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        以“路”破貧的舒城路徑

        2018-11-07 02:01:44范琦娟王運寶
        決策 2018年10期
        關(guān)鍵詞:舒城舒城縣公交

        ■本刊記者 范琦娟 王運寶

        “舒城縣近五年的發(fā)展是靠‘路’串起來的,老百姓看到的是路,脫貧攻堅依托的是路,投資商看到的也是路,路是核心要素?!边@句話多次出現(xiàn)在舒城縣委書記金德元的報告中。

        舒城縣是國家開發(fā)扶貧重點縣和大別山革命老區(qū)縣,轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)394個村,集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)、巢湖生態(tài)屏障及合肥飲用水源保護區(qū)于一體。群眾出行難、出行貴,成為脫貧致富的瓶頸,“區(qū)位優(yōu)越、交通制約”,成為舒城縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要掣肘。

        打通脫貧“第一道關(guān)口”

        “要想富,先修路”是20世紀80年代由貧困山區(qū)農(nóng)民率先喊出來的口號,之所以能夠流傳至今,說明通達的交通對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著不可取代的重要性。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn),交通建設(shè)是第一道關(guān)口。

        2013年初,舒城縣提出“四大”戰(zhàn)略,即“大目標、大項目、大提升、大轉(zhuǎn)變”,分別在實現(xiàn)全面小康目標、重點基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、全縣105億元的大項目、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)四個方面細化具體措施。這其中,道路建設(shè)是16項重點工程中的核心。這也成為舒城“四好農(nóng)村路”建設(shè)的起步點。

        一條路的變化,映射的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的變遷。

        五年來,累計投入70多億元,集中力量打好交通攻堅戰(zhàn),破除了“區(qū)位優(yōu)越、交通制約”的窘境??偼度?0億元,實施全長175公里的G206、G105等國省干道升級改造,同步建成全長31.28公里、環(huán)內(nèi)面積59.8平方公里的縣城外環(huán),實現(xiàn)“一環(huán)五射”“八條通道連合肥”的交通網(wǎng)絡(luò)格局;總投入10.5億元,實施2558公里的農(nóng)村道路暢通工程,真正實現(xiàn)“縣縣一級路,鄉(xiāng)鄉(xiāng)二級路,村村五米五”。

        “在道路建設(shè)過程中,結(jié)合國家5A景區(qū)萬佛湖發(fā)展規(guī)劃,舒城縣新建一條全長42.195公里的環(huán)湖旅游扶貧公路,形成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閉環(huán)連接,再建設(shè)5條支線,串聯(lián)起沿湖7個貧困村。通過這條大道,打通萬佛湖景區(qū)內(nèi)部循環(huán)的‘中梗阻’,形成上接高速公路、下聯(lián)鄉(xiāng)村公路、溝通鐵路和水運的環(huán)湖公路網(wǎng)絡(luò),這也是西南山區(qū)群眾脫貧致富的基礎(chǔ)?!笔娉强h副縣長李家響對《決策》說到,旅游大道正在成為一條致富大道。

        “建、管、養(yǎng)、護”新模式

        “建好只是第一步,接下來需要管好、護好,三者相互關(guān)聯(lián)。在舒城,堅持‘建管并重,建成即管,建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展’的原則,建立起國省干道、縣鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護長效機制?!笔娉强h交通運輸局黨組書記、局長許教育告訴《決策》。

        首先,體制機制保障,是各項工作有條不紊推進的基石。舒城縣陸續(xù)出臺《舒城縣“四好農(nóng)村公路”建設(shè)實施意見》、《舒城縣“路長制”工作實施方案》、《舒城縣農(nóng)村公路養(yǎng)護水平提升實施方案》等系列文件,建立健全體制機制。特別是舒城縣成立了由縣委書記、縣長掛帥,20多個相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“四好農(nóng)村路”和“路長制”指揮部,設(shè)立辦公室統(tǒng)籌工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立農(nóng)村公路管理辦公室,落實機構(gòu)、場所、人員,建立起“政府兜底,有路必養(yǎng)”的管養(yǎng)機制。

        其次是解決“錢從哪來”。面對道路里程長、點多面廣的現(xiàn)狀,舒城縣建立起以政府投入為主的公路管護資金保障渠道。

        對國省干線養(yǎng)護,縣財政按每年每公里8萬元給予經(jīng)費補助,并陸續(xù)采購配置了大型掃路車、灑水車等養(yǎng)護機械,提升公路機械化管理水平;縣財政每年按照縣道5000元/公里·年、鄉(xiāng)道2000元/公里·年、村道500元/公里·年的標準,對鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護專項資金撥付。

