(shí)行社區(qū)化管理并配有專門的保安人員不同，在城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的房子大多是舊房子，不管是客觀環(huán)境還是人為管理都存在很大的問題，這就為實(shí)施犯罪提供了便利的環(huán)境條件，而從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看情況也確實(shí)是如此。

二、涉及農(nóng)民工犯罪的預(yù)防及遏制對策

第一，明確和保障農(nóng)民工的基本權(quán)利。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，大量的外來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工謀生已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，而與外來農(nóng)民工不配套的則是缺乏居住權(quán)、就業(yè)權(quán)、子女的受教育權(quán)以及社會保障權(quán)在內(nèi)的一個(gè)整體的權(quán)利保障體系。較之于本地城市人，農(nóng)村進(jìn)城人員是弱勢群體，而“法律就是運(yùn)用全體的力量和手段來防止強(qiáng)者對弱者的肆意凌辱和侵害”。明確和保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，不僅有利于消除城鄉(xiāng)隔閡，進(jìn)而縮小貧富差距，而且也可以緩解社會矛盾，進(jìn)而維護(hù)社會的穩(wěn)定。為此，必須破除城鄉(xiāng)的二元制，使城市外來農(nóng)民工獲得與城市居民平等的身份和地位，在教育、工作、福利、選舉等方面獲得不僅是形式上相同，更是實(shí)質(zhì)上一致的權(quán)利。

第二，重視法制宣傳，積極開展普法教育。涉及農(nóng)民工的犯罪，除了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪不能歸責(zé)于農(nóng)民工以外，其他的犯罪類型很大程度上都與他們法律知識缺乏、法律意識淡薄、對他人的合法權(quán)益認(rèn)識能力差有很大的關(guān)系。有鑒于此，有關(guān)機(jī)關(guān)（主要是公檢法部門）應(yīng)針對這一特點(diǎn)運(yùn)用靈活易懂的方式為農(nóng)民工開展普法教育活動(dòng)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢進(jìn)行法制宣傳教育。充分利用新聞媒介報(bào)道及時(shí)和覆蓋面廣的優(yōu)勢，開展形式多樣的法制教育和安全意識教育。例如，以普法欄目劇的形式向農(nóng)民工傳授一些必要的法律知識，教會他們掌握解決爭議、化解矛盾的合法手段，培養(yǎng)一定的維權(quán)意識。同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步加大對涉及農(nóng)民工犯罪打擊行動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，及時(shí)宣傳報(bào)道對此類案件的偵破和公訴、審判等情況，樹立法律的權(quán)威性，同時(shí)擴(kuò)大普法宣傳的社會效果。

第三，建立司法機(jī)關(guān)與勞動(dòng)保障部門的協(xié)同機(jī)制。在涉及農(nóng)民工犯罪的所有案件中，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪占比是最大的。盡管不能將這種犯罪類型的責(zé)任歸責(zé)于農(nóng)民工，畢竟他們也是受害者，但是也不得不引起我們的注意。農(nóng)民工外出進(jìn)城務(wù)工，無非是為了賺錢謀生。如果他們連最基本的工資報(bào)酬都拿不到，勢必會對社會的穩(wěn)定造成很大影響，更有甚者還可能促發(fā)被動(dòng)型的農(nóng)民工犯罪。因此，為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，更為了維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，建立司法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)保障部門的協(xié)同機(jī)制就很有必要。尤其是在年末時(shí)，要針對性地開展相關(guān)的督察清理拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到有效保護(hù)，不至使其因“叫天天不應(yīng)，叫地地不靈”而走向違法犯罪的道路，切實(shí)維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

第四，開展文化下基層活動(dòng)，豐富精神文化生活?！盀樾律r(nóng)民工營造良好文化環(huán)境，豐富其文化生活，對預(yù)防和解決新生代農(nóng)民工犯罪問題很關(guān)鍵”。政府應(yīng)該把面向農(nóng)民工的文化服務(wù)列為重點(diǎn)工作，保障財(cái)政支持，并以此加強(qiáng)面向大眾的公共文化社會建設(shè)。要到城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村等農(nóng)民工較為集中的地方，有針對性地開展各種適合農(nóng)民工參加的文化活動(dòng)。此外，還應(yīng)盡量安排農(nóng)民工與本地城市居民都適合參加的活動(dòng)，使農(nóng)民工真正融入到城市的生活之中，讓他們也能有尊嚴(yán)的生活在城市里。當(dāng)然，農(nóng)民工所在的公司企業(yè)也應(yīng)該積極地參與進(jìn)來，使農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的溫暖和諧，從而促進(jìn)和諧安全企業(yè)的構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)的雙贏。