■文／李立斌

某職工潘某于2016年8月21日到單位加班，在上班途中被小車撞傷。公安交管部門(mén)出具的《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》確認(rèn)潘某在本次事故中無(wú)責(zé)任。單位一直沒(méi)有為潘某申請(qǐng)工傷認(rèn)定,直到2017年8月21日（星期一），才由潘某本人到社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)。對(duì)于潘某是否超過(guò)了1年的工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)的工作人員之間產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限從哪天起算

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)從2016年8月21日起算。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十七條“所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)”“工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)”的規(guī)定，潘某是2016年8月21日去單位上班途中受到事故傷害，所以應(yīng)從2016年8月21日起算。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)從2016年8月22日起算（含8月22日）。筆者贊同第二種觀點(diǎn)，主要理由如下。

首先，起算時(shí)間不能單從字面意思理解，還應(yīng)真正尊重和理解《條例》的立法精神、一般法律對(duì)“期限”的規(guī)定和在司法實(shí)務(wù)中對(duì)“期限”的理解、執(zhí)行?！睹穹倓t》第一百八十八條規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年；訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。第二百零一條規(guī)定：按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算?！睹袷略V訟法》第八十二條規(guī)定：期間包括法定期間和人民法院指定的期間；期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算，期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》（法釋[2015]5號(hào)）第一百二十五條規(guī)定，依照民事訴訟法第八十二條第二款規(guī)定，民事訴訟中以時(shí)起算的期間從次時(shí)起算；以日、月、年計(jì)算的期間從次日起算。

由此可見(jiàn)，在民法體系里，申請(qǐng)人主張自己權(quán)益、行使請(qǐng)求權(quán)的“申請(qǐng)期限”的起算時(shí)間都是自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日的次日，而不是當(dāng)日起計(jì)算的，這一點(diǎn)是毋庸置疑、非常明確的。

其次，在行政法體系里，法律對(duì)有些具體行政行為的某些期間有專門(mén)的規(guī)定。如《行政許可法》第八十二條規(guī)定，本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日；《行政強(qiáng)制法》第六十九條規(guī)定，本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日；《行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定，本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。但對(duì)于“時(shí)限”的起算時(shí)間和“本法規(guī)定之外的期限”則沒(méi)有“另起爐灶”，而是規(guī)定參照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！缎姓V訟法》第一百零一條規(guī)定，人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，該法沒(méi)有規(guī)定的，適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)椤稐l例》本身對(duì)期限的起算并沒(méi)有更進(jìn)一步的特別規(guī)定，而且工傷認(rèn)定這一行政確認(rèn)行為本身也受行政法調(diào)整，根據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條等規(guī)定，工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限實(shí)際起算時(shí)間是應(yīng)該從事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日的次日起算。

再次，事故傷害之日當(dāng)天不作為申請(qǐng)期限計(jì)算起點(diǎn)，除了有法理上的支持外，對(duì)實(shí)際處理工傷事故也有積極意義。從實(shí)際來(lái)看，發(fā)生事故傷害的時(shí)間可能是當(dāng)天的凌晨0點(diǎn)01分，也可能是23點(diǎn)59分，時(shí)間差別可以很大，況且事故發(fā)生當(dāng)天受傷職工一般都還要忙于到醫(yī)院及時(shí)就診治療、單位工傷業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員也可能要忙于處理事故的善后問(wèn)題，如果將事故傷害當(dāng)天這一“不完整”的、繁忙的1天也作為申請(qǐng)期限內(nèi)的1天，于情不合、于理不通、于法無(wú)據(jù)。而從次日起算更有利于維護(hù)受傷害職工的合法權(quán)益。因此，在《條例》沒(méi)有明確申請(qǐng)期限的起算時(shí)間時(shí)參照《民法》《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，是合情、合理、合法的。

事實(shí)上， 2017年11月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1726次會(huì)議通過(guò)，自2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》（法釋[2018]1號(hào)）第四十八條已明確規(guī)定：“期間包括法定期間和人民法院指定的期間。期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)?！敝链耍P(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限起算時(shí)間的爭(zhēng)論可以休矣。

申請(qǐng)期限屆滿時(shí)間怎么確定

假定本案事故傷害之日為前1天即為2016年8月20日，根據(jù)前面的分析，申請(qǐng)期限應(yīng)從2016年8月21日起算。根據(jù)《條例》第十七條“所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)”“工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)”的規(guī)定，那么以所在單位名義申請(qǐng)，“30日”期限的屆滿之日就應(yīng)為2016年9月19日(8月份有31天)；個(gè)人申請(qǐng)的，即1年期限的“屆滿”之日應(yīng)為2017年8月20日（星期日）。那么，2017年8月21日個(gè)人提交申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)是否還應(yīng)受理？對(duì)此仍然有兩種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為已超最后期限，不予受理；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為沒(méi)有超期，應(yīng)予以受理。筆者贊同第二種觀點(diǎn)，理由如下。

第一，《民法總則》第二百零二條規(guī)定：“按照年、月計(jì)算期間的，到期月的對(duì)應(yīng)日為期間的最后一日；沒(méi)有對(duì)應(yīng)日的，月末日為期間的最后一日?！钡诙倭闳龡l規(guī)定：“期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日；期間的最后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間?！薄睹袷略V訟法》第八十二條規(guī)定：“期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。”《行政訴訟法》亦規(guī)定在沒(méi)有特殊規(guī)定時(shí)參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。依此，正常計(jì)算1年屆滿日期為 2017年8月20日，但因該天為星期日，為國(guó)家法定節(jié)假日，故應(yīng)將1年期限的屆滿之日順延至節(jié)假日后的第一日即2017年8月21日，所以仍在申請(qǐng)期限內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理。

PFC

第二，申請(qǐng)期限的屆滿之日落在法定假期而不能正常申請(qǐng)，這主要是因?yàn)檎姓块T(mén)依法休假造成的，責(zé)任并不在申請(qǐng)人，也正因?yàn)槿绱?，?jié)假日順延成為法律法規(guī)中關(guān)于“期間”的普適性規(guī)則，工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限當(dāng)然也不能例外。

第三，自2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》（法釋[2018]1號(hào)）第四十八條明確規(guī)定：期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

對(duì)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的理解要注意把握好起算點(diǎn)和屆滿點(diǎn)這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即期限的起算點(diǎn)實(shí)際上是從事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日的次日(含次日)計(jì)算的；如果出現(xiàn)申請(qǐng)期限屆滿之日在法定節(jié)假日的，應(yīng)順延至假期后的第一日。當(dāng)然，如果出現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》(人社部發(fā)[2016]29號(hào))第八條的情形，即“受不可抗力影響的”“職工由于被國(guó)家機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施等人身自由受到限制不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定的”“申請(qǐng)人正式提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但因社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未登記或者材料遺失等原因造成申請(qǐng)超時(shí)限的”“當(dāng)事人就確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或提起民事訴訟的”“其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形”，被延誤的時(shí)間也不能計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限內(nèi)?！?/p>