        接下來,是破解“誰來護”。 治超則是保障路況的第一道屏障,舒城縣在安徽省較早實踐“科技治超”理念,共投入1200萬元建立科技治超體系,在全縣設(shè)立12個治超卡點和一個實時監(jiān)控指揮中心,實現(xiàn)對全縣干線、支線公路和石料企業(yè)監(jiān)控全覆蓋。

        同時,舒城創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護模式。把鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護市場化運行+公益崗扶貧作為農(nóng)村道路養(yǎng)護模式改革、交通扶貧的一項重要工作來抓,通過在鄉(xiāng)村道路市場化運行中設(shè)置公益崗,吸收貧困戶參與農(nóng)村公路養(yǎng)護,來推進農(nóng)村公路養(yǎng)護模式變革,做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位,同時發(fā)揮交通扶貧作用。

        目前全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護不同程度地進行了市場化改革,并與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有機地結(jié)合,據(jù)統(tǒng)計,全縣農(nóng)村道路市場化養(yǎng)護設(shè)置公益崗763個,吸納貧困勞動力1035人,人均年收入1.2萬余元。

        “38元的小紅包”

        “四好農(nóng)村路”中,建好是基礎(chǔ),管好、護好是保障,運營好是目的。舒城縣堅持改革創(chuàng)新,實行普惠民生,全面實施城鄉(xiāng)公交一體化改革,推行“財政兜底、一元普惠、城鄉(xiāng)一體”民生公交模式,切實解決城鄉(xiāng)居民“出行難”。

        “財政兜底”突出的是國營屬性。一方面,舒城成立公交公司,堅持“公益屬性、保本運營”原則;另一方面,政府財政全面兜底。除了最初投入9000萬元外,從2012年起,每年安排2800萬元用于公交運營補貼。2017年起,每年再安排1000萬元推廣鎮(zhèn)村公交、新能源公交。同時,政府投資500萬元建設(shè)公交智能調(diào)度系統(tǒng),開發(fā)方便乘客查詢公交信息的掌上公交、微信公交,實現(xiàn)智能監(jiān)控全覆蓋。

        “一元普惠”凸顯的是公益性?!叭h一個價,上車一塊錢”,70歲以上老人、軍人和殘疾人等5類群體免費乘車。

        “城鄉(xiāng)一體”體現(xiàn)的是運營成效。通過全縣公交網(wǎng)絡(luò)布局,已實現(xiàn)1公里范圍內(nèi)可乘,15-20分鐘一班循環(huán),有效滿足群眾進城購物、就業(yè)、上學(xué)和就醫(yī)等多樣化、多時段、不定時的出行需求。

        目前舒城縣公交通達全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),394個村,已開通城鄉(xiāng)公交18條,鎮(zhèn)村公交40條,共投入公交車393臺,每年公交行駛里程達1500萬公里,運送旅客超2800萬人次,日均輸送旅客7.6萬人,客流量翻了近3倍。

        “城鄉(xiāng)公交一體化的實施,每年補貼3800萬元,全縣約100萬人口,平均是給每人一年38元的小紅包;另一方面,全縣公交年運送旅客2800萬人次,為群眾節(jié)約出行成本2.5億元。用38元的小紅包,節(jié)省2.5億元的出行成本,這符合的是當初我們實行城鄉(xiāng)公交一體化的初衷:讓百姓得實惠?!笔娉强h交通局副局長江炬森對《決策》分析說。

        釋放“交通+”扶貧效應(yīng)

        百神廟鎮(zhèn)是舒城縣內(nèi)一個普通的小鎮(zhèn),5年前,全鎮(zhèn)境內(nèi)無一條像樣的縣道、鄉(xiāng)道,常被稱為“路梢子、水尾子、鄉(xiāng)拐子、鍋底子、窮根子”。道路的改善,徹底改變了這座小鎮(zhèn)的命運。

        “現(xiàn)在國道206、合安九高鐵穿境而過,縣道豐軍路、新南路進行高標準升級改造,新建、改建大橋5座,建設(shè)通村通組公路180多公里,我鎮(zhèn)距合寧高速、合九鐵路僅10公里”,百神廟鎮(zhèn)黨委書記王申勇如數(shù)家珍地向《決策》說道,“百神廟鎮(zhèn)搖身一變?yōu)椤沁?、路邊、街邊’,迎來了產(chǎn)業(yè)興旺,2017年工業(yè)總產(chǎn)值6.53億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.48億元?!?/p>

