●熊 英

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督關(guān)涉到社會(huì)正義、國家秩序、公民生命和財(cái)產(chǎn)安全等各方面，其職業(yè)特殊性要求檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公司法，不得徇私枉法；維護(hù)國家利益、公共利益，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益；清正廉明，忠于職守，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德；保守國家秘密和檢察工作秘密；接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，代表國家履行公職，全心全意為人民服務(wù)?？梢?，檢察職業(yè)對(duì)職業(yè)道德的要求極高，從事這個(gè)行業(yè)的人僅具有扎實(shí)的法學(xué)功底是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須擁有較高的職業(yè)道德才能保障法律監(jiān)督的正確性。在新時(shí)代，加強(qiáng)檢察官職業(yè)道德建設(shè)將有助于培養(yǎng)和強(qiáng)化檢察職業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、行為規(guī)則意識(shí)、司法公正意識(shí)和工作奉獻(xiàn)意識(shí)。

一、我國檢察官職業(yè)道德建設(shè)的歷程回顧

新中國成立伊始就設(shè)立了檢察機(jī)關(guān)，檢察制度得到迅速發(fā)展，但由于種種原因，檢察官職業(yè)道德建設(shè)沒有引起足夠重視。黨的十一屆三中全會(huì)的召開使黨和國家的發(fā)展進(jìn)入新征程，一度被停辦的檢察機(jī)關(guān)也得以快速恢復(fù)，檢察官職業(yè)道德也隨之恢復(fù)建設(shè)，我們可以以《人民檢察院組織法》和歷年全國檢察系統(tǒng)各項(xiàng)專題教育活動(dòng)為考察路徑進(jìn)行分析。

1954年的《人民檢察院組織法》對(duì)檢察官職業(yè)道德沒有相關(guān)文字規(guī)定。通過查閱建國以來檢察資料，檢察官職業(yè)道德首次出現(xiàn)是在1979年五屆人大二次會(huì)議中通過的《人民檢察院組織法》中。該法第七條第二款規(guī)定“各級(jí)人民檢察院的工作人員，必須忠于事實(shí)真相，忠實(shí)于法律，忠實(shí)于社會(huì)主義事業(yè)，全心全意地為人民服務(wù)”，其中對(duì)檢察官職業(yè)道德首次強(qiáng)調(diào)要“忠于事實(shí)真相，忠實(shí)于法律，忠實(shí)于社會(huì)主義事業(yè)”，目的是“全心全意地為人民服務(wù)”。在1983年《人民檢察院組織法》的修改中對(duì)該條款未做任何改動(dòng)。1995年通過的《檢察官法》規(guī)定了檢察官職業(yè)道德規(guī)范：第三條規(guī)定檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)；第八條規(guī)定檢察官不能徇私枉法，要清正廉明、忠于職守、遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德。這是國家法律文本中第一次出現(xiàn)檢察官“職業(yè)道德“一詞，為我國檢察官職業(yè)道德建設(shè)提供了法律依據(jù)和目標(biāo)要求，在新中國檢察職業(yè)道德建設(shè)道路上具有里程牌意義。為了提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)，最高人民檢察院于2002年2月26日印發(fā)《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》（〔2002〕10號(hào)），用了不到 200字高度濃縮了檢察官職業(yè)道德建設(shè)的最重要、最基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，核心內(nèi)容即忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明。文件對(duì)每對(duì)詞匯的具體含義做出了詳盡的界定：“忠誠。忠于黨、忠于國家、忠于人民，忠于事實(shí)和法律，忠于人民檢察事業(yè)，恪盡職守，樂于奉獻(xiàn)”；“公正。崇尚法治，客觀求實(shí)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，自覺維護(hù)程序公正和實(shí)體公正”；“清廉。模范遵守法紀(jì)，保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情，自尊自重，接受監(jiān)督”；“嚴(yán)明。嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，剛正不阿，敢于監(jiān)督，勇于糾錯(cuò)，捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)”。這八個(gè)字被稱為檢察官職業(yè)道德“八字箴言”，是以德治國思想在檢察官職業(yè)道德建設(shè)中的集中體現(xiàn)，是以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為基準(zhǔn)，立足檢察職業(yè)道德特征，在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉出來的?！稒z察官職業(yè)道德規(guī)范》的頒布和適用為檢察職業(yè)道德確立了工作目標(biāo)，為檢察機(jī)關(guān)及檢察官個(gè)體進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)提供了基本標(biāo)準(zhǔn)和界限，為更好地推進(jìn)人民檢察事業(yè)發(fā)展、為法律監(jiān)督提供了職業(yè)道德底線。

法治社會(huì)也需要道德建設(shè)，道德建設(shè)的職業(yè)性就是職業(yè)道德建設(shè)，職業(yè)道德建設(shè)可以保證職業(yè)的自律性，法律職業(yè)更是如此。法律職業(yè)道德能“培養(yǎng)高度的職業(yè)自律性，避免任何有損司法和法治形象或有可能產(chǎn)生這種后果的行為”。檢察職業(yè)道德是法律職業(yè)道德的一種，它對(duì)于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)是不可或缺的，是關(guān)系檢察工作能否被社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)。隨著法治國家的推進(jìn)，檢察職業(yè)道德的發(fā)展也必須快速推進(jìn)才能適應(yīng)當(dāng)前法治社會(huì)的需要和期待。2003年，以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主題的教育活動(dòng)在整個(gè)檢察系統(tǒng)內(nèi)有序開展，為檢察機(jī)關(guān)職業(yè)道德建設(shè)發(fā)展提供了動(dòng)力。最高人民檢察院在此次主題活動(dòng)中提出“要切實(shí)按照十六大的要求，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍”，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要狠抓教育活動(dòng)，以此為契機(jī)努力提高檢察官職業(yè)道德素質(zhì)。2004年，在全國檢察機(jī)關(guān)深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)中，時(shí)任最高檢檢察長的賈春旺多次強(qiáng)調(diào)要以高度責(zé)任感，毫不放松地抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高基層每個(gè)檢察官的職業(yè)道德素質(zhì)。2005—2006年，以“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”和“社會(huì)主義法治理念”為主題的教育活動(dòng)相繼在全國檢察系統(tǒng)內(nèi)有序開展，連續(xù)兩年的主題教育都在強(qiáng)調(diào)檢察官職業(yè)道德建設(shè)。2009年9月，最高檢通過了《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，明確提出了“忠誠、公正、清廉、文明”的八字箴言及其內(nèi)涵和要求，是對(duì)2002年八字箴言的深化、改進(jìn)和發(fā)展。2011年，檢察系統(tǒng)開展了“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)檢察官的理念教育，要求提高職業(yè)素質(zhì)。2017年，全國檢察系統(tǒng)開展“檢察職業(yè)精神討論”，旨在培育和踐行檢察職業(yè)精神，普遍認(rèn)為檢察職業(yè)精神在深層次上決定著檢察官的價(jià)值追求、司法能力和司法行為，承載著檢察事業(yè)不可或缺的靈魂，檢察職業(yè)精神離不開檢察官職業(yè)道德建設(shè)的有力保障。

通過多年的檢察職業(yè)道德培養(yǎng)和發(fā)展，我國檢察官職業(yè)道德建設(shè)取得了一定的成效，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及檢察官都具備了良好的職業(yè)道德。但是，部分檢察官職業(yè)道德欠缺、違紀(jì)違法、司法不公、枉法司法的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，這在一定程度上影響了檢察系統(tǒng)的整體形象和在老百姓心中的司法公信力。因此，在當(dāng)下強(qiáng)化和提高檢察職業(yè)道德素質(zhì)仍是檢察官隊(duì)伍建設(shè)的主旋律和主題。

二、加強(qiáng)檢察官職業(yè)道德建設(shè)的路徑

（一）強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育

2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確指出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。通過強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，能夠使檢察人員增強(qiáng)道德觀念、提升檢察官職業(yè)道德、規(guī)范檢察行為，從而樹立檢察職業(yè)新時(shí)代新形象。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“公正”是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的核心要素，是檢察官職業(yè)道德的核心內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)從成立始就擔(dān)負(fù)起“公正”職責(zé)，這也是檢察機(jī)關(guān)成立的目的所在。檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán)、有限偵查權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的行使，結(jié)果都可以歸納為為了實(shí)現(xiàn)“公正”的權(quán)力。公正要求崇尚法治，忠于職守、秉公辦案，懲惡揚(yáng)善、伸張正義，養(yǎng)成正直善良、謙抑平和的品格，培育剛正不阿、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，堅(jiān)持法律面前人人平等的觀念，自覺維護(hù)程序公正和實(shí)體公正，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。公正的到來離不開檢察官職業(yè)道德的保障，它要求檢察官在辦案過程中尊重案件事實(shí)，禁止主觀臆斷；忠于法律，辦案必須以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確把握證據(jù)，不辦冤假錯(cuò)案；不論大案、小案，均應(yīng)一律嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、一絲不茍地辦理；要嚴(yán)格把好事實(shí)、證據(jù)、法律定性三道關(guān)，防錯(cuò)防漏防冤，做到有錯(cuò)必糾、有冤必申、公正司法。