        百神廟鎮(zhèn)是舒城縣一個縮影,驗證著路通車暢百業(yè)興。舒城縣依托城鄉(xiāng)公交場站資源,推進公交、充電、物流“三站合一”,探索“交通+物流”、“交通+電商”、“交通+扶貧”等運營模式,打造開放共享的農(nóng)村物流配送網(wǎng),激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。

        首先是促進農(nóng)村客貨運融合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流服務(wù)中心,在村級設(shè)立物流服務(wù)點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流服務(wù)中心對上連接縣物流集散中心,對下連接各村級物流服務(wù)點,到村的物流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流服務(wù)中心“定時、定點、定線、定車”送達,形成常態(tài)規(guī)模效應(yīng)。群眾在每個村級物流服務(wù)點可以等候公交車、網(wǎng)上購物、收發(fā)快遞,也可通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品。同時,公交站為物流站提供場站空間,充電站為公交車、物流車提供充電保障,充電站、物流站為公交站分攤運維成本,實現(xiàn)“三站合一”,促進道路資源互聯(lián)互通共享。

        目前,舒城縣已建成1個縣級電商物流產(chǎn)業(yè)園、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站、490個村級物流節(jié)點的“三級網(wǎng)絡(luò)”。解決了“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品進城”兩個最后一公里,茶葉、油茶、山野菜、家禽等農(nóng)產(chǎn)品通過公交物流一體化和電商平臺,遠銷全國各地。

        將園區(qū)公交和旅游公交納入公交網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)鄉(xiāng)村與縣城、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)的無縫換乘。

        其次是推動農(nóng)村物流資源整合。結(jié)合電子商務(wù)進農(nóng)村的縣鄉(xiāng)村級服務(wù)站站點布網(wǎng)建設(shè),整合“六大資源”,即郵政公司遍布鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)資源、通運公司的公交站點資源、新能源貨運企業(yè)的運力資源、快遞企業(yè)的市場資源、村級組織的陣地資源、能人大戶的電商資源,搭建農(nóng)村物流共享平合,為“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”提供雙向快捷通道,有效降低了物流成本。

        2016年,舒城縣網(wǎng)銷額41億元,居安徽省縣級第一,是全省唯一的電商順差縣,并且連續(xù)兩年被阿里研究院授予“全國電商消貧十佳縣”。電商業(yè)的背后是產(chǎn)業(yè)基地的支撐。舒城縣通過農(nóng)村道路連接起全縣200多個各具特色的生產(chǎn)基地,如景林禽業(yè)、雙塘龍蝦、明公生態(tài)等生產(chǎn)基地。

        最后是實現(xiàn)貧困群眾家門口就業(yè)。將園區(qū)公交和旅游公交納入公交網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)鄉(xiāng)村與縣城、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)的無縫換乘。

        農(nóng)民進城到景區(qū)、園區(qū)等務(wù)工經(jīng)商可當天來回,從“賣糧、賣菜、外出打工”的傳統(tǒng)收入模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋亓鬓D(zhuǎn)租金、就地或外出務(wù)工收入、鄉(xiāng)村旅游、自留地種植收入”等多元化收入疊加模式。全縣農(nóng)村常住居民可支配收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增速。全縣農(nóng)民居家就業(yè)17.94萬人,占農(nóng)村勞動力的38.6%。

        舒城縣政協(xié)副主席、組織部副部長董玉龍深有感觸地向《決策》說道:“四好農(nóng)村路帶來了社會效益、經(jīng)濟效益,同時也為村民的思想進一步開放打開窗口。走出去,就是學(xué)習(xí)新思想的過程。有個最細微的表現(xiàn),現(xiàn)在的村民蓋新房,都會預(yù)先設(shè)計好停車位,這正是典型的城市化需求?!?/p>

        舒城主動將交通融入經(jīng)濟社會發(fā)展,最大限度激發(fā)“交通+”活力,讓交通成為惠及民生、綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧致富、創(chuàng)新社會治理方面的強大“引擎”。下一步,舒城縣將努力創(chuàng)建“全國四好農(nóng)村路”示范縣,確保2018年實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、奮力再造舒城新高地,向全省第一方陣沖刺。

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