檢察官公正核心價(jià)值觀來源于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，來源于對(duì)法治的深刻認(rèn)識(shí)，來源于檢察官對(duì)文化的深刻領(lǐng)悟和發(fā)揚(yáng)，來源于社會(huì)公正生活的養(yǎng)成。檢察工作人員必須時(shí)刻學(xué)習(xí)，不忘初心、牢記使命，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀銘記于心，不斷學(xué)習(xí)法律深悟法治內(nèi)涵、踐行法治價(jià)值，不斷深刻認(rèn)識(shí)我國傳統(tǒng)文化中關(guān)于公正的精神，堅(jiān)持文化自信，發(fā)揚(yáng)公正文化價(jià)值，在生活中養(yǎng)成公正的價(jià)值觀，在檢察工作中踐行公正。由此可見，新時(shí)代檢察官職業(yè)道德“八字箴言”要想得到深入推進(jìn)，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育是重要途徑。

（二）加大職業(yè)道德教育培訓(xùn)力度

檢察官職業(yè)教育在檢察機(jī)關(guān)是常抓的工作，但是據(jù)調(diào)查，目前我國檢察職業(yè)教育主要集中于業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，涉及職業(yè)道德課程的內(nèi)容較少，這種現(xiàn)象不利于檢察工作的發(fā)展，必須更新觀念，重新審視和認(rèn)識(shí)檢察職業(yè)道德對(duì)法律監(jiān)督的重要性。

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人的客觀行為受制于主觀思想的支配，有什么樣的思想就有什么樣的行為，一切行為都是某種意識(shí)作用的結(jié)果。思想出問題才會(huì)導(dǎo)致行為出問題，因此，從源頭上防止問題出現(xiàn)，首先就要通過各種途徑加強(qiáng)相關(guān)人員的思想政治教育，加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育和道德規(guī)范教育，在檢察官職業(yè)培訓(xùn)中滲透檢察官職業(yè)道德教育勢(shì)在必行。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)能夠有效增強(qiáng)檢察人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高檢察官職業(yè)道德，堅(jiān)固思想道德防線和黨紀(jì)國法防線，構(gòu)筑“精神高地”，促進(jìn)司法辦案的公平正義。

（三）推進(jìn)檢察官職業(yè)道德評(píng)價(jià)體系建設(shè)

檢察官職業(yè)道德需要有評(píng)價(jià)才能得以保障?，F(xiàn)在全國已建立起檢察官員額制度，各地也建立起法官檢察官懲戒委員會(huì)，可探索在該會(huì)下設(shè)立檢察官職業(yè)道德評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查檢察官日常不良職業(yè)道德行為的舉報(bào)，不定期評(píng)查辦理案件的質(zhì)量，采用集體評(píng)價(jià)原則。由集體行使評(píng)價(jià)權(quán)，并遵循少數(shù)服從多數(shù)、實(shí)事求是的原則，不得誣告、陷害、誹謗。采取民主、公開原則，不得借機(jī)打擊、報(bào)復(fù)檢察官，不得借此干擾檢察官辦案。遵循教育為本、宏揚(yáng)風(fēng)尚的原則，幫助檢察官樹立職業(yè)道德，及時(shí)清理自己的不良職業(yè)行為，并通過教育幫助提高絕大多數(shù)檢察官，懲治極少數(shù)違反檢察職業(yè)道德的檢察官。

將檢察官的職業(yè)道德評(píng)價(jià)納入檢察官晉升級(jí)別考核，記入評(píng)價(jià)檔案。對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀者通報(bào)表彰；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法破壞檢察職業(yè)道德的檢察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處；對(duì)于連續(xù)3年評(píng)價(jià)不合格、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)依法報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門免除其檢察官職務(wù)。

（四）結(jié)合地方特色開展教育培訓(xùn)

第一，創(chuàng)建地方檢察職業(yè)道德特色課程體系。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人”。按照中央和最高檢有關(guān)思想政治教育的文件精神，應(yīng)將職業(yè)道德培訓(xùn)課程劃歸不同的培訓(xùn)課程中，結(jié)合地方檢察整體情況、考慮學(xué)員具體情況將三者結(jié)合起來設(shè)置課程體系，相互貫穿融合，充分利用地方道德教育資源、文化資源。在目標(biāo)上健全人格，促進(jìn)人的全面發(fā)展；在內(nèi)容上將政治、道德和人學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一；在路徑上強(qiáng)化培訓(xùn)、重視修為，健全獎(jiǎng)懲制度。

第二，堅(jiān)持高效對(duì)路，探索完善教學(xué)方法。一是在培訓(xùn)中更加重視檢察官職業(yè)道德，積極和業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，在準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上采取大班套小班的方法，以真實(shí)的職業(yè)道德案例為教學(xué)素材，在課堂上由教師引導(dǎo)，呈現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。二是更加重視“道德模范活教材”，加大邀請(qǐng)地方道德模范授課的力度，讓道德模范講授自己的故事，更加重視教與學(xué)的互動(dòng)，以此感化檢察干警，培育檢察官職業(yè)道德。